聯(lián)合國早在1955年就通過了《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》，時過半個多世紀，當我們以此來檢視中國的囚犯待遇時，發(fā)現(xiàn)在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)都還存在差距，不利于囚犯的人權保障。

　　《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》中所稱的“囚犯”，適用于各類被羈押的人，既包括被法院定罪判刑的“已決犯”，也包括在刑事訴訟過程中被采取強制措施的“未決犯”，還包括中國的治安拘留等行政處罰和各種剝奪人身自由的行政強制措施被實施者。

　　就“未決犯”而言，中國近年來出現(xiàn)的“躲貓貓”“喝水死”等事件已經(jīng)把看守所問題等推到了公眾的視野里。在這方面，當務之急是要盡快制定相關法律，改變現(xiàn)行的《看守所條例》《看守所條例實施辦法（試行）》和《治安拘留所管理辦法（試行）》等法規(guī)位階低、內(nèi)容陳舊，嚴重不適應在押人員權益保障需要的狀況。在“已決犯”方面，中國雖然有《監(jiān)獄法》，但還欠缺一部系統(tǒng)的《刑罰執(zhí)行法》，這使得那些被判處短期自由刑或因余刑不長留在看守所執(zhí)行的囚犯的權益保障被忽視。

　　1994年頒行的《監(jiān)獄法》取代了過去的《勞動改造條例》，在獄政管理和服刑人員的教育改造方面朝著《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》進了一步。但也還有很大的改進余地，突出表現(xiàn)在《監(jiān)獄法》的規(guī)定太籠統(tǒng)。“鑒于世界各國的法律、社會、經(jīng)濟和地理情況差異極大”，《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》雖只是作出一些原則性的最低條件規(guī)定，卻也比我們的《監(jiān)獄法》要詳細得多，比如它規(guī)定在溫和氣候下最少每星期應有一次沐浴或淋浴，在氣候許可下每天最少應有一小時在室外做體操。

　　再比如關于勞動，《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》甚至使用的是“工作”二字，而不用“勞動”，它明確規(guī)定，“囚犯及其在職業(yè)訓練上的利益不得屈居于監(jiān)所工業(yè)營利的目的之下。”反觀中國《監(jiān)獄法》，卻規(guī)定“在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間”，這顯然不利于保護服刑人員的休息權和健康權。至于勞動報酬，我們的《監(jiān)獄法》也只是規(guī)定監(jiān)獄對于參加勞動的服刑人員應當按照有關規(guī)定給予報酬，給多少，怎么給，并不明確。

　　在實際執(zhí)行過程中，由于種種因素的制約，《監(jiān)獄法》的實施效果也不容樂觀。中國監(jiān)獄從一開始便實行監(jiān)獄與企業(yè)二位一體的管理模式，在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟之后，計劃經(jīng)濟模式之下建立起來的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制受到嚴重挑戰(zhàn)。為了求生存和發(fā)展，許多監(jiān)獄把“改造第一、生產(chǎn)第二”變成了事實上的“生產(chǎn)第一、改造第二”。

　　雖然《監(jiān)獄法》明確規(guī)定監(jiān)獄經(jīng)費由國家保障，但由于各地財政狀況和現(xiàn)行撥款加生產(chǎn)補充體制的限制，財政保障部分在很大程度上仍然不能滿足監(jiān)獄工作的實際需要，不足部分仍然由監(jiān)獄通過生產(chǎn)創(chuàng)收來彌補。由于這一體制性缺陷，使得監(jiān)獄在利益的驅(qū)動和經(jīng)濟的壓力下，經(jīng)常組織服刑人員進行超時間、超強度的勞動，甚至是高危險、高污染的生產(chǎn)項目；對服刑人員的勞動報酬也顯失公平地只帶有一點象征性，在不少地方甚至連這點象征性的報酬都沒有；服刑人員患病，監(jiān)獄也舍不得花錢去及時治療；更有一些監(jiān)獄違規(guī)對那些社會關系廣的服刑人員進行減刑、假釋，以鼓勵其幫助監(jiān)獄拓展市場。

　　在這種情況下，本來是用來作為教育改造手段之一的勞動發(fā)生了異化，服刑人員勞動強度大，從事的勞動也不具習藝性，又沒有報酬或者報酬很低，致使服刑人員培養(yǎng)不起對勞動的熱愛，無益其身心健康和回歸社會。

　　監(jiān)獄的封閉性決定了對其進行有效監(jiān)督的必要性，但現(xiàn)行體制下的檢察監(jiān)督，由于工作機制不順、配備人員不力與監(jiān)獄管理人員利益共享等原因，效果很不理想。反觀國外，像巡視員制度這種異體監(jiān)督，效果就要好得多，巡視員根據(jù)民眾的投訴或自己掌握的信息，可以隨時進入監(jiān)所進行獨立的調(diào)查和巡視，可以要求見服刑人員，查看有關監(jiān)控錄像，監(jiān)所部門不得拒絕。

　　按照《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》的要求，監(jiān)所管理人員應符合品行優(yōu)良、正直仁慈、有稱職的專業(yè)能力等任職條件，與此同時，由于工作艱苦，他們的福利應該優(yōu)厚。以此來檢省中國現(xiàn)行監(jiān)所管理人員的素質(zhì)和待遇，發(fā)現(xiàn)在這兩方面也同樣存在差距。實踐中，監(jiān)管人員運用手中的權力去尋租，“上供”者得到優(yōu)待、沒“上供”者就受到虐待的現(xiàn)象，屢見不鮮。因此，國家應當加大對監(jiān)獄的投入，改善監(jiān)獄的條件和監(jiān)獄管理人員的待遇，致力建立一支能贏得服刑人員尊重、感化服刑人員改惡從善的管理隊伍。

　　作者為中國社科院法學所研究員、刑法室主任