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為全面掌握全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)我省專(zhuān)項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展。按照中央和我省專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我省《實(shí)施方案》的要求，省工治辦于4月底至6月初，對(duì)11個(gè)市區(qū)、15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。共抽查項(xiàng)目219個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題702個(gè)；召開(kāi)各類(lèi)匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)167次?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下： 一、組織實(shí)施情況 根據(jù)中、省《實(shí)施方案》安排，全省專(zhuān)項(xiàng)治理工作從2010年4月開(kāi)始進(jìn)入重點(diǎn)抽查和復(fù)查階段，要求省專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)2008年以來(lái)政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目以及擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，尤其是省級(jí)1億元、市級(jí)1000萬(wàn)元、縣級(jí)100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目、以及工程建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織抽查，對(duì)檢查、抽查有問(wèn)題的重大事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查。省工治辦自4月份完成排查工作，就著手組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查工作。 一是動(dòng)員部署。省工治辦多次召開(kāi)會(huì)議研究討論重點(diǎn)抽查工作方案，先后下發(fā)了《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)抽查工作實(shí)施方案》、《關(guān)于對(duì)全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)行重點(diǎn)抽查的通知》等文件，對(duì)抽查工作的時(shí)間、范圍、方式、人員組成等進(jìn)行了統(tǒng)一安排。省工治辦從各成員單位抽調(diào)工作人員和有關(guān)專(zhuān)家，組成10個(gè)檢查組，組長(zhǎng)由成員單位副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。5月7日，省工治辦召開(kāi)了重點(diǎn)檢查工作培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，60多人參加了會(huì)議。省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省工治辦主任岳崇出席會(huì)議并作動(dòng)員講話(huà)，省紀(jì)委監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室主任、省工治辦副主任楊朝寧主持會(huì)議并對(duì)檢查工作提出了具體要求。省工治辦就抽查范圍、內(nèi)容、方法、工作程序、工作流程、抽查表格填寫(xiě)等方面進(jìn)行了輔導(dǎo)培訓(xùn)。 二是制定表格。省工治辦歸納了九個(gè)方面的問(wèn)題類(lèi)型，提出了檢查中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心資料。在此基礎(chǔ)上，省工治辦全體工作人員通過(guò)八次討論，十易其稿，最終形成了比較科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容全面、簡(jiǎn)單實(shí)用的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作檢查記錄表》和《問(wèn)題整改通知書(shū)》，為這次重點(diǎn)檢查的扎實(shí)開(kāi)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。 三是組織實(shí)施。動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)后，各檢查組立即開(kāi)展工作。在項(xiàng)目抽取上，以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，每市抽查10—20個(gè)項(xiàng)目，特別關(guān)注投資嚴(yán)重超概算、投訴舉報(bào)較多、民生工程的建設(shè)項(xiàng)目以及自查中“零問(wèn)題”、“零案件”項(xiàng)目。對(duì)于有自建項(xiàng)目的廳局按要求查項(xiàng)目，查審批環(huán)節(jié)，沒(méi)有項(xiàng)目的重點(diǎn)檢查審查環(huán)節(jié)。從檢查內(nèi)容上，除了要檢查排查工作總體情況外，還要求檢查轉(zhuǎn)辦案件的辦理、制度建設(shè)、中央檢查組反饋問(wèn)題的落實(shí)整改、項(xiàng)目公開(kāi)和誠(chéng)信體系試點(diǎn)工作等情況外，對(duì)具體項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在檢查方式上，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地察看等方式進(jìn)行。 二、專(zhuān)項(xiàng)治理工作總體情況 從檢查組情況看，各市（區(qū)）黨委、政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，成立了治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確了工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全面完成排查工作，取得了階段性成效。 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織保障有力。在全省專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)題電視電話(huà)會(huì)議后，各市（區(qū)）、各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》和省紀(jì)委郭永平書(shū)記的重要講話(huà)，迅速傳達(dá)會(huì)議精神，全面展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作部署。各市區(qū)、各部門(mén)按照要求把專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全省11個(gè)市（區(qū)）和21個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了工作責(zé)任，做到了“專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”三落實(shí)。