農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑曲折

　　老農(nóng)保與新農(nóng)保怎樣才能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫接軌？已參保的人是否還可繼續(xù)享受養(yǎng)老金？如何提高參保的檔次與標(biāo)準(zhǔn)？

    ■本報(bào)記者 林春霞

　　有人把我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)視作社會(huì)保障制度的最后百米，在這最后百米的賽程中能否實(shí)現(xiàn)順利沖刺，將是對(duì)各級(jí)政府的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)?；仡欈r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)曾經(jīng)走過的歷程，人們不禁發(fā)問：新農(nóng)保會(huì)否也像老農(nóng)保那樣有頭無(wú)尾，開始轟轟烈烈，最后不了了之？

　　“最牛”的養(yǎng)老金為何只3元？

　　曾有媒體報(bào)道說(shuō)海南省文昌縣有300多位村民一個(gè)月養(yǎng)老金只有3元，大家聽起來(lái)覺得不可思議，而實(shí)際上這個(gè)現(xiàn)象非常普遍。

　　記者在河北遵化采訪時(shí)，遵化市社保中心副主任陳永利一提起這個(gè)問題就發(fā)笑：“最牛的養(yǎng)老金何止只3元？我們這里1元、2元的還很多呢。有的月養(yǎng)老金才1—2元，一年才20多元，我們?cè)谥票淼臅r(shí)候都覺得可笑，這幾元錢的事沒法讓老百姓來(lái)領(lǐng)，還不夠人家坐公交車的票錢。每年結(jié)算時(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政的工作人員過來(lái)集中代領(lǐng)，回去再分發(fā)。”

　　隨即記者從當(dāng)?shù)叵硎芾限r(nóng)保人員的工資表上進(jìn)一步證實(shí)了此事：1元多、2元多、3元多的都有。

　　陳永利表示，老社保太不成功了。不成功表現(xiàn)在交費(fèi)低、待遇低、地方政府沒參與。最早是由民政系統(tǒng)推出，一直由民政統(tǒng)籌，2002年才轉(zhuǎn)到社保部門。只搞一次，然后就不管了。當(dāng)時(shí)讓農(nóng)民交了200元，有的甚至交得更少，因此才會(huì)出現(xiàn)幾毛、幾元的養(yǎng)老金。實(shí)際上這是支付參保人的利息，這樣的保障管什么用？反而鬧出笑話?，F(xiàn)在有些地方基本上將老農(nóng)保退掉了，遵化目前還有39000人保留在那里，以后要么退掉，要么轉(zhuǎn)為新農(nóng)保。

　　浙江瑞安市勞動(dòng)與社會(huì)保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室主任項(xiàng)茶萍也向記者介紹了老農(nóng)保的弊端。她說(shuō)，一個(gè)月拿幾元錢養(yǎng)老金并不奇怪。當(dāng)時(shí)老農(nóng)保剛推行時(shí)人們參保積極性不高，我們給一分利息，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面，深入各個(gè)村作宣傳，全市農(nóng)村人口才保了5萬(wàn)人，而且錢交得很少，60元、100元、120元不等。當(dāng)然，也有人一次性交1萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)條件好的村集體給交了一半，但總體情況并不理想。后來(lái)省里出臺(tái)文件，說(shuō)農(nóng)保不再擴(kuò)大，基數(shù)太少，一個(gè)月只交幾元錢，10年才交1000多元，起不了實(shí)質(zhì)性保障作用，實(shí)際意義不大。于是，全省各地開始整頓，讓已入保險(xiǎn)的人退出，并將保險(xiǎn)利率從原先的1分降到0．25分，瑞安共5萬(wàn)人次，大多退掉了，現(xiàn)在還剩下6000多人不愿意退，想保到一定年限。

