大平臺(tái)就像一艘巨輪。當(dāng)區(qū)域競合日益白熱化，溫州這座海濱城市，將如何以海納百川的開放胸懷，為未來經(jīng)濟(jì)的揚(yáng)帆遠(yuǎn)航打造一艘巨輪？人們拭目以待。 ——題記
本報(bào)記者 張佳瑋 馬玉瑛
溫州的發(fā)展，正遭遇瓶頸。
進(jìn)入工業(yè)化中后期，很多人在問：溫州的發(fā)展怎么了？用地緊缺局面難以緩解、人才資源流失加劇、產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化趨勢(shì)……經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市提升進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾，越發(fā)凸顯。
首當(dāng)其沖的，就是發(fā)展平臺(tái)和環(huán)境的制約，溫州的區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力因此受到相當(dāng)大的掣肘。
“溫州現(xiàn)有的平臺(tái)、空間、環(huán)境，都已經(jīng)難以與城市戰(zhàn)略地位的提升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要相匹配。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成，曾參與天津?yàn)I海新區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略研究，也曾就溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作過深度調(diào)研。
在厚厚一沓調(diào)研報(bào)告結(jié)尾處，他的結(jié)論之一是：溫州的發(fā)展問題，歸根結(jié)底還是缺平臺(tái)。
沒有平臺(tái)，發(fā)展從何談起？
看一看：當(dāng)溫州的發(fā)展因平臺(tái)缺失而尷尬時(shí)，別人正以十二分的努力搭建大平臺(tái)，培育經(jīng)濟(jì)增長極。
從空中俯瞰，美麗的遼東半島恰似一艘巨輪憩息在渤海的臂彎里——東北老工業(yè)區(qū)近年來的快速發(fā)展，被媒體稱為“顛覆式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身”。這一切的開始，源于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。
大連，作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的核心城市，依托這一大平臺(tái)，正在成就“脫胎換骨”式的發(fā)展。尤其是大連長興島，正在重磅打造船舶產(chǎn)業(yè)基地。目前，長興島年造船能力可達(dá)1560萬載重噸，將成為全球重要的造船基地之一。
天津的跨越式發(fā)展，同樣始于一個(gè)大平臺(tái)——天津?yàn)I海新區(qū)。隨著大飛機(jī)、大火箭、大乙烯、大煉油、大機(jī)車、大造船等龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)或抓緊在建，一大批上下游配套產(chǎn)業(yè)加速涌入，今年上半年，濱海新區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)下近10年的最高水平。
引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大企業(yè)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)……大平臺(tái)所展現(xiàn)出的爆發(fā)力、集聚力、輻射力，實(shí)實(shí)在在令人震撼。
環(huán)顧溫州周邊，南有福廈城市帶，北有杭嘉湖城市群，西有皖江產(chǎn)業(yè)帶。兄弟省市在規(guī)劃、建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有戰(zhàn)略支撐作用的大平臺(tái)方面已展宏圖。
溫州的平臺(tái)建設(shè)情況又如何？
比一比：當(dāng)一個(gè)個(gè)好項(xiàng)目從指縫里溜走時(shí)，我們的平臺(tái)建設(shè)，差距在哪里？
“按道理講，溫州地處長三角和海西之間的黃金海岸線上，又有多年累積的雄厚資本，本應(yīng)該足以撐起區(qū)域中心城市的大平臺(tái)建設(shè)。但實(shí)際上，溫州的平臺(tái)建設(shè)較慢、規(guī)模較小、層次較低，對(duì)周邊區(qū)域的輻射力和集聚力并不強(qiáng)。”這是肖金成調(diào)研的結(jié)果。
差距首先體現(xiàn)在速度上。溫州平臺(tái)建設(shè)速度慢，我們不是以片片“熟地”等著項(xiàng)目來，而是讓項(xiàng)目等著“生地”慢慢熟。
