高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮著重要作用，已成為當(dāng)今世界科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。如何立足省情實(shí)際，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是四川實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省過程中面臨的重要課題。本文通過深入調(diào)查研究，力求在把握四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，就加快規(guī)模以下工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議。

 

　　一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概述

 

　?。ㄒ唬└咝录夹g(shù)的概念界定

 

　　什么是高新技術(shù)。至今還沒有公認(rèn)而嚴(yán)格的界定。高新技術(shù)是基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造和產(chǎn)生的新技術(shù)。有的從較全面的角度定義，認(rèn)為高新技術(shù)是處于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿的對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)文明起先導(dǎo)作用的技術(shù)群。有的采用列舉法，如美國(guó)以列舉法確定了納入高新技術(shù)范圍的10項(xiàng)技術(shù)：生物技術(shù)、生命科學(xué)<包括醫(yī)學(xué)）、光電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)綜合技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)、武器技術(shù)和核技術(shù)。

 

　　普遍得到世界各國(guó)關(guān)注的高新技術(shù)領(lǐng)域有六個(gè)：（1）新材料及加工技術(shù)，這是整個(gè)高技術(shù)的基礎(chǔ)。（2）制造及工程技術(shù)，將電腦特別是網(wǎng)絡(luò)引入制造過程，進(jìn)入集成制造階段，或者叫柔性制造階段。（3）電子和信息技術(shù)，這是當(dāng)代高新技術(shù)的核心。（4）以遺傳工程為核心的生物技術(shù)。（5）現(xiàn)代交通運(yùn)輸及航天技術(shù)。（6）能源和環(huán)境技術(shù)。

 

　　我國(guó)對(duì)高新技術(shù)的定義采取的主要是列舉法。這些技術(shù)是微電子和電子信息技術(shù)、空間科學(xué)和航空航天技術(shù)、光電子和光機(jī)電一體化技術(shù)、生命科學(xué)和生物工程技術(shù)、材料科學(xué)和新材料技術(shù)、能源科學(xué)和新能源高效節(jié)能技術(shù)、生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)、地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)、醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的新工藝新技術(shù)、基本物質(zhì)科學(xué)與輻射技術(shù)。還有一種觀點(diǎn)就是根據(jù)我國(guó)“863”，“973”等科技發(fā)展規(guī)劃所研究的技術(shù)成果，將具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的生物與醫(yī)藥、電子和信息、空間技術(shù)與衛(wèi)星應(yīng)用、能源與新材料等，以及中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中比較集中的電子信息、光機(jī)電一體化和新材料技術(shù)等的產(chǎn)業(yè)所包括的技術(shù)作為高新技術(shù)的定義，其出發(fā)點(diǎn)在于便于政策制定，以更好地形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。

 

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指以相同或相近高新技術(shù)構(gòu)成的企業(yè)群體，或者是圍繞高新技術(shù)而生成的新興的企業(yè)群體（以硅谷為典型代表），即高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。這一定義包含三層意思：一是這種產(chǎn)業(yè)特指以高新為基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)特征是高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)形成中起決定性作用，在產(chǎn)品貢獻(xiàn)中，技術(shù)含量占優(yōu)勢(shì)地位；二是高新技術(shù)不僅進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)，而且被應(yīng)用于產(chǎn)品和生產(chǎn)過程，形成具有一定科技含量的市場(chǎng)產(chǎn)品；三是使用這種技術(shù)或相近技術(shù)的企業(yè)構(gòu)成了一個(gè)群體，在市場(chǎng)上形成必要的規(guī)模，足以替代舊的產(chǎn)業(yè)并構(gòu)成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，本文主要采用此概念的界定。

 

　?。ǘ└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

 

　　高新技術(shù)是企業(yè)賴以生存的根本，一般來(lái)講，高新技術(shù)具有如下特點(diǎn)：（1）高智能性，即指技術(shù)的知識(shí)含量高，開發(fā)技術(shù)的人智能高。（2）高投入，即指其研究、開發(fā)、生產(chǎn)、推銷過程需較高人、財(cái)、物的投入。（3）高創(chuàng)新性，即指它需要以創(chuàng)造性的思想去研究、設(shè)計(jì)和實(shí)施。（4）高風(fēng)險(xiǎn)性，即指它處于當(dāng)代科技前沿，研制時(shí)間長(zhǎng)、變化多、難度大、成功率低，失敗可能性大。（5）高滲透性和高擴(kuò)散性，高新技術(shù)向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移是高新技術(shù)發(fā)展的核心，在其成果商品化和產(chǎn)業(yè)化過程中，由于應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性，往往成為變革和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

 

　　二、四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

 

