就在世界石油巨頭BP被墨西哥漏油事件搞得焦頭爛額之際，一場(chǎng)漏油之災(zāi)也在中國(guó)大連上演。中國(guó)海監(jiān)船對(duì)溢油區(qū)域的監(jiān)視結(jié)果顯示，海上飄游分布范圍已超過(guò)200平方公里。雖然大連漏油沒(méi)有BP事件嚴(yán)重，但事實(shí)上，一旦發(fā)生類似嚴(yán)重事件，中國(guó)法律將無(wú)以應(yīng)對(duì)。
BP面臨全方位壓力，以及約700億美元的巨額賠償
| 行政處罰：每天漏油3萬(wàn)桶左右，每桶4300美元 |
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| 現(xiàn)在美國(guó)政府估計(jì)，BP每天漏油25000到30000桶，從4月20日開(kāi)始漏油。而據(jù)媒體報(bào)道，據(jù)法律專家意見(jiàn)及官方文件規(guī)定，美國(guó)政府有可能按照泄漏在美國(guó)海灣的石油數(shù)量，要求英國(guó)石油公司每桶賠償4300美元。按照美國(guó)《清潔水法案(U.S. Clean Water Act)》的一項(xiàng)條款，英國(guó)石油公司及其他造成污染的責(zé)任人受到的民事罰款上不封頂——這與經(jīng)濟(jì)損失賠償最高限額為7500萬(wàn)美元的規(guī)定不同。《清潔水法案》允許政府在法庭上依據(jù)泄漏在美國(guó)適航水域內(nèi)的石油數(shù)量來(lái)提出民事賠償要求，而英國(guó)石油公司發(fā)生原油泄漏的油井正好處在美國(guó)適航水域以內(nèi)。 |
| 賠償基金：四年內(nèi)83%的現(xiàn)金流將用于賠償 |
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| 危機(jī)發(fā)生至今，奧巴馬冒著損害英美關(guān)系的巨大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)壓BP設(shè)立200億賠償基金。200 億美元相當(dāng)于BP年均盈利（今年BP的盈利約有190 億）。200億賠償如果分四年以每年50億注入，以BP每年近60億的自由現(xiàn)金流約估計(jì)，每年83%的現(xiàn)金流將用于賠償。就目前的設(shè)計(jì)看，這項(xiàng)基金不但要賠油污帶來(lái)的直接損失，還要對(duì)相關(guān)行業(yè)的失業(yè)問(wèn)題負(fù)起責(zé)任。 |
| 民事訴訟：面臨每天2.8億美元的罰金 |
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| 美國(guó)司法部在未來(lái)數(shù)月中有可能因?yàn)槟鞲鐬吃托孤┦录?duì)英國(guó)石油公司（BP）發(fā)起刑事控告，而B(niǎo)P到時(shí)也將面臨數(shù)額更高的經(jīng)濟(jì)罰單。美國(guó)密歇根大學(xué)的法律教授David M. Uhlmann表示，目前BP面對(duì)的每天由于原油泄漏而產(chǎn)生的民事訴訟罰金就高達(dá)2.8億美元。并且，上千件民事訴訟案件包括NGO作為原告的已經(jīng)提起訴訟，但大多還未進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理階段。而一旦產(chǎn)生實(shí)質(zhì)判決，那這一數(shù)字還將飆升。 |
| 證券市場(chǎng)：股價(jià)跌幅超過(guò)一半 |
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| 為此，投資者擔(dān)心BP會(huì)否因此垮掉，紛紛拋售，其股價(jià)由4月20日的60.48美元暴跌至本月初29美元，跌幅超過(guò)一半，市值蒸發(fā)愈千億。不僅如此，英國(guó)石油公司股價(jià)大跌也把中國(guó)拉下水。自墨西哥灣漏油事件發(fā)生以來(lái)，英國(guó)石油公司股價(jià)縮水，挪威、科威特、中國(guó)和新加坡等BP大股東因此損失34億英鎊。 |
| 信用評(píng)級(jí)：BP評(píng)級(jí)接近垃圾級(jí)別 |
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| 落井下石的還有評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)均大幅調(diào)低BP的評(píng)級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)普爾6月17日決定將BP的公司信用評(píng)級(jí)從“AA-/A-1+”下調(diào)至“A/A-1”，評(píng)級(jí)前景則仍為“負(fù)面”，暗示該機(jī)構(gòu)可能進(jìn)一步下調(diào)英國(guó)石油的評(píng)級(jí)。此前，另一家信用評(píng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)評(píng)級(jí)(Fitch Ratings)已經(jīng)在6月15日將英國(guó)石油的信用評(píng)級(jí)從“AA”下調(diào)至“BBB”，即第二低的投資級(jí)評(píng)級(jí)，僅比垃圾級(jí)高2個(gè)等級(jí)，前景為負(fù)面，并稱未來(lái)不排除進(jìn)一步下調(diào)的可能性。更有甚者，BP的五年期信貸違約掉期（CDS）升至618個(gè)基點(diǎn)，這意味著大家認(rèn)為該公司在未來(lái)五年破產(chǎn)的機(jī)會(huì)高達(dá)40%。 |