在省專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《實(shí)施方案》后，各市區(qū)和各部門(mén)都結(jié)合實(shí)際，制定了專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，明確了各階段工作任務(wù)、要求、目標(biāo)、工作步驟和主要措施，分解了工作任務(wù)，層層落實(shí)了工作責(zé)任和完成時(shí)限。此外，在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，設(shè)立窗口、開(kāi)辦專(zhuān)欄，制作專(zhuān)題節(jié)目，進(jìn)行宣傳和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和廣大群眾參與監(jiān)督的積極性。 二是排查工作到位，底子基本摸清。全省共排查13198個(gè)項(xiàng)目，總投資9865億多元。其中，政府投資和使用國(guó)有資金500萬(wàn)以上項(xiàng)目5447個(gè)（其中500萬(wàn)元至3000萬(wàn)元的項(xiàng)目3532萬(wàn)元，占65%；3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目533個(gè)，占10%；5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目1382個(gè)，占25 %）；100萬(wàn)元至500萬(wàn)元項(xiàng)目5666個(gè)。 其他投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1107個(gè)；500萬(wàn)元至3000萬(wàn)元項(xiàng)目978個(gè)。 排查中，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2298個(gè)。已糾正1241個(gè)，罰沒(méi)、補(bǔ)繳款801.76萬(wàn)元。其他問(wèn)題正在糾正中。 各市（區(qū)）、各部門(mén)在全面排查的基礎(chǔ)上，也開(kāi)展了重點(diǎn)抽查工作。如咸陽(yáng)市成立四個(gè)檢查組，對(duì)全市46個(gè)億元以上項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題156個(gè)，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的9個(gè)項(xiàng)目下發(fā)整改通知書(shū)。楊凌對(duì)全區(qū)21個(gè)1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題29個(gè)，已整改落實(shí)到位16個(gè)。西安市組織了8個(gè)檢查組重點(diǎn)抽查了118個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目存在調(diào)整投資計(jì)劃無(wú)批復(fù)、未辦理規(guī)劃許可證、沒(méi)有土地手續(xù)等7類(lèi)問(wèn)題，并要求限期整改。商洛市在反復(fù)核對(duì)項(xiàng)目臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，將專(zhuān)項(xiàng)治理工作細(xì)化為8個(gè)方面125項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)40個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的111個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了歸類(lèi)分析，要求整改。 三是加強(qiáng)制度建設(shè)，著力探索長(zhǎng)效機(jī)制。各市（區(qū)）、各部門(mén)突出工作重點(diǎn)，把著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制作為落腳點(diǎn)，始終把查找問(wèn)題與建章立制相結(jié)合，堅(jiān)持邊查、邊糾、邊建，以改革的辦法和創(chuàng)新的思路，著力解決影響工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，取得了良好的效果。省發(fā)改委把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要目標(biāo)，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理的通知》，研究制定了《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》、《陜西省招標(biāo)投標(biāo)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》、《陜西省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄公告暫行辦法》、《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)辦法》等一系列政策措施，并按照省委常委、省紀(jì)委書(shū)記郭永平書(shū)記的重要指示精神，開(kāi)展了電子招標(biāo)的試點(diǎn)工作。省交通運(yùn)輸廳制定了《陜西省高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，2009年啟動(dòng)了高速公路建設(shè)項(xiàng)目“陽(yáng)光工程”。商洛市在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》、《項(xiàng)目決策審議制度》、《商洛市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法》、《商洛市容積率管理辦法》、《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓程序》、《建設(shè)用地申報(bào)審批制度》和《商洛市探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)管理辦法》等10項(xiàng)制度。寶雞市先后出臺(tái)了《寶雞市工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為責(zé)任追究辦法<試行>》、《寶雞市嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)的規(guī)定》等制度。咸陽(yáng)市著力從工程建設(shè)有形市場(chǎng)、評(píng)標(biāo)辦法、重大項(xiàng)目決策制度、誠(chéng)信體系、項(xiàng)目信息公開(kāi)制度等五個(gè)方面推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力形成工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。 四是認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，取得初步成效。