北京已進入中度老齡化社會

　　北京市戶籍老年人口已達226.6萬人，接近全部戶籍人口的兩成———2009年底的這一統(tǒng)計數據標志北京已進入中度老齡化社會。

　　昨日，在市政協“促進北京養(yǎng)老體系建設重點提案辦理座談會”上，委員們?yōu)轲B(yǎng)老難題提出14條建議，包括空置房適量轉為養(yǎng)老機構、成立專門的老齡工作管理部門等。對此，北京市民政局局長吳世民回應稱，北京將研究建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金的科學增長機制。同時鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，探索開展養(yǎng)老護理保險試點工作。

將優(yōu)先安排養(yǎng)老設施用地

　　吳世民說，北京市還將完善老年人醫(yī)療救助制度，完善高齡津貼制度和百歲老人醫(yī)療福利制度，健全計劃生育家庭老年父母社會保障和獎勵輔助制度。同時，加快養(yǎng)老服務機構發(fā)展，北京研究將養(yǎng)老設施建設項目納入綠色審批通道，切實提高養(yǎng)老床位使用率，積極盤活存量國有建設用地，在年度土地供應中優(yōu)先安排養(yǎng)老服務設施用地指標。

　　在老人接受政府購買服務的基礎上，北京還將建立特殊老人經濟收入、身體狀況和服務需求的評估機制，研究低收入家庭中生活不能自理的老年人接受養(yǎng)老服務的補貼制度。

- 現狀

32萬老人生活難自理

　　“北京市已進入了中度老齡化社會。”昨日，市政協公布的調研報告顯示，截止到2009年底，北京市的戶籍老年人口為226.6萬人，占戶籍總人口的18.2%，其中80歲以上高齡者超過32萬人。到2015年時，北京的老年人口預計將達到340萬人。目前，生活不能自理和生活半自理的老人占總數的14%，共有32萬人。調研報告推斷，按此比例，“十二五”期間，北京將有47萬名老人需要護理型照顧。

　　報告分析，這意味著今后5年內，北京對社會化養(yǎng)老服務的需求將大幅增長，特別是對專業(yè)化機構康復護理服務需求將日益增長。

床位平均使用率不到一半

　　32萬名生活難自理的老人，卻未能填滿北京市5萬余張養(yǎng)老床位。報告稱，去年，北京養(yǎng)老床位平均使用率為48.5%，剩余2萬多張床位空置。

　　同時，市民選擇的養(yǎng)老方式與政府設置未來十年養(yǎng)老模式有較大差異。超過4000名網友參加的網調結果顯示，希望將來入住養(yǎng)老機構的占24.5%，遠高于政府所預期的4%；選擇依托社區(qū)居家養(yǎng)老的占53.3%，明顯低于政府所預期的90%。

政府投入集中在富裕老人

　　市政協的報告指出，2005年出臺的養(yǎng)老機構運營補貼是以床位數為標準的，這導致政府大量投入仍集中在城區(qū)、集中在富?；蛳鄬Ω辉５睦夏耆松砩?。目前在市屬等政府辦的養(yǎng)老機構中，大部分收住的為生活能自理、經濟條件好的老年人。如第一福利院收住的城市“三無”老人為3人，僅占床位數的0.7%；收住不能自理老人為248位，占床位數的59%。第五福利院一位這樣的老人都未收住。

入住城區(qū)養(yǎng)老機構需排隊

　　一個明顯的特征是，城區(qū)養(yǎng)老機構較郊區(qū)和農村入住率高，主因是城區(qū)養(yǎng)老機構條件好，“幾乎每個城區(qū)養(yǎng)老院都在排隊等候入住。”同時城區(qū)還存在“床少價高”、不能自理老人難以入住。在養(yǎng)老機構服務費調查中，76.6%的人能承受1500元下，而能承受1500元至3000元的只有20.7%。

　　以生活不能自理的老人為例，西城區(qū)一家小型養(yǎng)老機構月收費2400元，屬于較低價位，但仍高于多數老人的退休工資。門頭溝區(qū)農村養(yǎng)老院的月收費800元，但對農村家庭也是較重負擔。

- 建議

在市政協“促進北京養(yǎng)老體系建設重點提案辦理座談會”上，委員們?yōu)轲B(yǎng)老難題提出14條建議，其中包括———

成立專門老齡工作管理部門

　　整合涉及老齡工作的職能部門，成立專門的老齡工作管理部門，改變養(yǎng)老政策“碎片化”的現象，提升養(yǎng)老服務機構的管理水平。打造由高級管理人員、專業(yè)社會工作者和其他人員組成的多層次養(yǎng)老服務隊伍，并建立從業(yè)資格準入制度。

保障養(yǎng)老機構建設用地

　　在“十二五”規(guī)劃和“城南行動”中，在城鄉(xiāng)改擴建過程中要將養(yǎng)老服務設施及養(yǎng)老機構納入規(guī)劃，對新建小區(qū)未能保障養(yǎng)老服務設施的應追究政府主管部門和相關責任人的責任。同時政府要引導社會力量建設租賃型的老年社區(qū)，并保障養(yǎng)老機構在建設用地、水、電、煤、氣等方面享受優(yōu)惠政策。

空置房適量轉為養(yǎng)老機構

　　北京市就養(yǎng)老機構人均面積、養(yǎng)護比例、醫(yī)療設施、浴衛(wèi)設施等制訂統(tǒng)一標準，并分類予以政策引導、資金支持和規(guī)范管理?？蓪⒊菂^(qū)中空置的學校、幼兒園、企事業(yè)廠房、商業(yè)用房等通過置換、贖買、租賃等方式接管，將其改造成為養(yǎng)老院或托老機構。