闡述說明

1、公債是各級(jí)政府借債的統(tǒng)稱。中央政府的債務(wù)稱為中央債，又稱國債；地方政府的債務(wù)稱為地方債。我國地方政府無權(quán)以自身名義發(fā)行債務(wù)，故人們常將公債與國債等同起來。 2、公債是政府收入的一種特殊形式。公債具有有償性和自愿性特點(diǎn)。除特定時(shí)期的某些強(qiáng)制性公債外，公眾在是否認(rèn)購、認(rèn)購多少等方面，擁有完全自主的權(quán)利。 3、公債是政府信用或財(cái)政信用的主要形式。政府信用是指，政府按照有借有還的商業(yè)信用原則，以債務(wù)人身份來取得收入、或以債權(quán)人身份來安排支出，或稱為財(cái)政信用。公債只是財(cái)政信用的一種形式。財(cái)政信用的其他形式包括：政府向銀行借款、財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、以及財(cái)政部門直接發(fā)放的財(cái)政性貸款等。 4、公債是政府可以運(yùn)用的一種重要的宏觀調(diào)控手段。

公債的性質(zhì)

1、公債是一種虛擬的借貸資本 公債體現(xiàn)了債權(quán)人（公債認(rèn)購者）與債務(wù)人（政府）之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。公債在發(fā)行期間是由認(rèn)購者提供其閑置資金，在償付階段是由政府主要以稅收收入進(jìn)行還本付息。公債資本與其他資本存在的區(qū)別在于公債資本（用于非生產(chǎn)性開支）并不是現(xiàn)實(shí)資本，而只是一種虛擬的資本。用于生產(chǎn)性開支的公債則表現(xiàn)為不能提取的公共設(shè)施等國家的現(xiàn)實(shí)資本。 2、公債體現(xiàn)一定的分配關(guān)系，是一種“延期的稅收” 公債的發(fā)行，是政府運(yùn)用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國民收入集中起來；公債資金的運(yùn)用，是政府將集中起來的資金，通過財(cái)政支出的形式進(jìn)行再分配；而公債的還本付息，則主要是由國家的經(jīng)常收入——稅收來承擔(dān)。因此，從一定意義上講，公債是對(duì)國民收入的再分配。

公債的作用

1、理論界的兩種認(rèn)識(shí) 1）反對(duì)公債存在和發(fā)展的觀點(diǎn)。 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派大多如此，在他們看來，公債的消極作用包括： 公債減少了生產(chǎn)資本，妨礙工商業(yè)的正當(dāng)投資； 以公債彌補(bǔ)財(cái)政赤字會(huì)助長為所欲為，不負(fù)責(zé)任之風(fēng)； 舉債會(huì)增加將來財(cái)政困難； 公債常以高利吸引購買者，會(huì)使富者坐享其利，使財(cái)富分配不均，公債不斷的膨脹，使市場增多信用，促使物價(jià)上漲等等。 2）主張大力發(fā)展公債的觀點(diǎn)。 現(xiàn)代凱恩斯學(xué)派是這方面的典型代表，他們把公債和赤字以及補(bǔ)償性財(cái)政政策聯(lián)系在一起，對(duì)公債大加贊揚(yáng)。薩繆爾森認(rèn)為： 公債不是一個(gè)值得憂慮的問題，而是一件有益的事，會(huì)增加凈收入； 公債不是妨礙經(jīng)濟(jì)增長的因素，而是使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的因素； 公債的數(shù)額不應(yīng)受限制，公債的發(fā)行不但不應(yīng)視作國家的債務(wù)，而且還應(yīng)視為國家的資產(chǎn)； 公債不會(huì)增加人民負(fù)擔(dān)。因此，大量發(fā)行公債有利于經(jīng)濟(jì)繁榮和充分就業(yè)。 2、公債在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 1）從財(cái)政角度看，公債是財(cái)政收入的補(bǔ)充形式，是彌補(bǔ)赤字、解決財(cái)政困難的有效手段。 當(dāng)國家財(cái)政一時(shí)支出大于收入、遇有臨時(shí)急需時(shí)，發(fā)行公債比較簡捷，可濟(jì)急需。從長遠(yuǎn)看，公債還是籌集建設(shè)資金的較好形式。一些投資大、建設(shè)周期長、見效慢的項(xiàng)目，如能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)，往往需要政府積極介入。 2）從經(jīng)濟(jì)的角度看，公債是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。 A、調(diào)節(jié)積累與消費(fèi)，促進(jìn)兩者比例關(guān)系合理化。公債采用信用的方式，只是獲得了一定時(shí)期內(nèi)資金的使用權(quán)、沒有改變資金的所有權(quán)，適當(dāng)發(fā)行公債，可以使二者的比例關(guān)系趨于正常。 B、調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 C、調(diào)節(jié)金融市場、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。公債是一種金融資產(chǎn)、一種有價(jià)證券，公債市場可以成為間接調(diào)節(jié)金融市場的政策工具。 D、調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。