“項(xiàng)目投資也講究時(shí)效性，所以投資方對(duì)項(xiàng)目上馬的周期有嚴(yán)格規(guī)劃。”市經(jīng)合辦招商中心副主任王曉東對(duì)此深有體會(huì)，很多好項(xiàng)目沒留住，就是因?yàn)闀r(shí)間等不及。
大連長興島和天津?yàn)I海新區(qū)，短短兩三年時(shí)間內(nèi)，就完成村民拆遷、安置、土地政策處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套工程，一片片“熟地”讓投資方一目了然，放心投資。但反觀我們自身的平臺(tái)建設(shè)，因種種原因造成項(xiàng)目擱置，甚至兩三年下來都沒有太大改觀。如此速度之下，沒有服務(wù)到位的三通一平土地，卻讓投資方“按圖索驥”來投資，其投資熱情肯定大打折扣。
差距其次體現(xiàn)在平臺(tái)規(guī)模上。從區(qū)域一體化的視角來看，溫州平臺(tái)建設(shè)的延伸空間小，平臺(tái)之間的聯(lián)系度、緊密度不夠，影響整體框架的拉開、規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力的發(fā)揮。
記者最新拿到的一份《溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告稱，“從發(fā)展空間來看，自1992年建區(qū)到2002年，開發(fā)區(qū)實(shí)際開發(fā)面積只有狀蒲園區(qū)5.11平方公里和高新園區(qū)0.7平方公里；2002年以來，濱海園區(qū)15平方公里啟動(dòng)建設(shè)，但無法為大發(fā)展提供足夠的土地儲(chǔ)備；2009年啟動(dòng)建設(shè)的民科基地也只能滿足今后3年的發(fā)展需要。過去幾年，由于空間制約，一些規(guī)模以上企業(yè)外遷，一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引不進(jìn)，影響了發(fā)展后勁。”
不僅如此，溫州的平臺(tái)建設(shè)，還缺少“一盤棋”的概念。肖金成舉例道，“你的園區(qū)里辦大型制造業(yè)，我在園區(qū)里也跟著辦，這可不是種菜！有限的資源被重復(fù)建設(shè)所浪費(fèi)，區(qū)塊功能如此分散，又怎能使平臺(tái)產(chǎn)出規(guī)模效益？”
“我們的平臺(tái)，急需進(jìn)行區(qū)域一體化統(tǒng)籌。”市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師林觀眾不無急切地說，如目前溫州主城區(qū)的功能較弱，其平臺(tái)的輻射力在某些程度上還不及瑞安、樂清等，若再不強(qiáng)化主城區(qū)的主功能，實(shí)行區(qū)域一體化統(tǒng)籌，對(duì)于整體而言反倒是一種內(nèi)耗。
差距還體現(xiàn)在平臺(tái)檔次上。溫州平臺(tái)整體檔次不高，“產(chǎn)業(yè)”與“城市”相分離，產(chǎn)業(yè)區(qū)是城市外的“孤島”，城市是產(chǎn)業(yè)區(qū)外的“綠洲”。
產(chǎn)業(yè)無“城”不活。“一個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，需要四大支撐——土地、交通、產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)群。”市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長王鋼認(rèn)為，一個(gè)好的平臺(tái)，絕對(duì)不能簡單地理解為“一塊地”，它其實(shí)是一個(gè)集機(jī)制體制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城市功能于一體的系統(tǒng)工程。
而我們現(xiàn)有的一些產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，往往割斷了產(chǎn)業(yè)與城、與人、與生活的緊密聯(lián)系，最直接的一個(gè)影響，就是高端人才的流失。“一出門，找不到一家像樣的購物中心逛逛；周末會(huì)會(huì)朋友，就近卻找不到一家上檔次的餐廳。這樣的環(huán)境，怎么留得住外來人才？”市服裝商會(huì)會(huì)長鄭晨愛在解釋為什么溫州部分產(chǎn)業(yè)平臺(tái)留不住企業(yè)時(shí)，曾用這個(gè)例子說明。
找一找：政策處理難影響了速度，開發(fā)環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)銜接影響了效用，這些都是造成差距的內(nèi)因。
溫州必須找出內(nèi)因，解決問題，才能更好地奠定區(qū)域中心城市的地位。
其一，政策處理難，是造成平臺(tái)建設(shè)速度慢的一大內(nèi)因。