　　建國(guó)以來(lái)，四川在經(jīng)歷了三線建設(shè)和改革開放兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。多年來(lái)，在省委、省政府高度重視下，在火炬計(jì)劃的示范、推動(dòng)下，在“科教興川”戰(zhàn)略的指引下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，一大批科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，開發(fā)了一大批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的科技成果和高新科技產(chǎn)品，培育了千余家高新技術(shù)企業(yè)，造就了一批從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍，建設(shè)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式起到了良好的示范帶頭作用。

 

　　“十五”期間，四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，初步形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架；成都、綿陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和德陽(yáng)、自貢、樂山省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，成為四川重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和對(duì)外招商引資的窗口；高?？萍紙@區(qū)、區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)以及民營(yíng)科技企業(yè)蓬勃發(fā)展成為四川新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力。2006年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)支持了30個(gè)大型骨干企業(yè)，促進(jìn)了20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群及100戶有活力、具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)群體發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1300億元，創(chuàng)利稅230億元，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了積極貢獻(xiàn)。

 

　　三、四川規(guī)模以下工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

 

　?。ㄒ唬└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

 

　　四川一直是農(nóng)業(yè)、資源、人口大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，投入的科技含量高的項(xiàng)目相對(duì)較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值中所占比例較少，這也決定了四川現(xiàn)階段大規(guī)模發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的難度，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須走與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升相結(jié)合的道路。

 

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境有待進(jìn)一步改善，四川為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改善了相應(yīng)的政策法規(guī)環(huán)境，但在人才政策、收入分配政策、建立信用機(jī)制、融資機(jī)制等方面，還存在各部門各層次間不協(xié)調(diào)、研究與生產(chǎn)脫節(jié)、科技資金分散等問題。

 

　?。ǘ└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較小、層次較低

 

　　四川的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，總量上得到了較大的提升，但是比重仍然較低。四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化程度較低，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系尚未真正建立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還不夠緊密，技術(shù)和產(chǎn)品層次較低；四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)十分艱巨。

 

　?。ㄈ┤谫Y渠道不暢通，中小高新技術(shù)企業(yè)融資困難

 

　　造成中小高新技術(shù)企業(yè)融資困難的原因，主要有三個(gè)方面：一是企業(yè)自身方面的原因。中小高新技術(shù)企業(yè)一般創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大，缺乏可用于抵押的固定資產(chǎn)，從銀行融資非常困難；二是風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，融資渠道單一。目前，四川風(fēng)險(xiǎn)投資的政策法規(guī)、退出機(jī)制尚未完全建立，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的比例很低；三是金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、成本高，難以滿足企業(yè)的需要。

 

　?。ㄋ模┤瞬砰_發(fā)機(jī)制不健全，企業(yè)創(chuàng)新人才匱乏

 

　　在企業(yè)選擇對(duì)發(fā)展最重要的資源時(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)選擇了人才，但同時(shí)，企業(yè)也反映，在企業(yè)人力資源中最缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，在本地人力資源中最容易獲取的是一般勞動(dòng)力。造成這種狀況的原因：一是四川的各類專業(yè)技術(shù)人員，主要集中在科研、教育、衛(wèi)生等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，真正流向企業(yè)的很少；二是企業(yè)高層次人才比重偏低，特別是企業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、科技型企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人嚴(yán)重短缺，主要是四川在高層次人才的工作環(huán)境、生活福利待遇與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比劣勢(shì)明顯，再加上用人制度和激勵(lì)機(jī)制不靈活，導(dǎo)致高層次人才引不進(jìn)、留不住；三是人才流動(dòng)不規(guī)范，抑制了企業(yè)人才開發(fā)的積極性，合理的人才流動(dòng)，是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。但由于政府管理的缺位和個(gè)人信用體系的缺失，使得企業(yè)員工頻頻無(wú)序“跳槽”，成為企業(yè)技術(shù)流失的主渠道，高新技術(shù)行業(yè)中“買技術(shù)不如偷技術(shù)、偷技術(shù)不如挖人才”的現(xiàn)象愈演愈烈。

 

　?。ㄎ澹┛萍紕?chuàng)新能力弱

 

　　目前，四川科技創(chuàng)新效率還比較低，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且具競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值產(chǎn)品匱乏，創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件以及工藝裝備的研究開發(fā)和配套能力弱，尚未形成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)。據(jù)《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及綜合評(píng)價(jià)課題組》發(fā)布的《2005全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》，四川科技創(chuàng)新進(jìn)步指數(shù)居全國(guó)第16位，其中在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，列全國(guó)第21位，排名靠后?？萍歼M(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)產(chǎn)出、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均低于全國(guó)平均水平。

 