省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議后，西安市、寶雞市、省發(fā)改委、住建廳、水利廳和交通運(yùn)輸廳等試點(diǎn)單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)省試點(diǎn)工作會(huì)議精神，成立了試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，向相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了試點(diǎn)工作方案、項(xiàng)目信息及信用信息公開(kāi)目錄。目前，各試點(diǎn)單位均在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄”，并設(shè)立了工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)平臺(tái)，公開(kāi)了工程建設(shè)項(xiàng)目和信用方面相關(guān)信息等資料。省發(fā)改委充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不僅完成了試點(diǎn)工作任務(wù)，還在研發(fā)全省信用信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳制定了《陜西省高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，2009年啟動(dòng)了高速公路建設(shè)項(xiàng)目“陽(yáng)光工程”，研究開(kāi)發(fā)了“陽(yáng)光工程”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，將發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃公開(kāi)，項(xiàng)目審查、審批管理公開(kāi)，招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)，征地拆遷管理公開(kāi)，施工過(guò)程管理公開(kāi)，質(zhì)量監(jiān)督公開(kāi)，設(shè)計(jì)變更管理公開(kāi)，竣（交）工驗(yàn)收公開(kāi)，資金使用公開(kāi)，建設(shè)市場(chǎng)管理公開(kāi)，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。省建設(shè)廳在4月份，就信息公開(kāi)工作，專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)人員去湖北調(diào)研學(xué)習(xí)，隨后下發(fā)了具有可持續(xù)發(fā)展的《項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作方法》和“信息平臺(tái)建設(shè)方案”，基本完成工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)目錄和信用信息目錄的編制工作。水利廳設(shè)計(jì)了入陜水利施工、監(jiān)理企業(yè)信用檔案登記表格，完成了平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了專(zhuān)欄。西安、寶雞也正在規(guī)范和完善信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。 三、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 從檢查情況看，各市（區(qū)）和各部門(mén)在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了比較明顯的成效，但不同程度的存在一些問(wèn)題，需及時(shí)糾正和整改。 ?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備方面的問(wèn)題占17%。主要表現(xiàn)為：一是部分項(xiàng)目前期手續(xù)不完備。個(gè)別項(xiàng)目未按要求編制初步設(shè)計(jì)，沒(méi)有可行性研究報(bào)告或批復(fù)文件，沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)報(bào)告或環(huán)評(píng)驗(yàn)收。二是調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蝽?xiàng)目名稱(chēng)后，未及時(shí)報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。 ?。ǘ┱袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面存在的問(wèn)題占25%。主要表現(xiàn)為：一是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察和監(jiān)理沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。二是未按國(guó)家規(guī)定委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，實(shí)行自主招標(biāo)，程序不規(guī)范。三是部分項(xiàng)目的單項(xiàng)（單體）工程或設(shè)備采購(gòu)沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采用議標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工單位或供貨單位。四是招投標(biāo)管理程序不完善。個(gè)別項(xiàng)目招投標(biāo)的形式或招標(biāo)資料未經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批復(fù)或備案，個(gè)別項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合規(guī)定。 總的來(lái)看，省級(jí)部門(mén)、市級(jí)所屬項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管比較到位，大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)單位能夠按照招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)依法招標(biāo)，程序規(guī)范，但區(qū)縣所屬的一些項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職能部門(mén)管理比較松散，項(xiàng)目建設(shè)單位招投標(biāo)工作程序不太規(guī)范，招標(biāo)資料零亂不齊全。 ?。ㄈ┩恋厥褂脵?quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為方面存在的問(wèn)題占10%。主要表現(xiàn)為：個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有辦理征地手續(xù)，沒(méi)有或未及時(shí)辦理土地證，個(gè)別項(xiàng)目土地使用管理不規(guī)范，缺少土地使用權(quán)相關(guān)資料或租用建設(shè)用地、占用少量土地未及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)等問(wèn)題。 （四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面存在的問(wèn)題占12%。主要是個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。個(gè)別項(xiàng)目在規(guī)劃許可證和施工許可證未批的情況下先行施工建設(shè)，存在未批先建問(wèn)題。