　　歷史遺留問題仍需消除

　　據(jù)采訪對(duì)象反映，老農(nóng)保不僅起不了任何保障作用，還在老百姓心目中留下了許多不良影響，至今影響尚未消除。

　　項(xiàng)茶萍告訴記者，當(dāng)時(shí)為了推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們部門幾乎全體出動(dòng)，深入農(nóng)村，家家戶戶作宣傳，許多百姓以為是保險(xiǎn)公司在做這事，商業(yè)性很濃，不相信是政府推出的，甚至還認(rèn)為他們是騙子。當(dāng)時(shí)，讓農(nóng)民退保時(shí)，降低了利息，農(nóng)民還拿出他們1996年分發(fā)的宣傳單說(shuō)事：“這宣傳單上明明寫著1分利息，現(xiàn)在怎么降低了，而且當(dāng)初是你們勸我們保，最后又不讓我們保，你們政府也會(huì)騙人？”有些農(nóng)民甚至還揚(yáng)言要去打官司。“一時(shí)間，百姓的種種質(zhì)疑讓我們感到十分難堪，怎么解釋都沒用，真是百嘴難辯，我們只好保持沉默”。

　　對(duì)老農(nóng)保在當(dāng)時(shí)農(nóng)村艱難推進(jìn)的歷史，基層一些社保所工作人員至今還記憶猶新。

　　“一些農(nóng)民曾經(jīng)被商業(yè)保險(xiǎn)推銷員騙過，商業(yè)保險(xiǎn)的不良影響在老百姓心中根深蒂固，過去我們?nèi)プ霰ｋU(xiǎn)，有人罵我們是騙子，都不相信我們。我們只有厚著臉皮、說(shuō)破嘴皮、磨破腳皮，深入家家戶戶作宣傳。‘三皮政策’就是這么來(lái)的。那時(shí)，我們社保所沒有一輛像樣的車，去蹲點(diǎn)作宣傳時(shí)，搬著一張桌子往村里一擺，幾個(gè)人圍著桌子一坐，一個(gè)大喇叭不停地廣播著，許多人好奇地圍過來(lái)看熱鬧，還以為我們是馬戲團(tuán)來(lái)演出的哩！” 11月2日，瑞安市高樓鎮(zhèn)社保所所長(zhǎng)潘建勇向記者這樣回憶說(shuō)。

　　“老農(nóng)保如此，最初失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的境遇比這個(gè)還糟糕。”11月3日，瑞安飛云鎮(zhèn)社保所副所長(zhǎng)朱理倩也向記者描述了相似的經(jīng)歷。

　　他說(shuō)，2003年失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)搞試點(diǎn)的時(shí)候，不僅農(nóng)民不相信，村委會(huì)也不相信，比當(dāng)初剛推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候更難，大家都不配合，被征地村的村委會(huì)以及村民都不入保，希望將征地款分到個(gè)人手里。實(shí)在沒轍，后來(lái)市里將飛云鎮(zhèn)征地典型村宋家岱村作為試點(diǎn)，強(qiáng)制推行。分別在村里開了全體村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)，在全村開動(dòng)員大會(huì)，盡管這樣，村民的反對(duì)情緒還是很高，都希望把錢分了。

　　據(jù)朱理倩分析，村民之所以不愿意入保，一方面是不太相信政府，曾經(jīng)保過，沒成功。另一方面當(dāng)?shù)孛耖g高利貸利息高，有的甚至高達(dá)3到5分，獲利大，入保利息比銀行還低，因此吸引力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)部門作了多次思想工作，反復(fù)動(dòng)員，并強(qiáng)制規(guī)定：一戶人家至少保一人，如果都不保，征地款不予發(fā)放。最后，全村3000多人中入保了900人，而且入保者大多是年齡較大的，有些家里沒有老人，年輕人也入保，后來(lái)一部分人轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　為了探問究竟，11月3日，記者采訪了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)村——宋家岱村黨支部書記宋存國(guó)。談起這個(gè)話題，宋存國(guó)更是深有感觸：“我們村剛搞試點(diǎn)的時(shí)候難度特別大，村民意識(shí)淡漠，不愿入保，有些人還向新聞單位反映，說(shuō)入保有強(qiáng)制行為，要新聞媒體給曝光。按規(guī)定，分到征地款的一戶人家起碼要保一個(gè)，而個(gè)別實(shí)在沒錢的村民只好先將指標(biāo)報(bào)上，然后再交錢。第一批也勉強(qiáng)保了幾百人，現(xiàn)在已全覆蓋，不少人領(lǐng)到了280元／月養(yǎng)老金。村里通知一些人去領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，他們還不相信有這么好的事。至今村里還富余300多個(gè)參保指標(biāo)，這些指標(biāo)先留著，以后再給年輕人參保。在單位工作的年輕人如果不參加失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