以圍海造地工程為例，我市曾有一個(gè)圍墾工程與臺(tái)州玉環(huán)的一個(gè)項(xiàng)目幾乎同時(shí)開工。三年后，玉環(huán)的這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)成功圍墾近萬畝，并被開發(fā)成為集酒店業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光業(yè)于一體的成熟園區(qū)，而對(duì)照之下，溫州的這個(gè)項(xiàng)目，卻依然處于圍墾“進(jìn)行”中，原因之一就是政策處理問題。
政策處理是一項(xiàng)非常需要群眾支持的工作。采訪中，市水利局相關(guān)人員舉例道，同樣是石料供應(yīng)問題，寧波、臺(tái)州等地基本都處理得比較順暢，我市卻有近三分之一的工程因石料供應(yīng)的利益糾葛問題而受到嚴(yán)重影響，長時(shí)間地被迫停工或半停工，如樂清樂海和勝利塘北片、龍灣天城和海濱等。
據(jù)市水利局測(cè)算，目前，我市灘涂圍墾工程建設(shè)每畝的造價(jià)，高于其他同類地區(qū)，約為每畝3-6萬元（不包括圍區(qū)回填），其中建設(shè)和安置的投資約每畝2-5萬元，政策處理費(fèi)用約每畝0.8-1.3萬元。
“究其根源在于，上下沒有連成一股繩，向上沒有爭取到政策支持，向下宣傳力度不夠，群眾存在不理解甚至誤解。”龍灣區(qū)沿海辦主任王身康說，不僅是圍墾，溫州在進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)中，都遭遇過這樣的現(xiàn)象。濱江商務(wù)區(qū)、甌江口、生態(tài)園建設(shè)……政策處理難使不少工程一拖就是三五年，項(xiàng)目落不了地，資金鏈跟不上，直至工程被繞進(jìn)“惡性循環(huán)”中。
其二，規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)三者缺乏有機(jī)銜接，各為其主、各管各事，導(dǎo)致平臺(tái)整體檔次不高。
“規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)本是一件非常嚴(yán)肅的事情，但不少時(shí)候卻帶著主觀隨意性，隨意修改規(guī)劃、隨意進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)、隨意亂拆亂建，到最后，受重創(chuàng)的是平臺(tái)全貌和整體品位。”林觀眾一針見血地指出。
深圳市規(guī)劃院副院長黃衛(wèi)東說，他在2004年時(shí)就參與了溫州濱江商務(wù)區(qū)的規(guī)劃論證，這是一個(gè)很好的城市商務(wù)平臺(tái)，原來完全可以成為浙南閩北的龍頭商務(wù)區(qū)，但是很可惜，規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)沒有形成有效銜接，建設(shè)慢了，而越慢，就越落后。
地處溫州大都市區(qū)核心的生態(tài)園，規(guī)模龐大、資源豐富，其生態(tài)建設(shè)所帶動(dòng)的生態(tài)服務(wù)效益、休閑旅游產(chǎn)業(yè)及周邊地產(chǎn)增值，無疑將是溫州綠色GDP的重要增長點(diǎn)。然而，生態(tài)園自2006年啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，由于基礎(chǔ)弱、底子薄所限，只能逐步分散分批地進(jìn)行，這個(gè)綠色生態(tài)大平臺(tái)至今沒有很好地滿足溫州市民迫切要求出形象、出效益的愿望。
“平臺(tái)的搭建、開發(fā)過程應(yīng)該環(huán)環(huán)相扣，層層相接，只有形成一個(gè)運(yùn)行通暢的有機(jī)體，才能發(fā)揮出平臺(tái)的積極效用。”王鋼說。
其三，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與平臺(tái)發(fā)展相輔相成，但溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，也在一定程度上影響了平臺(tái)外拓的速度和規(guī)模。
“當(dāng)產(chǎn)業(yè)仍在中低端徘徊時(shí)，對(duì)平臺(tái)的需求力不高，也就同步拉低了平臺(tái)發(fā)展的增速。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)組織室主任張其仔認(rèn)為。
人民銀行溫州市中心支行最近的一份報(bào)告稱，近年來越來越多的民營企業(yè)外遷，民間資金外流，溫州出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。特別是近年來，除了原有的幾家大企業(yè)，溫州基本沒有在本土上形成新的有影響力的經(jīng)濟(jì)主體。而實(shí)際上，一些本土大企業(yè)在外地的投資額、產(chǎn)出規(guī)模也已大于本地。溫州單純依靠仿造、簡單作業(yè)、人口紅利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得產(chǎn)業(yè)始終徘徊于中低端。