公債的種類

1、按發(fā)行期，公債可分為短期公債、中期公債和長期公債。 短期公債是指發(fā)行期限在一年之內(nèi)的公債，又稱為流動(dòng)公債。短期公債流動(dòng)性大，因而成為資金市場主要的買賣對(duì)象，是執(zhí)行貨幣政策，調(diào)節(jié)市場貨幣供應(yīng)量的重要政策工具。 中期公債是指發(fā)行期限在1到10年之內(nèi)的公債，政府可以在較長時(shí)間內(nèi)使用這筆資金，因此在許多國家占有重要地位。 長期公債是發(fā)行期限在10年以上的公債，其中還包括永久公債或無期公債，發(fā)行長期公債，政府長期使用資金，但由于發(fā)行期限過長，持券人的利益會(huì)受到幣值和物價(jià)波動(dòng)影響，因此長期公債的推銷往往比較困難。 2、按發(fā)行地域，公債可分為國家公債和國外公債。 政府在本國的借款和發(fā)行債券為國內(nèi)公債，簡稱內(nèi)債。發(fā)行對(duì)象是本國的公司、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或組織以及個(gè)人。發(fā)行和償還用本國貨幣結(jié)算支付，一般不會(huì)影響國際收支。 政府向其他國家的政府、銀行或國際金融組織的借款，及在國外發(fā)行的債券等，為國外公債，簡稱外債。 3、按可否自由流通，公債可分為上市公債和不上市公債。 可以在債券市場上出售，并且可以轉(zhuǎn)讓的公債，稱為上市公債。上市公債增強(qiáng)了公債的流動(dòng)性，在推銷時(shí)比較順利。多數(shù)的公債都是可以進(jìn)入證券市場自由買賣的。 不可以轉(zhuǎn)讓的公債，稱為不上市公司。之所以限定某些債券不可出售，往往具有政治、經(jīng)濟(jì)方面的特定原因和目的。為了保證發(fā)行，政府通常必須在利率和償還方法上給予某些優(yōu)惠。 4、按舉債形式，公債可分為契約性借款和發(fā)行公債券。 政府契約性借款，是政府和債權(quán)人按照一定的程序和形式共同協(xié)商，簽訂協(xié)議或合同，形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。 公債券，即向社會(huì)各單位、企業(yè)、個(gè)人的借債采用發(fā)行債券的形式。發(fā)行債券具有普遍性，應(yīng)用范圍廣。 5、其他分類方法。如按發(fā)行主體，可分為中央公債和地方公債；按公債計(jì)量單位，可分為實(shí)物公債和貨幣公債；按利息狀況，可分為有息公債和有獎(jiǎng)公債；按公債用途，可分為生產(chǎn)性公債和非生產(chǎn)性公債。

公債的償還

公債的償還主要涉及兩個(gè)問題：一是償還方法；二是償還資金的來源。 1、公債的償還方法：買銷法、比例償還法、輪次償還法（規(guī)定各種號(hào)碼的償還期限，自由認(rèn)購）、抽簽償還法、一次償還法。 2、公債償還資金的來源。政府在公債到期、需要還本付息時(shí)，必須有一定的資金來源，主要有：預(yù)算直接撥款、預(yù)算盈余償還、發(fā)行新債、償還舊債法、建立償債基金。

公債與國債的區(qū)別

公債：公債是政府依據(jù)認(rèn)用原則獲取財(cái)政收入的一種特定方式，是一種特殊的財(cái)政活動(dòng)。在同代各國大都在法律中規(guī)定：當(dāng)政府在確有必要時(shí)，有權(quán)以債務(wù)人的身份向個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)以及他國政府借款。借款形式的收入是政府的債務(wù)收入，同時(shí)也是政府的一種負(fù)債，政府必須按借款時(shí)的約定方式向債權(quán)人支付利息和償還本金。因此，在整個(gè)公債活動(dòng)中，形成了政府與公債持有者之間穩(wěn)定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。一般而言，這種關(guān)系是一種雙方自愿的交易關(guān)系，這完全不同于稅收所反映的政府向納稅人單方面進(jìn)行的強(qiáng)制性與無償性的征收所形成的征納關(guān)系。 國債：公債有時(shí)也稱為國債，在法律不允許地方政府借債的國家，這兩個(gè)概念是一致的，即都是指中央政府的借債。但在允許地方政府借債的國家，一般只把中央政府的借債稱為國債，而地方政府的借債只能稱為公債或地方債。 所以，公債=國債+地方債券（法律允許前提下）

公債的發(fā)行

公債發(fā)行條件

1）公債發(fā)行額 2）公債期限 3）公債發(fā)行價(jià)格 4）公債利率 此外，公債的發(fā)行條件還包括公債的票面金額和編號(hào)；公債的名稱與發(fā)行目的；公債的發(fā)行對(duì)象；發(fā)行與交款時(shí)間；還本付息的方式；公債經(jīng)銷單位和債券流動(dòng)性的規(guī)定等。

公債的發(fā)行方式

公債的發(fā)行方式是指采用何種方法和形式來推銷公債。大致有以下三類： 1）公募法。公募法是指政府向社會(huì)公眾募集公債的方法，一般適用于自由公債。具體有三種方法：直接公募法、間接公募法、公募招標(biāo)法。 2）包銷法 3）公賣法

公債的存在條件

公債存在和發(fā)展的必要性

公債總是與國家的職能緊密聯(lián)系在一起的。早期的公債主要是財(cái)政困難的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展和國家職能的不斷擴(kuò)大，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，而要實(shí)現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，就有必要借助公債這個(gè)重要工具。

公債存在和發(fā)展的基礎(chǔ)

1）充裕的閑置資金。只有在商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，社會(huì)上才會(huì)有充足和穩(wěn)定的閑置資金，這是發(fā)行公債的物質(zhì)條件。 2）金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和信用制度的完善是發(fā)行公債必須的技術(shù)條件，否則公債發(fā)行便缺乏有效的手段和工具。 3）公債的存在和發(fā)展還必須與商品貨幣經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)意識(shí)觀念相適應(yīng)。