“只要有交易，就會(huì)有腐敗的機(jī)會(huì)和可能”。在公共資源交易向市場(chǎng)化、公開化方向邁進(jìn)的過程中，如何加強(qiáng)監(jiān)管，治理交易中更加隱蔽的腐敗行為，特別是統(tǒng)一交易平臺(tái)建立后怎樣防止“集中腐敗”的發(fā)生，成為一道亟待破解的難題。
    作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、投資大省、工程大省，浙江省在這方面從未停止過探索的腳步：
    早在2002年，該省以紹興市為試點(diǎn)，將原來歸各行政主管部門管理的建設(shè)工程交易、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易及政府采購(gòu)四個(gè)交易中心進(jìn)行整合，集中在一個(gè)平臺(tái)上操作。2009年12月4日，浙江省公共資源交易中心正式掛牌，標(biāo)志著該省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。
    對(duì)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)實(shí)施“三位一體”的監(jiān)管體制，即省政府下設(shè)的公共資源交易工作管理委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，管理委員會(huì)辦公室為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，公共資源交易中心為操作機(jī)構(gòu)，做到了機(jī)構(gòu)分立、職能分離、財(cái)務(wù)分賬。新體制，切實(shí)改變了過去部門辦交易市場(chǎng)造成的重復(fù)浪費(fèi)、行業(yè)壟斷、管辦不分、容易滋生腐敗等現(xiàn)象。
    為確保公共資源交易的公開公平公正，浙江省各地各單位制定出臺(tái)了一系列公共資源交易工作文件和制度，全面公開各類交易規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的條件審核和結(jié)果的公開。全省各級(jí)公共資源交易中心還積極開發(fā)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，建立公共資源招投標(biāo)電子監(jiān)察體系，嚴(yán)把招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)。 

    ……
    浙江省搭建“陽(yáng)光平臺(tái)”并加強(qiáng)監(jiān)管的探索已見到實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這個(gè)“大平臺(tái)”中，省工程招投標(biāo)中心已完成中標(biāo)總價(jià)2711億元，節(jié)約投資額478億元；而全省政府采購(gòu)中心合同累計(jì)金額1369億元，節(jié)約率達(dá)13%。
    建立政府業(yè)主內(nèi)控等機(jī)制———治理工程建設(shè)領(lǐng)域的“隱性腐敗” 
   “政府投資工程最大的‘貓膩’是項(xiàng)目的‘三超’嚴(yán)重，即超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超概算。一些政府部門是‘崽花爺錢不心疼’，甚至與建設(shè)單位合謀搞‘黑交易’。更何況，作為業(yè)主的政府部門對(duì)項(xiàng)目的‘三超’是沒有責(zé)任的。”前不久參與杭州市紀(jì)委監(jiān)察局組織的“工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件特點(diǎn)、成因及對(duì)策研究”專題調(diào)研的市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室同志坦言。
    為了徹底改變這種狀況，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)《杭州市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見》，要求建立針對(duì)政府業(yè)主的內(nèi)控機(jī)制，督促政府業(yè)主強(qiáng)化落實(shí)項(xiàng)目報(bào)批責(zé)任、實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)全覆蓋、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任、規(guī)范項(xiàng)目合同管理、嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更控制等。
    針對(duì)“三超”嚴(yán)重的情況，浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳除了加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，還進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)標(biāo)前、標(biāo)后的監(jiān)管力度，著力解決變更設(shè)計(jì)、決算超預(yù)算、非法轉(zhuǎn)包、業(yè)主及監(jiān)理不到位等突出問題。
    標(biāo)前的監(jiān)管主要針對(duì)預(yù)算和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。一些市在建立公共資源交易中心的同時(shí)，還建立了財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心和財(cái)務(wù)總監(jiān)管理中心。如衢州市有專門的評(píng)審中心，一個(gè)項(xiàng)目到底需要多少錢，由審計(jì)部門一項(xiàng)一項(xiàng)地審計(jì)，不能缺項(xiàng)，決算時(shí)再想變通就很難了。
