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水凝美 2010-08-24

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2008年的金融危機，使民營企業(yè)的用工出現(xiàn)了嚴峻的考驗，許多企業(yè)不同程度地裁員、減少用工數(shù)，從而減輕企業(yè)生存壓力。隨著經濟的逐漸復蘇，為進一步了解臺州市民營企業(yè)的用工情況，今年初，臺州市工商行政管理局、臺州市民營企業(yè)協(xié)會和臺州學院經貿管理學院成立了聯(lián)合調查組，對椒江、路橋、臨海、溫嶺、玉環(huán)的民營企業(yè)和勞動力市場等進行了問卷調查。調查歷時近三個月，共收回有效問卷1061份，通過對五地的345家民營企業(yè)和11家勞動力市場，對臺州市民營企業(yè)的用工情況有了深入性的了解：受經濟復蘇影響，民營企業(yè)出現(xiàn)了新一輪“用工荒”。
3月17日，臺州市工商行政管理局、臺州市民營企業(yè)協(xié)會與臺州學院舉行了臺州市民營企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象調查報告會，報告會對臺州市民營企業(yè)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象、原因和對策進行了深入分析。
“用工荒”的現(xiàn)象呈現(xiàn)四大特點
一是“用工荒”的實質是“民工荒”。問卷調查對臺州民營企業(yè)的員工短缺涉及面、短缺程度和最缺工種進行了調查，調查得出，全市有29.7%的民營企業(yè)面臨“用工荒”，員工的缺口率為28.5%。企業(yè)最缺的崗位分別是以初級技工和中級技工，缺口率分別為41.9%和28.8%，累計達70.7%。因此可見，臺州民營企業(yè)“用工荒”的實質是“民工荒”。
二是小企業(yè)用工缺口最大。調查報告分別對小于1000萬、1000-5000萬、5000萬元-1億元和大于1億元四種規(guī)模企業(yè)進行調查，根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出，不同規(guī)模企業(yè)，缺工不同，其中用工缺口最大的是小企業(yè)。報告指出，企業(yè)規(guī)模越小，員工短缺比率越高，銷售收入在1000萬以下的企業(yè)，員工缺口率高達76.1%，由于這些企業(yè)受“用工荒”的影響嚴重，許多企業(yè)將無法正常生產。銷售收入超過1億元的企業(yè)，員工缺口率為20%，企業(yè)雖然也有員工缺口，但是短期內還可以通過加班方式予以彌補。相比而言，小企業(yè)缺工雖然可以采取臨時招聘員工的方式，但是臨時用工跟訂單的突發(fā)性始終無法做到完美銜接，突發(fā)性增加的訂單容易使企業(yè)錯失良機。
三是行業(yè)用工缺口差異明顯。

表1：不同行業(yè)企業(yè)員工缺口比率

行業(yè)	樣本數(shù)	員工人數(shù)	擬招聘員工	缺口比率
通用設備	2	190	75	39.5%
塑料制品	6	300	117	38.9%
專用設備	6	500	171	34.2%
金屬制品	10	465	158	33.9%
化工	4	358	106	29.7%
醫(yī)藥	3	300	75	25.0%
造船	1	300	75	25.0%
電器機械及器材	12	463	106	22.9%
汽、摩及其配件	11	716	157	21.9%
其他	35	580	174	29.9%

根據(jù)表格（表1），可以看出不同行業(yè)的員工缺口差異顯著，從各行業(yè)差別分析來看，通用設備、塑料制品、專用設備和金屬制品產業(yè)缺口率較高，員工缺口比率均超過30%，其中以通用設備最高，缺口率達到了39.5%。其余行業(yè)也均超過了20%。各行業(yè)不同程度的用工缺口也透露出了另一層涵義，表明了金融危機后，全市的制造業(yè)進入全面復蘇階段，企業(yè)已經走出了危機低谷。
四是區(qū)域差別顯著。

表2：不同區(qū)域企業(yè)員工缺口比率

區(qū)域	樣本數(shù)	員工人數(shù)	擬招聘員工	缺口比率
椒江區(qū)	14	681	245	35.9%
路橋區(qū)	22	553	138	24.9%
臨海市	19	368	109	29.6%
溫嶺市	17	544	131	24.1%
玉環(huán)縣	18	471	139	29.5%
總計	90	516	147	28.5%

從以上表格（表2）得出，調查的五個地區(qū)中了解，五地的用工缺口也是差別明顯，最低缺口率都超過了24%，其中椒江區(qū)的用工缺口最大，缺口率高達35.9%，與溫嶺相差了近10%。