　　隨同宋存國(guó)一起接受記者采訪的還有五六位村民。其中一位年過六旬的老翁告訴記者：“我去年就領(lǐng)到了280元養(yǎng)老金。當(dāng)初剛?cè)氡５臅r(shí)候我不樂意交錢，現(xiàn)在想想還是合算，至少不用老向孩子們要錢，要不然他們也會(huì)嫌我們這些老人累贅。”

　　飛云鎮(zhèn)霞碭村村委會(huì)主任蔡中勝與別的村主任不同，卻有幾分自豪。因?yàn)槿鸢布磳㈤_工建設(shè)的火車站坐落在該村，導(dǎo)致該村地價(jià)和房屋在一年內(nèi)攀升了十幾倍。他向記者介紹，由于瑞安市高速公路及火車站用地，霞碭村先后被征用了2000畝地，村里共獲得770人的參保指標(biāo)。全村2018人，現(xiàn)在42歲以上的村民都一次性交了18000元，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)在我們村的村民真是衣食無(wú)憂，上了年歲的人有保險(xiǎn)，年輕人坐在自家門前有收入。

　　失地保險(xiǎn)指標(biāo)存在旱澇不均現(xiàn)象

　　不管是新農(nóng)保還是老農(nóng)保，待遇都不如失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)高，現(xiàn)在有些人也逐漸認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，一些分不到失地保險(xiǎn)指標(biāo)的地方還爭(zhēng)著要指標(biāo)，因此現(xiàn)在瑞安出現(xiàn)了失地保險(xiǎn)指標(biāo)旱澇不均的情況。瑞安是個(gè)人多地少、寸土寸金的沿海城市，失地農(nóng)民保險(xiǎn)問題更為突出。

　　據(jù)項(xiàng)茶萍介紹，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2004年，瑞安市征地村的村民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推廣，大家都參保了。年齡大的人入保積極性高，幾乎占90％，因?yàn)槟械哪隄M60歲，女的50歲就可以拿到保障金了。

　　項(xiàng)茶萍說(shuō)，參保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，由村里把關(guān)，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，然后公示。參保名額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：土地局出示文件（征地畝數(shù)證明），公安局出示16周歲以上的人口數(shù)量，然后確定參保名額。參保名額，即按被征地村16周歲以上的人口總數(shù)的10％乘以征用土地的數(shù)量來(lái)確定，這樣就出現(xiàn)征地多保險(xiǎn)名額多、征地少保險(xiǎn)名額少的旱澇不均情況。瑞安征地多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如塘下、莘城、東山等，富余幾百個(gè)保險(xiǎn)名額沒人投保，而一些山區(qū)如高樓、湖嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征地少的幾乎沒有名額，他們想多增幾個(gè)指標(biāo)又不能給。

　　有人建議，是否可以將征地村富余的保險(xiǎn)名額賣給欠發(fā)達(dá)地區(qū)？針對(duì)這個(gè)問題，記者也曾咨詢了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人，大家一致表示：失地養(yǎng)老保險(xiǎn)是針對(duì)征地村的一項(xiàng)惠民政策，征地村土地被征用，本已貢獻(xiàn)了資源，不能再占用它們的保險(xiǎn)指標(biāo)，必須給留著。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)不僅旱澇不均，還存在前后政策不連續(xù)的問題。

　　據(jù)了解，由于有些村拿回來(lái)的征地款不夠交保險(xiǎn)，為了解決一些困難戶的問題，2006年，瑞安市財(cái)政一次性給每人拿出一萬(wàn)元交保險(xiǎn)，特別是照顧一些經(jīng)濟(jì)落后的被征用土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于沒錢參保的失地農(nóng)民，60歲以上的老人，市財(cái)政每月給發(fā)放50元基本養(yǎng)老金，這樣的人群在瑞安大約有4萬(wàn)人次。這多少會(huì)讓人產(chǎn)生一種錯(cuò)覺——遲入保險(xiǎn)的比早入保險(xiǎn)更合算。

　　10月30日下午，談起失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，瑞安市塘下鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳世堯禁不住向記者訴苦。

