根據(jù)經(jīng)濟增長理論，投資是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的前提條件，是擴大再生產(chǎn)、推動技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的源動力。投資對經(jīng)濟發(fā)展的作用，一方面體現(xiàn)為資本存量的增加，增加投資所需原材料、生產(chǎn)設備等生產(chǎn)要素的需求，拉動當年即期經(jīng)濟增長；另一方面，投資對經(jīng)濟增長具有先導作用，并以其乘數(shù)效應促進經(jīng)濟增長，不僅在即期而且在后期進一步增加總需求。近些年來，連云港市投資需求穩(wěn)步擴大，有力地支持了經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展，成為新一輪經(jīng)濟增長的主引擎。但是由于經(jīng)濟基礎仍較薄弱，投資總盤子尚不夠大，一些年份投資與經(jīng)濟增長相關度仍不夠高，投資需求對經(jīng)濟增長拉動作用時有波動。本文分析近十年來連云港市投資與經(jīng)濟增長關系，對如何發(fā)揮好投資作用，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展進行思考。

一、投資與經(jīng)濟增長的關系

　　進入新世紀以來，連云港市牢固樹立科學發(fā)展觀，自主增長動力增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，整體經(jīng)濟增長逐年加快，步入新一輪增長周期。GDP由2000年的249.1億元，提高到2006年的527.4億元；增速由2001年的7.6%，提高到2006年的15.2%，年均增長11.5%，近兩年增速都在14%以上。

　　2001年至2006年，也是連云港市投資規(guī)模不斷擴大的階段。全社會固定資產(chǎn)投資先后跨過三個百億元臺階，由2000年的127.83億元增加到2006年的423.89億元，累計完成投資1538.54億元，相當于上世紀九十年代投資總額的2.51倍。投資增速由2001年、2002年的近19%，逐步提高到2005年、2006年的30%以上，六年平均增長22.1%。

　　1、投資與GDP增速關系。

　　1997—2006年，連云港市投資增速（為增強可比性已扣除投資價格指數(shù)，下同）變動較大。與投資增速相比，GDP增長較為平穩(wěn)，并沒有因投資的大幅變動，引起GDP與之對應變動，而且兩者波動趨勢也沒有明顯同步一致。這并不表明投資需求對連云港市經(jīng)濟增長沒有主導作用，而是因為經(jīng)濟基礎較薄弱，投資總量不夠大，投資質(zhì)量不夠高，投資效應周期長等，造成一些年份投資對經(jīng)濟增長拉動作用沒能直接反映出來。

　　2、投資與GDP增速協(xié)調(diào)狀況。

　　　根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)投資增速與GDP增速之間的比例關系大約保持2∶1的水平相對較為合理。比例超過2.5∶1時，表明投資增長偏快；比例低于1.5∶1時，表明投資增長偏慢。從表1連云港市投資增長與GDP增長的對比情況看，十年以來，連云港市有2年比例在1.5∶1以下，有1年比值超過2.5：1，而且這些年份偏差很大。但10年平均比例為1.88：1，相當適度，投資與GDP處于協(xié)調(diào)運行狀態(tài)。全國10年平均比例為1.68：1，連云港市投資增長相對較快。

表1  連云港市同全國投資與GDP增長關系比較

　　3、GDP投資彈性系數(shù)。

　　GDP的投資彈性等于GDP增長率/投資增長率，是反映投資增長速度對GDP增長速度影響程度的指標。從表2投資彈性系數(shù)看，1997年到2006年，連云港市GDP增長的投資彈性呈現(xiàn)主要特點是波動較大，不太平穩(wěn)。投資彈性最大的1997年達到1.37，最低的1999年僅為0.30。10年GDP增長的平均投資彈性系數(shù)為0.53，即固定資產(chǎn)投資每增長一個百分點，GDP增長0.53個百分點。全國10年平均投資彈性系數(shù)為0.59，連云港市比全國低0.06個百分點。

表2  連云港市同全國投資彈性系數(shù)比較

　　4、固定資產(chǎn)投資率。

　　固定資產(chǎn)投資率是指一定時期固定資產(chǎn)投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率，有三種口徑：一是全社會固定資產(chǎn)投資占生產(chǎn)法GDP的比重、二是支出法GDP中資本形成總額占GDP的比重、三是支出法GDP中固定資本形成總額占GDP的比重，此處使用第一種口徑。從1997年到2006年，連云港市固定資產(chǎn)投資率基本呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，由33.5％迅速上升至80.4％，明顯高于全國水平。在一定時期內(nèi)，一個地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，往往需要依靠投資來拉動，尤其是經(jīng)濟基礎比較薄弱的地區(qū)，加大投入是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛不可逾越的階段。目前，連云港市正處在新一輪經(jīng)濟周期的上升期，一些主要經(jīng)濟指標均呈現(xiàn)快速增長勢頭，要延長這一輪經(jīng)濟發(fā)展的上升期，使經(jīng)濟增長能夠平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持投資的適度增長。