個(gè)別項(xiàng)目缺失規(guī)劃審批的施工總平面圖等項(xiàng)目資料。 ?。ㄎ澹┕こ探ㄔO(shè)實(shí)施過(guò)程和工程質(zhì)量管理方面存在的問(wèn)題占20%。主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié)，一是個(gè)別項(xiàng)目工程變更程序執(zhí)行不規(guī)范。二是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理不規(guī)范，既無(wú)監(jiān)理工作大綱和監(jiān)理細(xì)則等制度，也無(wú)監(jiān)理日志等現(xiàn)場(chǎng)記錄。三是竣工驗(yàn)收工作普遍相對(duì)滯后。 （六）物資采購(gòu)和資金安排使用管理方面存在的問(wèn)題占10%。主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有編制工程概算或沒(méi)有工程概算批復(fù)文件。二是建設(shè)資金或配套資金不到位或未落實(shí)。三是資金管理使用不規(guī)范，財(cái)務(wù)賬戶(hù)未按規(guī)定設(shè)立專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)，財(cái)務(wù)記錄不規(guī)范。四是個(gè)別項(xiàng)目超概算。 ?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題占6%。主要是未按規(guī)定在各級(jí)要求的媒介發(fā)布招投標(biāo)及中標(biāo)公告，未懸掛、張貼項(xiàng)目信息公開(kāi)欄、施工現(xiàn)場(chǎng)公示牌、宣傳牌等，施工單位規(guī)章、職責(zé)和管理制度未按規(guī)定上墻。 四、存在問(wèn)題的原因 一是項(xiàng)目管理程序復(fù)雜。目前的項(xiàng)目審批，一般仍需經(jīng)過(guò)8至10個(gè)部門(mén)、18至20個(gè)環(huán)節(jié)。由于涉及多個(gè)部門(mén)，多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致審批程序復(fù)雜，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象仍然存在，加之建設(shè)單位“重開(kāi)工、輕審批”、“重過(guò)程管理輕前期手續(xù)”的思想意識(shí)，導(dǎo)致“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊審批”三邊現(xiàn)象屢禁不止。 二是部分地方政府政策法律意識(shí)淡薄。部分地方政府發(fā)展意識(shí)強(qiáng)烈、法律意識(shí)淡薄。一些地方為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往要求項(xiàng)目建設(shè)單位“先干起來(lái)，再補(bǔ)手續(xù)”，形成了“越是領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目越是手續(xù)不齊全”的怪現(xiàn)象。有些部門(mén)重審批輕管理，在處理事前審批與事后監(jiān)管上有失偏頗。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目審批法規(guī)政策更新快。也增加了基層及時(shí)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的難度。 三是監(jiān)督檢查不夠深入。一方面監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，往往根據(jù)上級(jí)的要求或群眾舉報(bào)開(kāi)展監(jiān)督檢查，主動(dòng)立項(xiàng)檢查較少；突擊性檢查較多，經(jīng)常性檢查較少。另一方面，監(jiān)督檢查手段比較單一，大多停留在聽(tīng)匯報(bào)、看資料等層面，很難發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題和腐敗案件線(xiàn)索。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，大多是難以糾正的老問(wèn)題。 四是缺乏工程建設(shè)管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，全省沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各自為戰(zhàn)，管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法形成長(zhǎng)效的管理監(jiān)督機(jī)制，是工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題比較突出的一個(gè)重要原因。 五、下一步工作建議 （一）加強(qiáng)整改落實(shí)。要求各市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)針對(duì)這次抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“舉一反三”，徹底摸清項(xiàng)目存在的問(wèn)題；落實(shí)整改責(zé)任，分解整改任務(wù)；對(duì)不同情況分類(lèi)作出處理。 ?。ǘ┘訌?qiáng)調(diào)研和培訓(xùn)。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和主管部門(mén)及相關(guān)工作人員進(jìn)行廉政教育、法律法規(guī)和基本建設(shè)程序等方面的教育，增強(qiáng)其政策法律意識(shí)和依法行政意識(shí)和能力。對(duì)檢查中發(fā)展的問(wèn)題，除了積極進(jìn)行整改之外，還要建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。 ?。ㄈ┓e極推廣信息公開(kāi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。盡快總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，要求有條件的市區(qū)縣都要整合利用現(xiàn)有資源，逐步形成全省共建共享、互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)平臺(tái)。 （四）著力推動(dòng)有形市場(chǎng)建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類(lèi)有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察，并充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。 （五）積極將專(zhuān)項(xiàng)治理工作轉(zhuǎn)化為常態(tài)管理。從排查和重點(diǎn)抽查結(jié)果看，工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)多、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，問(wèn)題突出、原因復(fù)雜，必須要將短暫的、臨時(shí)性的專(zhuān)項(xiàng)治理工作轉(zhuǎn)變常態(tài)管理，才能從根本上解決問(wèn)題。 二〇一〇年八月十九日 |
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