　　四、加快四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

 

　?。ㄒ唬┩晟骑L(fēng)險(xiǎn)投資體系

 

　　1. 拓寬融資渠道。一方面，要繼續(xù)通過政府資金的引導(dǎo)作用，拉動(dòng)民間資本的投入；另一方面，要實(shí)行政策傾斜，允許部分社?；?、養(yǎng)老基金和海外投資基金進(jìn)入四川的風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，并給予必要的政策支持。允許建立私人風(fēng)險(xiǎn)投資公司，引進(jìn)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司，允許其獨(dú)立開展風(fēng)險(xiǎn)投資。

 

　　2.培育風(fēng)險(xiǎn)投資專家。嘗試通過區(qū)域間的科技合作以及舉辦相關(guān)論壇、研討會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)以及創(chuàng)業(yè)投資專家來(lái)四川進(jìn)行交流和培訓(xùn)，以逐步提高創(chuàng)業(yè)投資人員的專業(yè)素質(zhì)。與風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者和管理者簽訂長(zhǎng)期聘用協(xié)議，培育出有資質(zhì)和潛力的風(fēng)險(xiǎn)投資專家。

 

　　（二）為高新技術(shù)企業(yè)儲(chǔ)備人才

 

　　科技競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依賴敢于、善于創(chuàng)新的科技人才。努力建設(shè)社會(huì)和諧發(fā)展與個(gè)人能力充分發(fā)揮的人才生態(tài)環(huán)境是培養(yǎng)、吸引并留住人才的決定性因素。人才生態(tài)環(huán)境包括影響人才生存和發(fā)展的一切外界條件的總和，是一個(gè)由眾多復(fù)雜因素構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)，是一個(gè)完整的、有內(nèi)在規(guī)律的體系。一是發(fā)揮高等院校的基礎(chǔ)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑高水平人才培養(yǎng)基地，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化的人力資本投資格局，建立政府和市場(chǎng)相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制；二是完善人才政策和人才政策支撐體系，制定靈活、優(yōu)惠的政策，增強(qiáng)四川吸引人才的力度，理順人才進(jìn)入和退出的機(jī)制；三是建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建以工作成就為主要依據(jù)的收入激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新晉升機(jī)制，彰顯精神激勵(lì)，根據(jù)貢獻(xiàn)給予應(yīng)有的待遇、社會(huì)地位和崇高榮譽(yù)；四是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)間人才的互聘互兼，發(fā)掘人才潛力。

 

　?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境

 

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的任務(wù)主要是創(chuàng)造一個(gè)有利于高新技術(shù)發(fā)展的環(huán)境。一要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，主動(dòng)為高新技術(shù)企業(yè)搞好服務(wù)。加大政策落實(shí)力度，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一系列扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，盡快制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和辦法，加強(qiáng)督促檢查，確保落到實(shí)處；二要優(yōu)化法制環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)，制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)好創(chuàng)業(yè)者、投資者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者、各類中介組織的正當(dāng)權(quán)益，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境；三要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。按照建設(shè)創(chuàng)新型四川的要求，大力開展全民創(chuàng)新活動(dòng)，不斷提高全民的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新素質(zhì)，著力營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗、激勵(lì)成功、善待挫折的創(chuàng)新氛圍。

 

　?。ㄋ模┮M(jìn)研發(fā)型外資企業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

 

　　首先，通過進(jìn)一步改善投資環(huán)境，吸引技術(shù)密集型外資企業(yè)和國(guó)外企業(yè)的研發(fā)基地進(jìn)駐四川，以此帶動(dòng)四川企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。其次，建議實(shí)行大規(guī)模的跨地域科研合作，缺少與科技單位的合作是四川一些高新區(qū)的嚴(yán)重弊病。具體而言，建議采用難題招標(biāo)制度，通過多種媒體向高校和科研院所發(fā)布企業(yè)在自主研發(fā)和創(chuàng)新過程中遇到的關(guān)鍵技術(shù)難題，科技單位按照研究方向選取適宜的難題，待到落實(shí)合作研發(fā)單位，高校將同許多企業(yè)組成各種專業(yè)化的新型聯(lián)合體，共同研究新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校從企業(yè)的發(fā)展需求中提煉出研究課題，研究成果可以及時(shí)地按合同規(guī)定轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，迅速形成物質(zhì)生產(chǎn)力，生產(chǎn)出具有競(jìng)爭(zhēng)力的商品。此外，可建立一批院校合作基地，例如，吸引一流的高校和科研機(jī)構(gòu)到各市與企業(yè)合作建立研發(fā)中心，將高新科技成果通過這些窗口與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)接，為企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供有力的支撐，以此增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。