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關(guān)于濰坊華宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司收受中國網(wǎng)通（集團）
有限公司濰坊市分公司通信管線材料的案件調(diào)查終結(jié)報告
一、當(dāng)事人及案由
當(dāng)事人：某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，
住所：某市某區(qū)某路108號；
法定代表人姓名：周某；
注冊資本：貳仟萬元；
實收資本：貳仟萬元；
公司類型：有限責(zé)任公司；
經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)；銷售房產(chǎn)（以上范圍需資質(zhì)證書的憑資質(zhì)證書經(jīng)營）。
二、調(diào)查經(jīng)過及證據(jù)
經(jīng)查，當(dāng)事人在開發(fā)華景新城小區(qū)時，于2006年9月16日與網(wǎng)通公司簽訂了《通信綜合接入業(yè)務(wù)協(xié)議》。該協(xié)議約定由網(wǎng)通公司提供室內(nèi)所用電信材料和安裝圖紙，所需費用由網(wǎng)通公司承擔(dān)，當(dāng)事人負責(zé)室內(nèi)施工，該施工費由當(dāng)事人承擔(dān)。根據(jù)當(dāng)事人開據(jù)的收受到網(wǎng)通公司提供的用于華景新城小區(qū)室內(nèi)電信材料的收條、收料單、收據(jù)及網(wǎng)通公司提供的材料明細表確定總價值為83888.50元。
以上事實主要證據(jù)如下：
證據(jù)1：當(dāng)事人提供的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份、《暫定資質(zhì)證書》復(fù)印件2份、《商品房預(yù)售許可證》復(fù)印件31份，證明某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司主體具有房地產(chǎn)開發(fā)、銷售資格；
證據(jù)2：現(xiàn)場檢查筆錄1份、當(dāng)事人授權(quán)委托書2份、被委托人身份證復(fù)印件2份、詢問（調(diào)查）筆錄1份，證明執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查事實、當(dāng)事人的被授權(quán)委托人身份及當(dāng)事人行為事實；
證據(jù)3：當(dāng)事人提供的與網(wǎng)通公司簽訂的《通信綜合接入業(yè)務(wù)協(xié)議》復(fù)印件2份，證明當(dāng)事人收受網(wǎng)通公司提供的電信材料的行為事實；
證據(jù)4：經(jīng)當(dāng)事人確認的網(wǎng)通公司提供的收條復(fù)印件4份、收料單復(fù)印件6份、收據(jù)復(fù)印件1份及網(wǎng)通公司提供的材料明細表2份，證明當(dāng)事人收受網(wǎng)通公司提供電信材料的事實；
證據(jù)5：當(dāng)事人提供的與購房業(yè)戶簽訂的《商品房買賣合同書》復(fù)印件4份，證明住戶只能接受網(wǎng)通公司的電信服務(wù)；
上述證據(jù)和筆錄均由當(dāng)事人授權(quán)的被委托人簽字及單位蓋章認可。
證據(jù)6：網(wǎng)通公司提供的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份、與某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂的《通信綜合接入業(yè)務(wù)協(xié)議》復(fù)印件1份、及提供給某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司電信材料并由該公司開據(jù)給網(wǎng)通公司的收條復(fù)印件4份、收料單復(fù)印件6份、收據(jù)復(fù)印件1份及網(wǎng)通公司提供的材料明細表2份、發(fā)料單7份、詢問筆錄復(fù)印件1份，證明網(wǎng)通公司按照所簽協(xié)議約定提供給當(dāng)事人用于其開發(fā)華景新城小區(qū)室內(nèi)電信的行為事實。上述復(fù)印件及原件均由網(wǎng)通公司簽章認可。
三、違法事實
經(jīng)查，當(dāng)事人于2006年9月16日與網(wǎng)通公司簽訂了《通信綜合接入業(yè)務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議中規(guī)定當(dāng)事人開發(fā)的華景新城小區(qū)室內(nèi)所需軟線、室內(nèi)預(yù)埋管、預(yù)埋分線盒、室內(nèi)電話接線盒由網(wǎng)通公司按照每戶兩對電話線為標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人提供（所需費用由網(wǎng)通公司承擔(dān)），當(dāng)事人按網(wǎng)通公司設(shè)計要求施工。
經(jīng)查閱當(dāng)事人開據(jù)給網(wǎng)通公司的收條、收料單、收據(jù)及網(wǎng)通公司出據(jù)的材料明細表，當(dāng)事人分別于2006年10月27日收到網(wǎng)通公司電話插座492套，每套單價10元，共計4920元；于2006年11月7日收到分線盒121個，每個單價27元，共計3267元；于2007年4月1日收到PVC25＃3000米，每米單價1.85元，共計5550元；于2007年4月1日收到PVC32＃900米，每米單價2.4元，共計2160元；于2007年3月26日收到電話插座400套，每套單價10元，共計4000元；于2007年3月26日收到分線盒100個，每個單價27元，共計2700元；于2007年3月25日收到PVC20＃6400米，每米單價0.95元，共計6080元；于2007年3月25日收到PVC32＃880米，每米單價2.4元，共計2112元；于2007年4月15日收到PVC20＃19750米，每米單價0.95元，共計18762.5元；于2007年4月15日收到PVC32＃1980米，每米單價2.4元，共計4752元；于2007年8月6日收到分線盒255個，每個單價27元，共計6885元；于2007年12月18日收到室內(nèi)電話線20000米，每米單價0.39元，共計7800元；于2007年12月8日收到室內(nèi)電話線10000米，每米單價0.39元，共計3900元；于2007年5月30日收到電話插座1100套，每套單價10元，共計11000元。上述材料總計價值83888.50元。（參見證據(jù)1、證據(jù)2、證據(jù)3、證據(jù)4）