“溫州必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，同步提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的規(guī)模和檔次，讓產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)相得益彰、相互促進(jìn)。”溫州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張一力說。
想一想：當(dāng)全省已經(jīng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的征途上開始了豪情邁越，我們?cè)撊绾谓ê镁掭啌P(yáng)帆遠(yuǎn)航？
溫州要以大平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，謀求全國發(fā)展戰(zhàn)略地位。
大平臺(tái)建設(shè)要堅(jiān)持“高起點(diǎn)”，規(guī)劃定位高、建設(shè)水平高。
要集結(jié)各方力量，統(tǒng)籌各方利益，有條不紊地落實(shí)規(guī)劃、縝密建設(shè)，“保證規(guī)劃不走樣、建設(shè)不重復(fù)、進(jìn)展不拖沓。”林觀眾說，在平臺(tái)建設(shè)中要重視基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要提高投資的強(qiáng)度與密度，推進(jìn)溫州對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通建設(shè)。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和深水港建設(shè)，全面布局高速路網(wǎng)，盡快打通沿?？焖俾贰?/p>
大平臺(tái)建設(shè)要“優(yōu)布局”，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化空間布局。
攤開溫州的大都市區(qū)規(guī)劃圖可以看到，沿江、沿海仍有大片開闊地等待我們?nèi)]筆。“既突出沿江、沿海區(qū)塊在大平臺(tái)建設(shè)中的重要性，又要兼顧協(xié)調(diào)各區(qū)塊發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。”肖金成認(rèn)為。
現(xiàn)在，溫州正以沿海產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)建設(shè)為主陣地，加快推進(jìn)沿海灘涂圍墾工程，加快甌江口、濱江商務(wù)區(qū)等建設(shè)。未來的甌江口，將成為溫州發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主平臺(tái)、民營經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；未來的濱江商務(wù)區(qū)，將成為溫州服務(wù)業(yè)最高端的綜合功能區(qū)。
大平臺(tái)建設(shè)要成就“產(chǎn)業(yè)新城”，同步推進(jìn)工業(yè)化與城市化進(jìn)程。
采訪中，張一力畫了這樣一幅“產(chǎn)業(yè)新城圖”：平臺(tái)上匯集越來越多的高新企業(yè)，企業(yè)又帶來越來越多的高端人才，高端人才推動(dòng)了城市的商貿(mào)、品位、檔次的提升……一個(gè)好平臺(tái)就這樣順理成章地出現(xiàn)了。
“溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，正在朝著產(chǎn)業(yè)新城的方向轉(zhuǎn)型，將把開發(fā)區(qū)打造成為二、三產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺(tái)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的新城區(qū)。”溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任肖健雄說。
溫州的大平臺(tái)建設(shè)，更要發(fā)揮手中另一份令人艷羨的資源稟賦——溫州人優(yōu)勢(shì)。
張其仔認(rèn)為，溫州有6000多億的民間資本，撬動(dòng)起來不得了。而且，民間資本與國家投資相比，有一個(gè)顯著的優(yōu)勢(shì)，就是“靈活”。民間資本有活力、有精力、有毅力，摔倒了也不怕，溫州完全可以把這個(gè)資本優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到大平臺(tái)建設(shè)上。肖金成也認(rèn)為，溫州民營經(jīng)濟(jì)可以通過資本回流、與政府合作投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以科技研發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式，壯大本土平臺(tái)。
