廣州開發(fā)新城來(lái)疏解壓力，2020年全市人口宜控制在1300萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)工人將外遷

有兩個(gè)坐標(biāo)可以描繪廣州現(xiàn)在的人口困境：一是地處舊城核心范圍的越秀區(qū)，其目前平均人口密度是30364人/平方公里，已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了紐約東京的中心城區(qū)人口密度；第二個(gè)坐標(biāo)是，廣州現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境、能源、土地已經(jīng)接近人口承載能力的臨界點(diǎn)。

基于此，過(guò)去幾年廣州已經(jīng)陸續(xù)提出老城區(qū)要疏散現(xiàn)有人口，市委市政府也主導(dǎo)開發(fā)了一批現(xiàn)代化新城(金沙洲、洛溪新城等)用于接納疏解出去的人口。在本輪戰(zhàn)略規(guī)劃中，更是旗幟鮮明地提出要“對(duì)人口總規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控”，未來(lái)廣州將根據(jù)中心城區(qū)退二進(jìn)三的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，相應(yīng)的人口政策也將以“外圍城市安置產(chǎn)業(yè)工人”、“城中城區(qū)吸引高素質(zhì)人口”為主。

2020年人口總量宜在1300萬(wàn)

昨日公布的戰(zhàn)略規(guī)劃提出，下一個(gè)十年廣州要實(shí)現(xiàn)宜居城市和首善之區(qū)，有必要對(duì)人口總規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控，采取科學(xué)合理的人口政策，將人口總規(guī)模控制在廣州各類資源所能容納的人口總量之內(nèi)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，2020年廣州城鄉(xiāng)總?cè)丝谶m宜規(guī)模約為1300萬(wàn)人，其中常住人口規(guī)模為1280萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口約1170萬(wàn)人，農(nóng)村人口約130萬(wàn)人。

以上述人口規(guī)模為基礎(chǔ)，主城區(qū)應(yīng)根據(jù)“中調(diào)”發(fā)展策略實(shí)施人口控制，讓現(xiàn)有人口向外圍城區(qū)疏解，結(jié)合“東進(jìn)、南拓、北優(yōu)”戰(zhàn)略，在主城區(qū)外圍東、南、北三個(gè)方向交通便利、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)實(shí)施新城策略，讓新城接納舊城區(qū)疏解出來(lái)的人口。區(qū)鎮(zhèn)方面，按照宜居的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有區(qū)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，吸引人口主動(dòng)外遷。

城市外圍建產(chǎn)業(yè)工人居住區(qū)

在戰(zhàn)略規(guī)劃為廣州描繪的下一個(gè)十年的藍(lán)圖中，廣州未來(lái)的中心城區(qū)將進(jìn)一步實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)改造，建設(shè)信息、金融等高端服務(wù)業(yè)和相關(guān)配套服務(wù)，副中心城區(qū)將發(fā)展大型鋼鐵、石化、汽車等資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。至于勞動(dòng)密集型、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)類別未來(lái)將逐步淘汰和遷移至城市外圍。

上述產(chǎn)業(yè)調(diào)整的直接結(jié)果，未來(lái)城區(qū)從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量急劇下降，取而代之的將是高端人才向中心城區(qū)集中，而產(chǎn)業(yè)工人將逐漸向城市外圍遷移。

為此，戰(zhàn)略規(guī)劃提出，未來(lái)要給城市外圍增加學(xué)校、醫(yī)院、便利的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成功能齊全的社區(qū)，特別在有大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局的地方，結(jié)合上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人居住區(qū)，建立快速、大容量的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

通過(guò)以上各方面條件的改善，提升外圍片區(qū)對(duì)人口的吸引能力，形成多個(gè)具有一定人口規(guī)模的新市鎮(zhèn)，從而疏解城區(qū)人口及對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行分流，在空間上形成人口的合理分布。

中心城區(qū)引入高端人才

在產(chǎn)業(yè)工人向城市外圍遷出的同時(shí)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的中心城區(qū)將遷入大量的高素質(zhì)人才。戰(zhàn)略規(guī)劃就此分析說(shuō)，廣州未來(lái)新增人口規(guī)模將以高素質(zhì)人口為主。未來(lái)進(jìn)入廣州的外來(lái)人口可分為四類：智力型、投資型、政策型和勞工型。配合產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，未來(lái)廣州中心城區(qū)將積極引進(jìn)智力型、投資型，提高勞工型人口的準(zhǔn)入門檻。

戰(zhàn)略規(guī)劃也表示，將來(lái)在全市的人口構(gòu)成中，高學(xué)歷人才的比重會(huì)有顯著上升，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、金融等高端服務(wù)業(yè)的從業(yè)人口比重將明顯增加。相應(yīng)的，除了向區(qū)域外引入高端人才之外，廣州更應(yīng)該完善教育培訓(xùn)體制，通過(guò)政府和企業(yè)共同努力，增加職業(yè)培訓(xùn)，以此作為提升城市人口綜合素質(zhì)的主要途徑。