“用工荒”現(xiàn)象有多層面原因
一是企業(yè)的用人機制欠佳。從調查報告中可以看出，企業(yè)方面影響“用工荒”的因素主要是工資、福利待遇低、工作條件差、勞動者權益得不到保障、發(fā)展前景不明朗等。調查報告得出，企業(yè)與員工、勞動中介對影響用工因素存在分歧。企業(yè)對員工待遇、工作環(huán)境等問題不夠重視，而員工、中介則認為這些因素很關鍵，勞資雙方意見的分歧，加上農民工處于弱勢群體，因此對“用工荒”現(xiàn)象產生了一定影響。由此可見，企業(yè)欠完善的用人機制是影響企業(yè)用工短缺的重要因素。
二是員工的就業(yè)要求在提升。“用工荒”的主要內因在員工方面，根據(jù)調查報告得出，生活成本上升、工資水平低、工作不穩(wěn)定，加上春節(jié)鄰近不愿外出、回鄉(xiāng)發(fā)展機會增多等因素，都對“用工荒”現(xiàn)象產生直接影響，其中生活成本上升位列第一。由此可見，生活成本的大幅度上漲，而工資待遇并沒有同步增加，外出打工相對收益逐年遞減，嚴重影響了員工外出打工的積極性。加上隨著新農村政策的實施，家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機會增多，農業(yè)生產收益增加，進一步影響農民工供給。另一個原因是企業(yè)的用工崗位需求期與農民工正常外出務工規(guī)律相悖?？傮w而言，在外打工的相對收益減少，員工的就業(yè)總體要求在提升，是影響“用工荒”的根本原因。
三是政府的服務職能不夠完善。調查報告指出，政府方面影響“用工荒”的主要因素有：就業(yè)培訓不足、工會的作用不強、子女教育服務不足和社會保障制度不健全等。由于政府對外來用工人員的社會保障制度不夠健全，對子女教育、就業(yè)培訓等方面提供服務不足，以及工會作用不強、勞動執(zhí)法不嚴等，使外來人員在外就業(yè)的區(qū)域吸引力逐漸下降，這也成了影響“用工荒”的重要因素。地方政府不夠完善的服務職能，沒有營造一個良好、公平的社會就業(yè)環(huán)境，也導致“用工荒”現(xiàn)象的加劇。
“用工荒”的對策分析
一是企業(yè)要關注員工需求。調查報告對民營企業(yè)在解決解決“用工荒”問題的因素進行了調查，從提高待遇、改善工作環(huán)境、規(guī)范用工和員工培訓等八方面進行分析（表3）。

表3：解決“用工荒”民營企業(yè)方面因素分析

均值選項	總體	年齡差異					學歷差異
均值選項	總體	≤20	21-30	31-40	41-50	>51	≤小學	初中	高中	大專	≥本科
提高待遇	3.82	3.41	3.89	3.73	3.79	4.08#	3.87	3.73	3.86	3.78	4.05#
改善工作環(huán)境	3.66	3.46	3.71	3.56	3.74#	3.69	3.49	3.52	3.73	3.79#	3.76
規(guī)范用工	3.57	3.44	3.62	3.51	3.50	3.85#	3.21	3.47	3.61	3.71#	3.71#
員工培訓	3.53	3.72	3.57	3.40	3.56	3.69#	3.34	3.46	3.59	3.54	3.71#
招聘宣傳	3.44	3.33	3.49#	3.37	3.46	3.23	3.28	3.22	3.57	3.59#	3.58
人文關懷	3.36	3.33	3.44#	3.31	3.17	2.85	3.02	3.19	3.45	3.51	3.53#
樣本數(shù)	725	39	396	199	78	13	47	237	219	160	62

注：帶“#”為組間比較均值最高值，下同。
報告根據(jù)六大因素進行了數(shù)據(jù)對比分析，從年齡差異分析可以看出，41周歲以上的員工對待遇、工作環(huán)境，以及用工制度比較關注，該年齡群體對應的主要群體為熟練工或技師。21-30周歲年輕的員工，對就業(yè)信息、企業(yè)人文關懷比較關注。從學歷差異分析可以看出，大專及其以上員工對于提高待遇要求，尤為明顯。由此可見，高素質、高技能的員工需要考慮提高工資、福利待遇，改善工作環(huán)境，這自然會增加企業(yè)的經營成本。報告指出，民營企業(yè)“勞動力成本低”的優(yōu)勢正在喪失，產業(yè)轉型升級迫在眉睫。
二是地方政府方面要改善就業(yè)環(huán)境。調查報告從八方面對地方政府方面解決“用工荒”的因素進行了分析（表4）。