表3  連云港市同全國固定資產(chǎn)投資率比較

　　5、投資GDP系數(shù)。

　　投資GDP系數(shù)即投資效果系數(shù)，等于GDP增加額/當年固定資產(chǎn)投資額，是反映一定時期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的GDP數(shù)量。從某種程度上講，是反映固定資產(chǎn)投資效益最全面、綜合性最強的指標。從表4投資效果系數(shù)看，1997年到2006年，連云港市固定資產(chǎn)投資GDP系數(shù)0.186,即每百元固定資產(chǎn)投資平均可新增加18.6元的GDP。投資績效低于全國平均水平，全國固定資產(chǎn)投資GDP平均系數(shù)為0.268。近十年連云港市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)尚未呈現(xiàn)出一個穩(wěn)定上升的趨勢，總體上呈先降后升態(tài)勢。年份間波動大，最高的1997年，達到0.402；最低的2000年，僅為0.132；相差0.27，振幅較大。

表4：連云港市同全國固定資產(chǎn)投資GDP系數(shù)比較

　　通過以上比較，對十年來連云港市固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長關系的基本判斷：一是雖然各年份投資與經(jīng)濟增長趨勢不太一致，投資高增長不一定馬上帶來GDP的高增長，但連云港市經(jīng)濟增長模式仍明顯屬于投資拉動型。二是固定資產(chǎn)投資增長波動性太大，明顯超過更具穩(wěn)定性的GDP增長，投資績效不高是制約經(jīng)濟增長的重要原因。三是固定資產(chǎn)投資率大幅上升，投資“即期效應”逐年提高；投資GDP系數(shù)波動大且偏低，規(guī)模邊際效應不理想。四是隨著投資結(jié)構(gòu)改善，投資增長方式轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資仍然是加快連云港市發(fā)展、縮小差距的主要動力之一。

二、制約投資作用發(fā)揮的因素

　　十年來連云港市投資建設速度較快，但投資對加快經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作用發(fā)揮仍需提高。

　　1、投資尚處于補缺式增長階段。

　　連云港市經(jīng)濟基礎薄弱、人均水平較低、與發(fā)達地區(qū)差距較大，人均GDP只有全國平均水平的72.5%，人均財政收入只有全國水平的57.7%。究其原因，相當程度上緣于長期投入不足。多年來，連云港市投資規(guī)模一直偏小，與人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，近年投資較快增長是在經(jīng)濟薄弱基礎上的補缺式增長。投資是經(jīng)濟增長的助推器，而連云港市目前仍是在填補長期投入不足的欠賬，因此投資的作用主要還是夯實基礎，基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投入較多，投資回報周期較長，尚未更多體現(xiàn)在促進跨越式發(fā)展方面。

　　2、外延擴張模式特征還較明顯。

　　近年來，隨著固定資產(chǎn)投資的大幅度增長，連云港市綜合實力不斷得到提升，城鄉(xiāng)面貌變化較快，人民群眾得到較多實惠。近五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1386.7億元，是前五年的2.58倍，投資呈高位運行并逐年提高之勢。在投資強勁帶動下，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)由2001年底的727戶增至2006年底的828戶。固定資產(chǎn)投資高速增長、固定資產(chǎn)投資率迅速上升，由此形成GDP和工業(yè)企業(yè)單位數(shù)增長較快，而投資效果系數(shù)沒有上升，具有較明顯的經(jīng)濟增長方式外延擴張模式特征。

　　3、投資類型仍為規(guī)模數(shù)量擴張型。

　　城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，新建、擴建投資增長過快，占比重由1997年的83.8%，上升到2001年的87.1%，到2006年的91.5%；而改建投資的比重由1997年的12.9%，下降到2001年的10.1%，到2006年的5.9%。根據(jù)投資性質(zhì)的不同，一般將新建、擴建投資界定為規(guī)模擴張型投資，將改建投資界定為內(nèi)涵效益型投資。新建、擴建投資比重越來越高，改建和技術(shù)改造投資比重越來越低，表明投資尚未實現(xiàn)從“高速度、低效率、規(guī)模數(shù)量擴張型”向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。許多項目存在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、產(chǎn)出系數(shù)不高、建設周期長等問題，因而導致投資結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益不夠理想。

　　4、投資方向趨同化現(xiàn)象依然存在。

　　一些地區(qū)盲目上項目，造成低水平重復建設，使那些要求上規(guī)模、高集中的行業(yè)分散度大而集中度小，背離了比較利益原則，一定程度上抑制了地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)與資源優(yōu)勢的發(fā)揮，難以形成新的區(qū)域工業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，造成投資的趨同化。產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟，競爭過度，背離了規(guī)模經(jīng)濟原則，造成資源配置效益損失。投資項目小型化、趨同化、分散化現(xiàn)象以及低水平重復建設，會對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。

三、促進又好又快發(fā)展的思考

　　連云港市發(fā)展正處于一個大有可為而且十分關鍵的歷史機遇期。這更需要以長遠眼光謀劃發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以科學態(tài)度抓好發(fā)展。

