《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）第十三條第二款規(guī)定：“公司可以設(shè)立子公司，子公司具有企業(yè)法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！痹O(shè)立子公司對(duì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及當(dāng)前企業(yè)改制中的資產(chǎn)重組、兼并、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有資產(chǎn)得到有效利用將起到重要的作用。但由于子公司系母公司全資或控股設(shè)立①，母公司所持股份或者出資額足以對(duì)子公司實(shí)施控制行為，往往會(huì)出現(xiàn)損害子公司的利益，而使子公司喪失生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，甚至有的母公司直接或間接為其公司謀取不法利益。以下筆者就如何把握母公司對(duì)子公司的必要控制尺度，以及如何認(rèn)定母公司的不法控制行為作粗淺探討。     一、正確理解母子公司的相互關(guān)系     根據(jù)《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及建立企業(yè)母子公司集團(tuán)管理體制的目的，母子公司的相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：     1、出資與被投資企業(yè)之間的關(guān)系。子公司分為兩種，一種是全資子公司，即子公司的資產(chǎn)全部由母公司投入，屬獨(dú)家投資設(shè)立的子公司，“只有國家授權(quán)投資的公司可以設(shè)立全資子公司（即國家獨(dú)資的子公司），其他公司只能設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司形式的控股子公司”②。另一種是非全資子公司，即子公司的資產(chǎn)是由母公司與其他公司或個(gè)人共同投入的，只是母公司的投資比例達(dá)到控股的地位。母公司依據(jù)持有的股權(quán)對(duì)子公司行使出資人權(quán)利和依據(jù)所持股份承擔(dān)有限責(zé)任，行使收益權(quán)。并按照《公司法》規(guī)定的程序和權(quán)限對(duì)其子公司行使重大事項(xiàng)決策權(quán)。如公司的經(jīng)營方針、投資計(jì)劃，公司增加或減少注冊(cè)資本，公司發(fā)行債券，公司的年度預(yù)算，公司的合并、分立、解散、清算等事項(xiàng)。根據(jù)需要通過公司章程列入重大事項(xiàng)決策內(nèi)容。作為被投資企業(yè)的子公司，應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)出資者的合法權(quán)益，執(zhí)行出資者作出的重大決策，為出資者謀求利益最大化作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。     2、法律主體之間的平等關(guān)系。母子公司都是依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的獨(dú)立法人企業(yè)，各自行使獨(dú)立的法人行為，獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，按照公司章程進(jìn)行運(yùn)行。母公司在出資完成后，由出資者成為股東，同時(shí)喪失其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此股權(quán)不屬于所有權(quán)范疇③。母公司不是子公司的管理機(jī)構(gòu)，母子公司之間不是上下級(jí)行政隸屬關(guān)系，子公司的權(quán)利能力和行為能力不受母公司的限制，母公司不能違反公司章程干涉子公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。但母子公司這種平等關(guān)系也不是絕對(duì)的，例如法律禁止母子公司相互持股，即母公司向子公司投資而成為子公司股東后，子公司不得再向母公司投資而成為母公司的股東。母子公司之間應(yīng)當(dāng)既要發(fā)揮集團(tuán)的優(yōu)勢，也要堅(jiān)持平等、競爭、效益的原則。     3、核心公司與主要成員的關(guān)系。母公司作為集團(tuán)的核心主要作用是依照法律程序和公司章程，組織制定和實(shí)施公司集團(tuán)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)間的資產(chǎn)重組、兼并、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、新產(chǎn)品的研發(fā)，協(xié)調(diào)集團(tuán)成員企業(yè)間的關(guān)系。編制集團(tuán)的合并會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)一管理集團(tuán)的名稱、商標(biāo)、信譽(yù)等無形資產(chǎn)。建立統(tǒng)一的營銷網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，以及有利于集團(tuán)優(yōu)勢發(fā)展的其它功能。而作為集團(tuán)的主要成員的子公司，應(yīng)當(dāng)無條件地服從集團(tuán)整體的發(fā)展戰(zhàn)略，自覺地接受母公司的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保母公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。     建立企業(yè)集團(tuán)母子公司管理體制的目的就是要明確母子公司出資與被投資的關(guān)系，規(guī)范集團(tuán)內(nèi)部的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的整體優(yōu)勢，形成企業(yè)核心競爭力。     二、母公司對(duì)子公司的管理范圍及權(quán)限     母公司對(duì)子公司的管理應(yīng)當(dāng)遵守堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)管理的原則，以投資安全性、增盈性、增值性為目標(biāo)，體現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)的管理方式；遵守堅(jiān)持參與決策的原則，以參與子公司法人治理機(jī)構(gòu)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）管理為主渠道，體現(xiàn)母子公司的管理模式；遵守有效監(jiān)管原則，以母公司各職能部門監(jiān)控的重要形式，體現(xiàn)集團(tuán)集體式管理方法。     母公司對(duì)子公司的管理范圍及權(quán)限主要以下幾個(gè)方面：     1、股權(quán)管理。所謂股權(quán)管理是指母公司作為控股股東，根據(jù)公司章程規(guī)定通過子公司治理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，參與重大決策和選擇管理人員的管理行為。股東對(duì)公司的管理權(quán)利不能簡單地理解為股東直接經(jīng)營管理公司的權(quán)利。在有限責(zé)任公司和股份有限公司中，由于公司所有與經(jīng)營的分離，公司的經(jīng)營管理權(quán)由公司的董事會(huì)或經(jīng)理行使，股東并不直接經(jīng)營管理公司。母公司選派董事、監(jiān)事組成子公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并按規(guī)定選派董事長和監(jiān)事會(huì)主席，通過子公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)來負(fù)起維護(hù)投資者（股東）的合法權(quán)益的責(zé)任。全資子公司的管理層、決策層的主要領(lǐng)導(dǎo)可由母公司委派或聘任，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中應(yīng)有適當(dāng)比例的職工代表，并由子公司職工民主選舉產(chǎn)生④。     2、協(xié)調(diào)管理。主要是對(duì)各子公司間實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互補(bǔ)、生產(chǎn)經(jīng)營互補(bǔ)等協(xié)調(diào)管理行為。     3、發(fā)展管理。主要是對(duì)各子公司企業(yè)發(fā)展、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的制定、重大技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)和投資方向等管理行為。     4、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理。根據(jù)《公司法》第一百一十條、第一百七十六條等規(guī)定，對(duì)子公司財(cái)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)管行為，主要體現(xiàn)在子公司的財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營信息及時(shí)向母公司報(bào)告，并合并財(cái)務(wù)報(bào)表。為維護(hù)投資者的安全性、增值性和盈利性，母公司對(duì)子公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況要進(jìn)行分析研究并給予必要指導(dǎo)。特別是一些重大問題：如資產(chǎn)負(fù)債率、大額借款、擔(dān)保、產(chǎn)品積壓等特別予以關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。     5、平時(shí)監(jiān)管。平時(shí)監(jiān)管是指母公司職能部門對(duì)子公司的動(dòng)作過程中實(shí)施權(quán)利指導(dǎo)、監(jiān)督等具體管理行為。一是生產(chǎn)經(jīng)營過程的管理，包括生產(chǎn)經(jīng)營月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，根據(jù)報(bào)表情況進(jìn)行評(píng)詁分析，真實(shí)了解各子公司的真實(shí)情況，以便采取措施。二是對(duì)勞動(dòng)用工、人事工作管理。包括勞力招用、人員分流、引進(jìn)人才、干部使用、工資分配等內(nèi)容。三是對(duì)信息管理?！靶畔⒕褪琴Y本”適應(yīng)工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變是