表4：解決“用工荒”地方政府方面因素分析

均值選項	總體	年齡差異					學歷差異
均值選項	總體	≤20	21-30	31-40	41-50	>51	≤小學	初中	高中	大專	≥本科
優(yōu)化社會環(huán)境	3.59	3.38	3.62	3.55	3.68#	3.54	3.40	3.43	3.74	3.63	3.76#
提供子女教育	3.56	3.28	3.55	3.49	3.95#	3.46	3.55	3.42	3.60	3.62	3.77#
加大勞動監(jiān)察	3.49	3.36	3.54#	3.45	3.49	3.00	2.98	3.38	3.63#	3.57	3.60
完善社保制度	3.48	2.97	3.57	3.35	3.62#	3.46	3.19	3.37	3.53	3.54	3.82#
增加培訓經費	3.43	2.92	3.45	3.38	3.64	3.69#	3.36	3.30	3.48	3.46	3.68#
增強就業(yè)服務	3.42	3.05	3.48	3.35	3.51#	3.23	2.94	3.27	3.53	3.61#	3.55
產業(yè)轉型升級	3.31	3.26	3.41#	3.23	3.09	2.85	2.74	3.09	3.44	3.50	3.58#
強化工會職能	3.28	3.15	3.38#	3.18	3.13	3.23	2.66	2.99	3.50	3.46	3.63#
樣本數(shù)	725	39	396	199	78	13	47	237	219	160	62

根據(jù)調查得出，地方政府方面在解決“用工荒”的八項因素中，優(yōu)化社會環(huán)境占首要因素。從年齡差異來看，41周數(shù)以上的員工，特別關注“子女教育”服務。從學歷差異來看，本科及以上員工更加希望“完善社保制度”。各項因素都預示著地方政府需要做的工作還待完善。
對癥謀策，多舉措解決“用工荒”問題
根據(jù)調查報告分析，我們可以得出，民營企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象的產生，與企業(yè)的各項用人機制、產業(yè)模式等都脫不開關系，政府則要完善各項服務職能。只有多方努力，才能破解“用工荒”問題。
一是民營企業(yè)提高思想認識。企業(yè)要解決“用工荒”問題，首先要提高思想認識，企業(yè)從自身角度改變用工觀念，要懂得關心員工、愛護員工，把員工當作企業(yè)的“家人”，只有留住員工的“心”，才能留住他們的“人”。只有“善待”員工，才能“留住”員工，才能吸引更多的人才，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。
二是要出臺合理的用人機制。要關心員工，就要從員工的切實利益和實際問題去關心。企業(yè)要制訂合理的用人制度，切實關注員工的工資、福利待遇和工作環(huán)境的問題，要從提高工資、福利等待遇、改善工作環(huán)境、規(guī)范用工和員工培訓等方面來增強對員工吸引力。同時，要從加強企業(yè)文化建設入手，加強對員工培訓、關懷，從內在加強吸引力。
三是加快企業(yè)產業(yè)轉型升級。“用工荒”問題的產生，與企業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)模式離不開。農民工相對收益的減少，員工對提高工資、福利待遇呼聲的迫切，預示著民營企業(yè)勞動力“低成本”的優(yōu)勢的逐漸喪失，這將迫使企業(yè)加快產業(yè)轉型升級。企業(yè)必須加大資金投入，加快技術創(chuàng)新，進行產業(yè)轉型升級，向高科技、高新型的產業(yè)模式轉型。要注重從企業(yè)內培養(yǎng)更多技術人才，提高企業(yè)的人才技術水平，從而徹底擺脫低技術、低水平、低效益的產業(yè)模式。小企業(yè)要加快發(fā)展、壯大企業(yè)規(guī)模，改變產業(yè)發(fā)展模式，擺脫對低技術含量的用工依賴。
四是政府要完善服務職能。作為地方政府方面，要營造良好的就業(yè)環(huán)境。一是要優(yōu)化社會環(huán)境。政府要積極優(yōu)化社會環(huán)境，打造整潔、健康、平安、和諧的社會大環(huán)境，只有良好的社會環(huán)境，才會對外來人員有足夠的吸引力。二是加大勞動監(jiān)察。政府要加大對企業(yè)的勞動監(jiān)察，積極整治維護好社會的用工環(huán)境。三是強化工會職能。要幫助企業(yè)建立工會，積極發(fā)揮工會的作用，維護好職工的合法權益，讓工會真正發(fā)揮企業(yè)員工組織大家庭的作用。四是完善保障制度。政府要注重完善外來人員的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度，保障他們的各項生活。五是要提供子女教育。政府要積極做好外來人員的子女教育問題，建立起民工子弟學校等針對外來人員子女教育的機構，解決好他們的教育問題。六是要引導產業(yè)轉型升級。政府要搭建技術橋梁平臺，加強企業(yè)與高新技術產業(yè)、部門的聯(lián)系，幫助引導企業(yè)產業(yè)轉型升級發(fā)展。七是要加大培訓資金投入。要充分利用好各項培訓機構，針對企業(yè)需求積極開展各項技能培訓，為企業(yè)培養(yǎng)有用人才。八是做好就業(yè)服務。要充分利用就業(yè)指導站、人才市場和人才中心做好就業(yè)服務，幫助拓展社會就業(yè)平臺，解決企業(yè)用工和人才短缺問題。只有一個地區(qū)的環(huán)境得到全面優(yōu)化，才能讓外來農民工留在此地就業(yè)生活，從根本上解決“用工荒”。