編者按：改革開放后，作為全國唯一保留新中國成立之初省管縣財政體制的省份，浙江通過繼承創(chuàng)新，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展：多年來，浙江占據(jù)全國“百強縣”近1/3席位，保持了農(nóng)民人均純收入連續(xù)25年排名全國第一的紀(jì)錄。專家認為，省管縣財政體制正是浙江塊狀經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)達的重要“秘密武器”。

　　值得注意的是，在浙江，財政省管縣模式并非一條單兵突進路線。與此配套的行政大權(quán)層層下放，有效解決了行政“市管縣”的矛盾，并擁有了法律上的合法性。

　　財政“放水養(yǎng)魚”，今年上半年僅諸暨市環(huán)保產(chǎn)業(yè)就爭取到3000多萬元省級資金“省管縣財政體制激勵著市縣不斷做大地方財政‘蛋糕’?！敝T暨市財政局副局長周國新說。

　　據(jù)統(tǒng)計，諸暨地方財政收入，由1994年的1.26億元增加到2007年的22.75億元，14年間增長了17倍，年均遞增24.9％，在全省縣（市）級的位次，由1994年的第八位上升到第五位。作為浙江塊狀經(jīng)濟的代表地區(qū)之一，諸暨憑一縣之域，擁有店口五金、大唐襪業(yè)、山下湖珍珠等十大知名塊狀經(jīng)濟。僅店口鎮(zhèn)就有工業(yè)企業(yè)3900多家，其中2家進入中國企業(yè)500強。周國新認為，如此發(fā)達的塊狀經(jīng)濟，是“省管縣財政體制孵化出來的產(chǎn)物”。最基本的，省管縣體制使得縣里能直接進省爭取項目資金，這使得塊狀經(jīng)濟得到了省里的不少直接扶持。去年諸暨的越美集團取得浙江省對紡織資金的2900萬支持金額，今年走出去辦紡織園區(qū)的達亨集團又爭取到了2400多萬。服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟……只要是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的推薦項目，省里認為有帶動示范作用，都能給予一定資金扶持。今年上半年，僅諸暨的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)爭取資金3000多萬。

　　除了為本地塊狀經(jīng)濟的龍頭企業(yè)跑項目、跑資金，對更多星羅棋布的大小企業(yè)來說，財政“放水養(yǎng)魚”，成為對他們隱秘而有力的支持。為扶持塊狀經(jīng)濟的健康成長，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)先做強做大，這已經(jīng)成為浙江包括諸暨的普遍經(jīng)驗。

    縣域經(jīng)濟相對重要性不斷加強，浙江成為全國唯一保留省管縣財政體制的省份其實，省管縣財政體制并非浙江新創(chuàng)，新中國成立之初就實行這種財政體制。上世紀(jì)80年代開始，行政體制從“省管縣”逐漸轉(zhuǎn)為“市管縣”。1994年實行分稅制財政管理體制后，“省管縣”財政逐漸被“省管市—市管縣”模式取代。浙江省財政體制上沒有采取“省市縣”三級模式，成為全國唯一保留省管縣財政體制的省份。因為此前一些縣試點分稅制后，權(quán)力和稅收上收，縣一級財力被大大削弱；而事權(quán)下移的事實未變，基層政府的財力捉襟見肘，宏觀調(diào)控力減弱。

　　“1993年，浙江財政非常困難，不僅47個市、縣出現(xiàn)赤字，連省會杭州都要每月借錢才能發(fā)放工資。最困難時，省級機關(guān)發(fā)工資也得四處籌措。1994年，浙江省財政廳對17個貧困縣按原體制增補5500萬元，結(jié)果還是出現(xiàn)1.22億元的赤字?！睍r任財政廳廳長的翁禮華回憶說。

　　當(dāng)時的另一個現(xiàn)實卻是，經(jīng)過10多年的改革開放，浙江的縣域經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模，特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟”雛形已備——1993年，30多個發(fā)達縣市的財政，已占全省財政收入總量的70%。

　　“以‘塊’（即縣和鎮(zhèn)）為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，意味著縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的相對重要性不斷加強，同時對獨立性的要求也在不斷增強，這是浙江實行省管縣財政體制的基礎(chǔ)和最根本原因。”浙江財經(jīng)學(xué)院教授鐘曉敏認為。

　　有了增加財政的積極性，很多市縣“集中力量把一鍋水燒開”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)孵化出特色鮮明、實力雄厚的塊狀經(jīng)濟的縣財省管體制，沒有停止探索創(chuàng)新的腳步。