　　一是把握好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關系，將全面落實科學發(fā)展觀與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更好地結(jié)合起來。

　　科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。連云港市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，只有加快發(fā)展步伐，增強經(jīng)濟活力，才能有效地解決經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。經(jīng)濟發(fā)展中的許多問題，從根本上說，是結(jié)構(gòu)、體制和發(fā)展方式問題。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不允許片面追求經(jīng)濟增長速度、走粗放型增長的路子，不能以犧牲環(huán)境和資源為代價、換取一時的經(jīng)濟增長。這就要求正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、保護環(huán)境，更加注重發(fā)展的全面協(xié)調(diào)和持續(xù)穩(wěn)定。應多上環(huán)境污染輕、資源消耗少、技術(shù)含量高的項目，多發(fā)展符合國家政策、適應發(fā)展趨勢、市場前景廣的產(chǎn)業(yè)。用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益，真正做到好中求快、又好又快地發(fā)展。

　　二是把握好國家政策與本地實際的關系，將主動搶抓宏觀調(diào)控機遇與充分發(fā)揮自身優(yōu)勢有機地結(jié)合起來。

　　近年來連云港市投資增長主要是對基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)的補缺式增長，總體上是符合宏觀調(diào)控的，但在某些行業(yè)、某些環(huán)節(jié)也存在著一定程度的結(jié)構(gòu)失衡和低水平擴張問題，投資績效有待于進一步提高。因此，連云港市一方面要主動把宏觀調(diào)控作為解決長期發(fā)展中突出矛盾的良好契機，作為爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢和新特色的大好機遇，努力把有保有壓的宏觀調(diào)控帶來的機遇與本市實際和發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。另一方面要找準切入點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件、屬于鼓勵和加強的建設項目；對宏觀調(diào)控的重點行業(yè)，既堅決抑制規(guī)模小、技術(shù)水平低、競爭力弱等低水平盲目建設的項目，又繼續(xù)對有市場、有效益的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)以及需要加強的薄弱環(huán)節(jié)的支持，壯大經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

四、提高投資效益的對策措施

　　投資規(guī)模決定經(jīng)濟發(fā)展后勁，投資質(zhì)量決定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。因此，連云港市既要保持適度的投資規(guī)模和速度，又要準確把握投資方向，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資績效，以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

　　從連云港市目前經(jīng)濟增長的動力來看，投資的貢獻率要大大超過消費的貢獻率，投資拉動的特征十分明顯。從國際經(jīng)驗來看，由消費主導的經(jīng)濟增長模式要比由投資主導的模式具有較大的穩(wěn)定性，增長質(zhì)量也更有保證。要采取外延與內(nèi)涵相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量并重的方式，用集約型增長代替粗放型增長。要千方百計增加居民收入，提高消費能力，加快由典型投資拉動型向投資、消費雙拉動型經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，使投資和消費形成協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。

　　2、抑制低水平重復建設。

　　低水平重復建設是市場供需矛盾的體現(xiàn)，是抑制投資效益增長方式的主要障礙之一。但引起低水平重復建設的原因不僅是市場因素，前幾年出現(xiàn)的重復建設是市場力量和地方政府行為相互推動所致。因此，必須運用經(jīng)濟、法律和行政手段，制止項目低水平重復建設。市場出現(xiàn)的問題，必須用市場經(jīng)濟的手段解決。把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場參與者服務上來，才能真正避免違背科學發(fā)展觀的低水平重復建設現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3、資本與科技推動并舉。

　　隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨成熟，投資帶動經(jīng)濟增長的效應將逐漸弱化，這是由于物質(zhì)資本具有邊際收益遞減的特征。由于技術(shù)進步能夠彌補資本、勞動要素投入所產(chǎn)生的規(guī)模效益遞減效應，還能有效解決資源環(huán)境的瓶頸約束問題，因而是經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素，是推動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。應在保持適度投資規(guī)模的同時，加大科技投入，通過技術(shù)創(chuàng)新，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　4、甄別選擇好投資項目。

　　在項目選擇原則上，一要充分考慮建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益；二要體現(xiàn)先進性，做到設備先進、技術(shù)先進、產(chǎn)品先進、管理先進；三要堅持可持續(xù)發(fā)展，做好環(huán)境保護和資源的有效利用，既不能只顧眼前利益、追求眼前的高效益，更不能為完成任務而盲目投資；四要集中力量謀劃、建設一批具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、外部經(jīng)濟性好和改善區(qū)域布局的大項目，以增強投資對經(jīng)濟增長的拉動力。

　　5、推進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎，要進一步推進投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加大薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢行業(yè)的投資力度，以滿足這些行業(yè)旺盛的投資需求，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益。加強以信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、新材料、新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，加強對主導產(chǎn)業(yè)和市場占有率高的項目投資。兼顧各產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的均衡發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，彌補產(chǎn)業(yè)缺口。在社會事業(yè)、基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興服務業(yè)等方面，進一步加大投入力度。