    在標(biāo)后的監(jiān)管方面，寧波市的“標(biāo)后評(píng)估”制度很有代表性。它是對(duì)評(píng)標(biāo)專家結(jié)論的再評(píng)估，無形中為評(píng)標(biāo)專家戴上“緊箍”，讓招投標(biāo)中的一些違規(guī)行為無處遁形。
    對(duì)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)的治理和打擊，是浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳的一項(xiàng)重頭工作。2009年，他們會(huì)同省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的意見》，其中針對(duì)招投標(biāo)中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等突出問題，提出了嚴(yán)格的規(guī)范措施，特別是明確了圍標(biāo)、串標(biāo)的10種類型。同年，查處此類違規(guī)違法案件35起，起到了很好的警示和震懾作用。同時(shí)，建立健全了企業(yè)不良行為記錄和“黑名單”制度等一系列重要的監(jiān)管制度，把原來對(duì)招投標(biāo)違規(guī)行為的“一時(shí)處理”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)違規(guī)行為的“長(zhǎng)效監(jiān)督”。
    在中介機(jī)構(gòu)和專家?guī)斓墓芾矸矫?，?qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)考核；加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入清出管理，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)量化管理，考核結(jié)果與開展代理業(yè)務(wù)掛鉤。
    科技手段的運(yùn)用，更是為監(jiān)督工作插上了“翅膀”。2008年7月，杭州市郊一條公路工程公開招標(biāo)，7家單位入圍，最高報(bào)價(jià)為1.129億元，最低報(bào)價(jià)為1.098億元，相差比僅為2.8２%（通常為5%）。杭州市紀(jì)委干部發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程交易監(jiān)督系統(tǒng)中“報(bào)價(jià)預(yù)警”一欄閃爍的紅色預(yù)警提示后，及時(shí)查證，認(rèn)定工程有串標(biāo)嫌疑。經(jīng)重新招標(biāo)后，最低報(bào)價(jià)顯著下降，一次為國(guó)家節(jié)約資金1027萬元。
    加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)———防止“陽(yáng)光采購(gòu)”變“高價(jià)采購(gòu)”
    讓政府采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光采購(gòu)”，而不是變成被群眾詬病的 “高價(jià)采購(gòu)”，這是浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳等有關(guān)部門在加強(qiáng)對(duì)公共資源交易集中監(jiān)管過程中，要解決的另一道難題。
   “通過加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，擴(kuò)大電子化采購(gòu)范圍，深化采購(gòu)服務(wù)，拓展政府采購(gòu)監(jiān)督功能，促進(jìn)全省政府采購(gòu)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和電子化。”浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室負(fù)責(zé)同志告訴記者，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)“價(jià)格高、效率低、質(zhì)量差”的質(zhì)疑，省監(jiān)察廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省政府采購(gòu)中心等在赴外地調(diào)查取經(jīng)后，工作方向更加明確。
    最早起步于2004年的浙江省政府采購(gòu)信息系統(tǒng)內(nèi)容涵蓋了集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)等各種采購(gòu)類型，還建立了采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)、采購(gòu)類型和方式審批、采購(gòu)合同備案等財(cái)政監(jiān)管模塊，并與財(cái)政預(yù)算編制系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，基本建立起了一整套規(guī)范的電子化政府采購(gòu)操作流程。
    協(xié)議定點(diǎn)網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)凸顯了價(jià)格、時(shí)效等優(yōu)勢(shì)。每年，由省政府采購(gòu)中心通過公開招標(biāo)確定入圍產(chǎn)品和最高限價(jià)，采購(gòu)單位可直接通過網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接訂購(gòu)或協(xié)商采購(gòu)。特別是競(jìng)價(jià)采購(gòu)，通過系統(tǒng)可對(duì)各采購(gòu)人的需求進(jìn)行自動(dòng)“打包”詢價(jià)，達(dá)到團(tuán)購(gòu)目的，有效降低了采購(gòu)價(jià)格。競(jìng)價(jià)采購(gòu)的周期一般需要三天左右的時(shí)間，而直接訂購(gòu)和協(xié)商采購(gòu)項(xiàng)目，可在一天內(nèi)完成。同時(shí)，省政府采購(gòu)中心還需對(duì)采供雙方確認(rèn)的成交價(jià)格進(jìn)行審查，防止采供雙方串通并哄抬價(jià)格現(xiàn)象的發(fā)生。2009年，浙江省本級(jí)網(wǎng)上協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)3.38萬次，采購(gòu)金額3.97億元，資金節(jié)約率達(dá)10.03%。