外遷安置點(diǎn)建議

人口外遷安置位置選擇應(yīng)結(jié)合退二進(jìn)三改造、城中村改造、新社區(qū)和新市鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行，并應(yīng)靠近軌道站點(diǎn)周邊選址。

安置點(diǎn)的選擇建議：

荔灣區(qū)：舊城附近的西灣路地區(qū)；芳村的東教-茶滘地區(qū)。

海珠區(qū)：瀝滘一帶。

白云區(qū)：白云湖附近，結(jié)合新區(qū)開發(fā)進(jìn)行；金沙洲新社區(qū)。

市區(qū)外圍安置：新市鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，花都花東鎮(zhèn)、廣州新城、奧體新城、番禺南浦和漢溪、東涌等地區(qū)。

■現(xiàn)狀

老城人口飽和引發(fā)系列問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)節(jié)節(jié)升城市舒適度下降

昨日公布的戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)現(xiàn)有人口狀況及延伸出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了介紹。其中談到，廣州舊城區(qū)中越秀、荔灣、海珠、天河四區(qū)的平均人口密度目前已達(dá)15000人/平方公里，人口已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。人口飽和導(dǎo)致十五期間廣州各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，但部分的社會(huì)服務(wù)指標(biāo)反倒略降，城市的舒適度也有所下降。

戰(zhàn)略規(guī)劃提到，過(guò)去的十年中，廣州人均住房面積不斷提高，居民住房條件得到改善，全市城鎮(zhèn)人均居住面積從2002年的15.57平方米提高到了2006年的18 .87平方米，廣州市住房保障范圍已由最低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。但受限于社會(huì)條件的制約，城中村中居住的大量人口的居住形態(tài)長(zhǎng)期未得到改善，城中村問(wèn)題長(zhǎng)期擱置已經(jīng)成為城市頑疾。

近年來(lái)實(shí)施的環(huán)境改善工程大大增加了城市綠化，2000年至2006年，綠地由72.12平方公里增加到72.81平方公里，但新增的綠地平攤到新增人口身上也造成總綠地增加，人均綠地卻略降，由2000年的7.254平方米/人降為2006年的7.247平方米/人。

人口飽和另一個(gè)后果是交通堵塞。雖然過(guò)去十年道路建設(shè)大步提速，但城區(qū)內(nèi)車速卻處于下降趨勢(shì)，城區(qū)交通系統(tǒng)運(yùn)作水平卻逐漸退步。

主城區(qū)內(nèi)多處地方出行經(jīng)常性交通擁擠現(xiàn)象，常規(guī)公交行駛條件惡化，出行耗時(shí)達(dá)48.1分鐘。大量人口擁擠引起軌道交通票價(jià)偏高，軌道交通與常規(guī)公交沒(méi)有良好銜接。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，雖然交通事故數(shù)量在2002年后持續(xù)下降，但事故率還是偏高，2006年萬(wàn)車死亡率仍高達(dá)8.37，平均每天交通事故死亡4人。交通帶來(lái)的空氣污染、噪聲污染和震動(dòng)已經(jīng)成為不能忽視的環(huán)境影響問(wèn)題。

總的說(shuō)來(lái)，人口飽和帶來(lái)十五期間廣州各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，但部分的社會(huì)服務(wù)指標(biāo)反倒略降，城市的舒適度也有所下降。

■專家支招

香港規(guī)劃署署長(zhǎng)伍謝淑瑩：想引鳳先筑巢

昨日參加戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)的香港規(guī)劃署署長(zhǎng)伍謝淑瑩女士講述了香港發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)。據(jù)她介紹，香港92%產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，這也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。為此規(guī)劃上港府也把基礎(chǔ)建設(shè)放在前面做，把前期條件做好了之后，企業(yè)在眾多的政府服務(wù)中就會(huì)選擇我們，總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目就自然而然上門。此外很多外國(guó)企業(yè)家都希望帶著家庭來(lái)到這個(gè)城市發(fā)展，需要政府關(guān)照他們的家庭，小孩上學(xué)、醫(yī)療設(shè)施，這也是基礎(chǔ)建設(shè)需要解決的問(wèn)題。

從化片區(qū)：從化市域。

定位：特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、區(qū)域生態(tài)旅游基地、水源涵養(yǎng)地。

2020年，從化片區(qū)總?cè)丝?6萬(wàn)，建設(shè)用地規(guī)模控制在170平方公里。

規(guī)劃：居住功能以服務(wù)本地居住及產(chǎn)業(yè)人口為主，適當(dāng)承接中心片區(qū)的疏散人口，今后的重點(diǎn)在于結(jié)合各鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)加強(qiáng)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施的配套，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達(dá)到居住、就業(yè)與服務(wù)的相對(duì)平衡。居住建設(shè)應(yīng)結(jié)合優(yōu)美的山體綠化自然環(huán)境，建設(shè)中、低密度的生態(tài)住宅區(qū)。

