任進：行政管理型事業(yè)單位及其改革

3gzylon 2010-10-14

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　　2008年2月27日，中共十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，提出“推進事業(yè)單位分類改革”的任務。行政管理型事業(yè)單位是事業(yè)單位中極其重要的一類，在我國社會政治生活中扮演著重要角色。加強對行政管理型事業(yè)單位的研究，探討其改革方向和可能路徑，具有重要的理論意義和實踐價值。

　　一、行政管理型事業(yè)單位及其特征

　　現(xiàn)有事業(yè)單位按照職能不同可以分為主要以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位（即公益型事業(yè)單位）、依法具有公共事務管理職能的事業(yè)單位（即行政管理型事業(yè)單位）和主要承擔技能操作維護、服務保障等職責的事業(yè)單位（即服務型事業(yè)單位）。

　　行政管理型事業(yè)單位，是指依照法律、法規(guī)的規(guī)定，具有公共事務管理職能的事業(yè)單位。雖然行政管理型事業(yè)單位與公益型事業(yè)單位均使用事業(yè)編制，但兩者具有不同的特點。

　　1.主要職能不同。公益型事業(yè)單位，主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領域，是以腦力勞動為主體的特殊的社會服務組織，利用科技文化知識為社會提供服務是其主要職能；行政管理型事業(yè)單位雖然不是國家行政機關，但依法承擔政府監(jiān)管、社會管理和公共服務等任務。

　　2.獲取法人資格的注冊程序不完全相同。法律規(guī)定具備法人條件、自批準設立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位，或法律、行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件、經(jīng)有關主管部門依法審核或登記，已經(jīng)取得相應的執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位，不再辦理事業(yè)單位法人登記，由有關主管部門按照分級登記管理的規(guī)定向登記管理機關備案（縣級以上各級人民政府設立的直屬事業(yè)單位直接向登記管理機關備案）；公益型事業(yè)單位，一般要依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其他有關法律、法規(guī)，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機關登記，完成獲取法人資格的法定程序。

　　3.產(chǎn)出不同。公益型事業(yè)單位的產(chǎn)出，主要是精神產(chǎn)品和教書育人、救死扶傷等公益性服務行為；行政管理型事業(yè)單位的產(chǎn)出，主要是方針政策、規(guī)章和各種行政行為。

　　4.資金來源不同。公益型事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要有三種情況：全部由財政定額或定項補助，部分由財政定額或定項補助，定額或定項補助為零；行政管理型事業(yè)單位的經(jīng)費來源應當全部由財政撥款，由國家財政負擔其工作人員工資福利和執(zhí)法經(jīng)費。

　　5.工作人員是否參照《公務員法》管理不同。行政管理型事業(yè)單位中的工作人員，經(jīng)批準參照《公務員法》進行管理，其管理崗位占主體（一般應占單位崗位總量的一半以上）；公益型事業(yè)單位，不參照《公務員法》管理，其專業(yè)技術崗位占主體（一般不低于單位崗位總量的70%）。