自4月28日中央編辦召開會議，部署關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作起，全國13個省的25個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的試點工作已經(jīng)陸續(xù)展開。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，也加快了城鎮(zhèn)化的步伐。”
改變“腳大鞋小”狀況
強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的背后，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的強(qiáng)鎮(zhèn)破除體制限制的訴求。汪玉凱指出，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)在建設(shè)中是以一個城市的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實質(zhì)是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。
此次廣東省順德區(qū)的行政管理權(quán)限調(diào)整，確定2008項由區(qū)行使，3197項劃由鎮(zhèn)街行使。后者比調(diào)整前行使權(quán)限多出1636項，占總數(shù)的61.4%。行政審批、行政處罰、行政確認(rèn)等8大類權(quán)力將劃給鎮(zhèn)街。其它試點主要下放給鎮(zhèn)的權(quán)力，也大多集中在土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事物管理權(quán)這幾項。
改革開放以來，沿海省市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，其經(jīng)濟(jì)總量甚至超過了不少縣市。但相應(yīng)的財權(quán)、公共服務(wù)能力、管理機(jī)構(gòu)等卻已不再匹配，“小馬拉大車”的問題日益尖銳，有人將這種現(xiàn)象形象地比喻為“腳大鞋小”。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，可以創(chuàng)新管理體制、擴(kuò)大管理權(quán)限，破除經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的桎梏，更好地釋放出發(fā)展的能量。
實行擴(kuò)權(quán)后的山東省安丘市景芝鎮(zhèn)，財政收入大為提升。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，單單市級減返一項，每年的增加額都超過500萬元。這筆錢將被用在工業(yè)園、學(xué)校、交通以及綠化等方面。“縣放權(quán)助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)反哺縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，這是一個很好的良性互動模式。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌說。
“以大城市經(jīng)濟(jì)圈，周邊縣為依托，全面開花，就會是未來中國經(jīng)濟(jì)增長主要的動力。”汪玉凱說。
建設(shè)服務(wù)性政府
而此次改革，關(guān)注民生是最大亮點。
廣東省佛山市順德區(qū)劃分給鎮(zhèn)街的職權(quán)，絕大多數(shù)與民生有關(guān)，如安全監(jiān)管、環(huán)境運輸和城市管理，達(dá)2027項。改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正在實現(xiàn)由“管理型”到“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。
浙江省寧波市啟動試點改革后，200多項審批權(quán)力下放、1000多項執(zhí)法權(quán)力下移。環(huán)保、村民違規(guī)建房、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生等事項，這些原來只能由上一級主管部門辦理，現(xiàn)在鎮(zhèn)里就能處理了。前段時間，寧波余姚永生旅游用品公司新上馬的帳篷生產(chǎn)線這個投資項目，就享受到了便利。原以為要去市里，花兩天時間才能批下來，沒想到直接在泗門鎮(zhèn)只用了10多分鐘就搞定了。
醫(yī)療鎮(zhèn)村一體化、實行外來民工醫(yī)療券、實現(xiàn)城市自來水網(wǎng)全覆蓋……與寧波相距不遠(yuǎn)的紹興市錢清鎮(zhèn)，憑借“錢清樣本”飽受關(guān)注。自2008年起，由鎮(zhèn)政府投入，錢清開通了鎮(zhèn)內(nèi)公交，18輛公交車穿梭往來于21個村居，每隔15分鐘一班，讓小鎮(zhèn)居民再無出行之憂。而類似的改革之舉也覆蓋了錢清鎮(zhèn)的教育、社保等領(lǐng)域。
汪玉凱感慨道：“權(quán)力下放，比如一些財權(quán)、公共服務(wù)職權(quán)下放到鎮(zhèn)政府，最終獲益的還是百姓。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政能力、公共服務(wù)能力，能很好地解決民生問題，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新引擎。”