　　他說(shuō)，塘下是瑞安市的大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)常住人口17萬(wàn)，外來(lái)人口約30多萬(wàn)人，瑞安北工業(yè)園區(qū)建設(shè)征用了塘下7000多畝土地，另外，加上別的市政建設(shè)等項(xiàng)目，僅幾年時(shí)間征用了塘下1萬(wàn)多畝地，現(xiàn)在可用的土地幾乎全部被征了，農(nóng)民沒有土地可依，已不是純粹意義上的農(nóng)民了。由于當(dāng)時(shí)征地款早就發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人手里，等到要交保險(xiǎn)時(shí)，沒錢了。當(dāng)年為了給失地農(nóng)民入保險(xiǎn)，鎮(zhèn)里出了不少主意，最初采用“334”制政策，農(nóng)民個(gè)人交納30％，村集體交納30％，鎮(zhèn)里交納40％。開始一些人不理解，說(shuō)“我們土地都被征沒了，還要個(gè)人交保險(xiǎn)，要么我們就不入了”。不交又怎么行呢？上面有硬任務(wù)，必須要交。于是，鎮(zhèn)里與村里干部挨家挨戶去做工作，現(xiàn)在老年人都保了，還有一些年輕人不愿意保。

　　陳世堯認(rèn)為，保險(xiǎn)政策太多，不利于基層執(zhí)行。2009年，關(guān)于失地農(nóng)民又有一個(gè)新政策，失地農(nóng)民的保險(xiǎn)由鎮(zhèn)里全額發(fā)放。這樣早入保險(xiǎn)的對(duì)象要個(gè)人掏腰包，遲入的政府反而給買單，早入保險(xiǎn)的人心里不平衡，就有意見了。過去遺留的一些政策前后不一致，可能會(huì)影響新農(nóng)保政策的實(shí)施效果。

　　陳世堯接著說(shuō)，另外，塘下雖然是瑞安經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，上交財(cái)政收入占全市的1／3，而過去鎮(zhèn)財(cái)政一直出現(xiàn)虧空，最近幾年才稍微寬松些。鎮(zhèn)里本身就難保吃飯財(cái)政，鎮(zhèn)里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分靠民間集資，鎮(zhèn)財(cái)政根本無(wú)力支撐。現(xiàn)在采用財(cái)政包干制，由市預(yù)算中心按人頭費(fèi)統(tǒng)一撥款，鎮(zhèn)里更沒有可支配的富余資金了。我們這些強(qiáng)鎮(zhèn)仿佛是塊“唐僧肉”，誰(shuí)都看著眼饞，可是中看不中用。

　　新舊交替更是兩難

　　對(duì)于新農(nóng)保這項(xiàng)普惠制度自身的優(yōu)越性，大家并不否認(rèn)。而一些地方在具體實(shí)施過程中所遇到的新舊政策交替的困難也是不可避免的。

　　記者在調(diào)查中發(fā)覺，一些基層社保所對(duì)新舊政策并軌實(shí)施普遍感到有些棘手。

　　瑞安市高樓鎮(zhèn)社保所所長(zhǎng)潘建勇作了這樣的分析：新農(nóng)保政策好是好，但在基層真正實(shí)施起來(lái)有一定難度。從過去人們誤解到現(xiàn)在爭(zhēng)著上，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，一些領(lǐng)到養(yǎng)老金的人嘗到了甜頭，對(duì)保險(xiǎn)有了更深一層的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在推廣起來(lái)比過去可能會(huì)容易些，但難度仍有，因?yàn)樾罗r(nóng)保政策中所涉及的檔位，對(duì)東部地區(qū)吸引力不大，可能會(huì)被商業(yè)或企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)沖淡。

　　瑞安市飛云鎮(zhèn)社保所副所長(zhǎng)朱理倩說(shuō)，農(nóng)民生活水平在逐漸提高，現(xiàn)在人均收入達(dá)到15000元。100—500元五個(gè)檔次，對(duì)東部地區(qū)來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)太低，有些人心想不如不交，等到60歲拿錢。特別是一些有錢人家，為了去領(lǐng)取60元，路費(fèi)還不止那么多，有些人甚至覺得去領(lǐng)60元有些臉紅，不如不要。貧富有差距，對(duì)養(yǎng)老金的感受也截然不同。還有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，失地保險(xiǎn)參保指標(biāo)還用不完，更不可能參加新農(nóng)保。

　　當(dāng)然，這些問題目前還只是大家的猜想，以后在具體實(shí)施過程中可能會(huì)逐漸顯現(xiàn)。