    為防止“暗箱操作”，該省對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控信息發(fā)布、采購(gòu)文件編制、專家抽取和項(xiàng)目評(píng)審、采購(gòu)結(jié)構(gòu)和合同備案等環(huán)節(jié)。在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行“一崗多人、招標(biāo)分崗、領(lǐng)導(dǎo)審核、協(xié)同辦公”的網(wǎng)上操作模式，從崗位、流程、業(yè)務(wù)三個(gè)角度對(duì)政府采購(gòu)操作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，而采購(gòu)單位人員也可實(shí)時(shí)在網(wǎng)上查看到采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
    統(tǒng)一專家和供應(yīng)商注冊(cè)管理，有利于政府采購(gòu)誠(chéng)信體系的建立。廣大供應(yīng)商和評(píng)審專家，均可通過浙江政府采購(gòu)網(wǎng)站平臺(tái)，根據(jù)全省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注冊(cè)登記和考核管理。他們每次參與政府采購(gòu)活動(dòng)，使用單位均可對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，按指數(shù)量化。目前在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)注冊(cè)的供應(yīng)商已達(dá)5000余家，在庫(kù)商品12000多種。
    交易平臺(tái)不斷延伸———土地資源監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易等納入
    當(dāng)浙江省級(jí)公共資源交易平臺(tái)將重點(diǎn)放在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)領(lǐng)域時(shí)，一些市、縣的交易平臺(tái)已將項(xiàng)目延伸至土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域，在監(jiān)管的手段、方法、機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。
    2009年9月至10月間，杭州一家房產(chǎn)公司在杭州余杭區(qū)相繼拿下三塊宅地，面積總計(jì)144畝，土地出讓金為10.935億元。在隨后的運(yùn)作中，由于資金的問題，該公司只支付了9月份拿的一塊宅地的土地款3.87億元，另外兩宗地的土地款一直無力支付。據(jù)了解，到了最終付款期限，未付清款項(xiàng)的土地將被杭州政府部門收回，而且已付定金也將被沒收……
    這是杭州市加大建設(shè)用地批后監(jiān)管中的一起典型案例，他們將監(jiān)管的矛頭直指土地供而未用、擅自變更土地用途、擅自提高容積率等社會(huì)關(guān)注的問題。
    在寧波市監(jiān)察局，記者看到該局針對(duì)當(dāng)?shù)貎杉移髽I(yè)擅自改變部分土地用途的問題，分別于今年1月15日和19日給市國(guó)土資源局的監(jiān)察建議書。據(jù)了解，他們今年已糾正了7起不規(guī)范的招投標(biāo)行為，有的現(xiàn)場(chǎng)叫停，有的發(fā)出整改建議書，涉及標(biāo)的達(dá)4億多元。
    在舟山市招投標(biāo)中心，記者得知，早在2006年4月，建設(shè)工程交易、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易和藥品采購(gòu)等已全部進(jìn)入市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)。今年，市本級(jí)行政事業(yè)單位公有房屋出租已納入平臺(tái)，土地二級(jí)市場(chǎng)交易也將進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)交易的范圍還在逐步擴(kuò)大。平臺(tái)既抓硬件建設(shè)，又抓軟件建設(shè)，做到了程序、信息、運(yùn)作“三公開”。
    舟山市的普陀區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，確定了在公共資源交易平臺(tái)上交易的四個(gè)大類，即以房屋、場(chǎng)地、設(shè)備為重點(diǎn)的公有資產(chǎn)，市政公用資源，以礦產(chǎn)、灘涂、土地等為主的自然資源，無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等權(quán)益。該區(qū)已把工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標(biāo)中心。去年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共開展公有資產(chǎn)出租交易173宗，起始價(jià)2457萬元，成交額2842萬元，為集體增加收益385萬元。
   “建設(shè)一個(gè)‘統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、透明、高效、廉潔’的公共資源交易平臺(tái)，除了體制機(jī)制的不斷健全完善，還需要法律的有力支撐，和各級(jí)政府業(yè)主的盡心竭力。”采訪中，浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳的同志們表達(dá)了共同的心聲