經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人未留下收條、收料單、收據(jù)存根，也未入賬。
當(dāng)事人對其提供的相應(yīng)的證據(jù)材料和網(wǎng)通公司提供的收條、收料單、收據(jù)復(fù)印件和給華景新城提供材料明細表、發(fā)料單證據(jù)材料均予以簽章確認。
四、定性分析
按照國務(wù)院《中華人民共和國電信條例》第四十六條第一款規(guī)定：“城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置電信設(shè)施。建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目的設(shè)計文件，并隨建設(shè)項目同時施工與驗收。所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。”財政部《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度》第五十一條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品成本包括……基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、公共配套設(shè)施費以及開發(fā)間接費用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)費包括企業(yè)以出包方式支付給承包單位的建筑安裝工程工程費和以自營方式發(fā)生的建筑安裝工程費。基礎(chǔ)設(shè)施費包括開發(fā)小區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明、環(huán)衛(wèi)、綠化等工程發(fā)生的支出。”原信息產(chǎn)業(yè)部和建設(shè)部于2007年1月15日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》（信部聯(lián)規(guī)[2007]24號）第一條第二款規(guī)定：“為保障消費者的合法利益，滿足廣大電信用戶使用通信設(shè)施的需要，住宅小區(qū)及商住樓應(yīng)同步建設(shè)建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線，建設(shè)并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間，所需投資一并納入相應(yīng)住宅小區(qū)或商住樓的建設(shè)項目概算，并作為項目配套設(shè)施統(tǒng)一移交。”原信息產(chǎn)業(yè)部于2005年7月6日下發(fā)了《關(guān)于對電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)等問題加強管理的通知》（信部規(guī)[2005]330號）第二條第一款規(guī)定：“民用建筑的開發(fā)者和管理者應(yīng)當(dāng)將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的電信管道等電信設(shè)施，納入建設(shè)項目的設(shè)計文件，并隨建設(shè)項目同時施工與驗收。所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算，并由建設(shè)項目出資人負責(zé)投資。”之規(guī)定，當(dāng)事人通過與網(wǎng)通公司簽訂《通信綜合接入業(yè)務(wù)協(xié)議》，把本應(yīng)由當(dāng)事人自己投資的華景新城小區(qū)室內(nèi)電信材料，由網(wǎng)通公司承擔(dān)，使網(wǎng)通公司取得了華景新城小區(qū)電信業(yè)務(wù)獨家經(jīng)營權(quán)，限制和排擠了其他電信運營商的公平競爭，并剝奪了該小區(qū)全體業(yè)主對電信運營商的選擇權(quán)。
根據(jù)以上事實和證據(jù)，調(diào)查人員認定當(dāng)事人濰坊華宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司收受網(wǎng)通公司電信材料的行為違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款 “經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。”和國家工商行政管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條第一款“經(jīng)營者不得違反《反不正當(dāng)競爭法》第八條規(guī)定，采用商業(yè)賄賂手段銷售或者購買商品。”第二款“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。”、第四條“任何單位或者個人在銷售或者購買商品時不得收受或者索取賄賂。”之規(guī)定，非法收受網(wǎng)通公司給予的電信材料，利用其開發(fā)華景新城小區(qū)的便利條件，與網(wǎng)通公司簽訂具有排他性的合同，為網(wǎng)通公司進入華景新城住宅小區(qū)提供獨家電信服務(wù)謀取了交易機會創(chuàng)造交易條件，排斥了其他電信運營商的公平競爭，損害了電信市場的公平競爭秩序，符合商業(yè)賄賂的基本特征，構(gòu)成收受商業(yè)賄賂行為，
五、處罰依據(jù)及建議
依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條“經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。”和國家工商行政管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第九條“經(jīng)營者違反本規(guī)定以行賄手段銷售或者購買商品的，由工商行政管理機關(guān)依照《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒收；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)單位或者個人購買或者銷售商品時收受賄賂的，由工商行政管理機關(guān)按照前款的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”之規(guī)定，責(zé)令改正并建議對當(dāng)事人作處罰如下：
一、罰款16111.50元；
二、沒收違法所得83888.50元；
以上罰沒款共計100000元，上繳國庫。
案件承辦人：
二00八年七月二十二日
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