| 將變賣超過(guò)100億美元的全球資產(chǎn) |
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| 因事故帶來(lái)的賠償和股價(jià)損失，已經(jīng)BP已經(jīng)深深陷入了財(cái)政困境。為此，BP計(jì)劃出售其在各地的一些資產(chǎn)，以便支付墨西哥灣漏油事件所需要的成本。近日，美國(guó)Magellan公司率先與BP達(dá)成協(xié)議，將從BP子公司購(gòu)買價(jià)值2.89億美元的石油管道和油罐等資產(chǎn)。同時(shí)，有消息稱，BP目前還在與美國(guó)阿帕奇公司商談出售一批資產(chǎn)，其中包括位于阿拉斯加的油田，涉及金額高達(dá)120億美元。而在BP出售資產(chǎn)的競(jìng)購(gòu)方中，還出現(xiàn)了中石油等中資公司身影。 |
在中國(guó)，一場(chǎng)漏油可能面臨的三項(xiàng)處罰
| 行政罰款：2萬(wàn)至20萬(wàn)元人民幣 |
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| BP漏油事件發(fā)生后，中國(guó)雖是隔岸觀火，不過(guò)法律對(duì)類似事件的規(guī)定卻十分無(wú)力。中國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第85條規(guī)定，違規(guī)進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)予以警告，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。第91條規(guī)定，對(duì)違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款；負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分。前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計(jì)算，但最高不得超過(guò)三十萬(wàn)元。 |
| 民事訴訟：法院幾乎不會(huì)受理 |
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| 與此同時(shí)，海洋環(huán)境污染損害具有間接性的特點(diǎn)，其侵害大都通過(guò)海洋作用于受害人，而非直接作用。因此受害人一般因不具有直接利害關(guān)系而無(wú)法取得提起損害賠償訴訟的主體資格，這樣顯然大量的案件會(huì)因?yàn)樗痉ǔ绦蛑袉?dòng)訴訟程序的主體缺位而無(wú)法得到及時(shí)有效地處理，使社會(huì)利益經(jīng)常處于被漠視的境地。而目前中國(guó)仍然沒(méi)有引入民事公益訴訟制度，使得社會(huì)運(yùn)用訴訟方式維護(hù)公共利益的司法活動(dòng)無(wú)法展開(kāi)。 |
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| 首先國(guó)內(nèi)NGO基本無(wú)法作為原告起訴，其次，要民事起訴的只能是海邊養(yǎng)魚(yú)的養(yǎng)殖戶和漁民。然而，類似涉及公共安全的事故，法院因維穩(wěn)考慮而一般不受理民事訴訟，使得法院受理成為最大的難題。其次，即使受理了，要拿出之前每年的利潤(rùn)，實(shí)際上也十分困難。 |
| 刑事處罰：責(zé)任人3到7年的有期徒刑 |
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對(duì)于刑事處罰，中國(guó)刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。刑事罪麻煩的是，如何定義違反國(guó)家規(guī)定？BP假如只是過(guò)失操作，不是故意，是否就不能定本罪？另外，石油算不算有毒廢物、危險(xiǎn)廢物？恐怕也難定，只要不死人，中國(guó)版“BP”似乎都可脫罪。
結(jié)論：
在中國(guó)，類似的漏油事故更多的是面臨行政處罰。但同類事件BP會(huì)面臨更多艱難而又漫長(zhǎng)的民事訴訟，而這或許將成為賠償?shù)拇箢^。行政處罰由于國(guó)情不同或許并沒(méi)有可比性，但相比BP事件，大連漏油事件真正缺乏的是民事訴訟。事實(shí)上，只有開(kāi)放民事訴訟，才是環(huán)境污染事故賠償?shù)恼尽?/p>
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