增城片區(qū)：增城市除新塘以外的其他地區(qū)。

定位：特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、區(qū)域生態(tài)旅游基地。

2020年，增城片區(qū)總?cè)丝?8萬(wàn)，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?88平方公里。

規(guī)劃：居住功能以服務(wù)東進(jìn)軸上的產(chǎn)業(yè)居住人口為主，今后的重點(diǎn)在于結(jié)合各鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)加強(qiáng)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施的配套，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達(dá)到居住、就業(yè)與服務(wù)的相對(duì)平衡。居住建設(shè)應(yīng)結(jié)合優(yōu)美的山體綠化自然環(huán)境，建設(shè)高、中、低密度的住宅區(qū)。

北部片區(qū)：花都區(qū)和白云區(qū)北部。

定位：區(qū)域航空樞紐、臨空型先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際物流服務(wù)中心、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)宜居城區(qū)。

2020年，北部片區(qū)總?cè)丝?77萬(wàn)，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?74平方公里。

規(guī)劃：居住功能及規(guī)模仍然大有潛力，今后居住建設(shè)主要是承接中心片區(qū)的疏散人口及為周邊產(chǎn)業(yè)提供居住服務(wù)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)與各級(jí)中心的聯(lián)系，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施的建設(shè)。在保持北部環(huán)境優(yōu)美、綠化宜人的前提下可有選擇地適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度，提高土地利用效率。

東部片區(qū)：黃埔、蘿崗以及增城新塘鎮(zhèn)。

定位：為區(qū)域港口，珠江三角洲現(xiàn)代物流中心，先進(jìn)制造業(yè)基地和技術(shù)創(chuàng)新中心，歷史文化旅游基地、配套產(chǎn)業(yè)的居住城區(qū)。

2020年，東部片區(qū)總?cè)丝?43萬(wàn)，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?57平方公里。

規(guī)劃：居住功能以新區(qū)開發(fā)為主，重在提高居住環(huán)境質(zhì)量、增加服務(wù)配套設(shè)施，增強(qiáng)居住吸引力，避免與中心片區(qū)之間的通勤交通，達(dá)到就業(yè)與居住的相對(duì)平衡。

番禺片區(qū)：番禺區(qū)。

定位：鐵路客運(yùn)交通樞紐，商貿(mào)、旅游綜合服務(wù)中心、高等教育基地、重型裝備制造業(yè)基地之一，承接主城區(qū)人口疏解的居住城區(qū)。

2020年，番禺片區(qū)總?cè)丝?04萬(wàn)，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?84平方公里。

規(guī)劃：居住功能經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)相對(duì)比較成熟，承接了大量由中心片區(qū)疏散的人口與南拓軸上的產(chǎn)業(yè)居住人口，今后的重點(diǎn)在于加強(qiáng)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施的配套建設(shè)，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達(dá)到居住、就業(yè)與服務(wù)的相對(duì)平衡。

南沙片區(qū)：南沙區(qū)。

定位：國(guó)際樞紐港口、臨港工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、配套服務(wù)完備的宜居濱海新城。

2020年，南沙片區(qū)總?cè)丝?5.5萬(wàn)，建設(shè)用地規(guī)模控制在124平方公里。

規(guī)劃：居住功能以服務(wù)南拓軸上的產(chǎn)業(yè)居住人口為主，今后的重點(diǎn)在于加強(qiáng)各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施的配套建設(shè)，減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通，達(dá)到居住、就業(yè)與服務(wù)的相對(duì)平衡。居住建設(shè)應(yīng)結(jié)合良好的山、水、海自然環(huán)境，建設(shè)中、低密度的住宅區(qū)。

中心片區(qū)：荔灣、越秀、天河、海珠、白云五線及流溪河以南。

定位：廣東省行政管理中心，珠江三角洲世界級(jí)城鎮(zhèn)群的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，包括商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)、金融中心、華南科教文化中心。城市主要人口居住地、歷史文化名城核心區(qū)。

2020年，主城區(qū)總?cè)丝?25萬(wàn)，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?71平方公里。

規(guī)劃：居住功能及規(guī)模已趨穩(wěn)定，今后居住建設(shè)主要是城市更新、疏解人口、維護(hù)傳統(tǒng)歷史街區(qū)格局、改造危破舊房、理順道路交通，加強(qiáng)公共開敞空間與市政設(shè)施的建設(shè)，提高居住環(huán)境質(zhì)量。在改造過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)控制開發(fā)強(qiáng)度，避免對(duì)歷史城區(qū)風(fēng)貌的破壞。

花都白云將承接中心區(qū)疏散人口

番禺將減少增加的居住人口與中心片區(qū)的通勤交通

工作在天河，住在番禺———這種華南板塊流行的居住模式會(huì)“復(fù)制”到花都和白云北部？昨日公布的廣州市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略規(guī)劃)提出，花都和白云北部居住空間大有潛力，今后居住建設(shè)主要是承接中心片區(qū)的疏散人口及為周邊產(chǎn)業(yè)提供居住服務(wù)，可有選擇地適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度。

過(guò)去的10年，