在縣一級，目前仍然習(xí)見的現(xiàn)象是以黨代政，縣委往往侵奪縣政府的權(quán)力而得不到糾正。縣委若是過度介入經(jīng)濟事務(wù)，有權(quán)決定一塊土地的審批、一項資金的發(fā)放，那么縣委書記在其間行使權(quán)力就不僅可能，而且應(yīng)當(dāng)。有的縣委書記對一個工程的關(guān)心，細致到每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)，甚至從中尋租，也就不足為怪了。
中紀委、中組部日前印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》，對開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作提出了明確要求，并特別強調(diào)要加強對縣委書記職權(quán)的規(guī)范。透過這一消息，人們不難觀察到中央加強基層政權(quán)建設(shè)、推進基層民主政治建設(shè)的動向；而對縣委權(quán)力公開透明運行試點工作稍有了解的人，更不難從中受到鼓舞和激勵。
一般認為，從行政權(quán)力公開透明運行到黨委權(quán)力公開透明運行，是一個巨大的進步；而黨委權(quán)力公開透明運行從縣一級開展試點，自然由多種因素促成?！翱たh治，天下安”的古老歷史經(jīng)驗，至今仍有重要的現(xiàn)實意義。縣一級的政治生態(tài)如何，關(guān)乎一方的治亂興衰，而縣委權(quán)力運行狀態(tài)在其間又處于樞紐地位。此外，近些年，一些縣委主要領(lǐng)導(dǎo)銳意改革，以“自我限權(quán)”為標志，力推權(quán)力公開透明和規(guī)范運行，取得明顯成效，也為縣委權(quán)力公開透明運行開展試點工作積累了一定經(jīng)驗。而一些地方縣委書記因濫用權(quán)力紛紛落馬，或者也是推動試點工作的一個原因。
把縣委權(quán)力公開透明運行化約為縣委書記權(quán)力公開透明運行，其實是很不嚴謹?shù)?。因為這既把一級黨委的權(quán)力等同于書記的個人權(quán)力，也容易對改革形成簡單片面化理解。事實上，黨委權(quán)力集中為書記權(quán)力已是權(quán)力的一種異化，而黨委、人大、行政與司法之權(quán)力的邊界厘清與規(guī)范運行，又不僅是制約監(jiān)督了縣委書記的權(quán)力運行就可宣布大功告成。在此基礎(chǔ)上，才可以充分理解縣委權(quán)力公開透明運行試點工作之艱巨性和復(fù)雜性。不過，于縣一級權(quán)力架構(gòu)而言，縣委書記是“綱”，權(quán)力公開透明運行只有從縣委書記開始，才有可能做到綱舉目張。因此，縣委書記可以也應(yīng)當(dāng)成為縣委權(quán)力公開透明運行的起點。
一個縣委書記的權(quán)力有多大？有的縣已經(jīng)出臺了縣委書記權(quán)力清單。這樣的權(quán)力清單是不是完全恰當(dāng)，當(dāng)然還有待于探索。但縣委書記的權(quán)力，只有在明確縣委權(quán)力的基礎(chǔ)上才能得到規(guī)范，而黨委系統(tǒng)的職權(quán)只有和其他系統(tǒng)的職權(quán)加以綜合研究規(guī)范，才能找到各自正當(dāng)?shù)倪吔纭Ｔ诳h一級，目前仍然習(xí)見的現(xiàn)象是以黨代政，縣委往往侵奪縣政府的權(quán)力而得不到糾正。縣委若是過度介入經(jīng)濟事務(wù)，有權(quán)決定一塊土地的審批、一項資金的發(fā)放，那么縣委書記在其間行使權(quán)力就不僅可能，而且應(yīng)當(dāng)。有的縣委書記對一個工程的關(guān)心，細致到每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)，甚至從中尋租，也就不足為怪了。而某些黨委、政府對司法工作的頻頻干預(yù)，同樣有著類似的土壤。只有縣委、縣政府、縣司法機關(guān)的權(quán)力邊界明晰，其負責(zé)人的權(quán)力邊界才有明晰的前提，才能獲得不因領(lǐng)導(dǎo)人改變而繼續(xù)保持明晰的較可靠保障。
縣委權(quán)力邊界明晰了，建構(gòu)這一系統(tǒng)自身的權(quán)力配置和運行規(guī)則就會變得相對容易，事實上，此方面的制度建設(shè)已有不少，可惜落實得不好。比如，縣委一項重要權(quán)力是用人權(quán)，但現(xiàn)在很多地方演化為縣委書記的用人權(quán)。有的縣委書記創(chuàng)設(shè)了一個“書記碰頭會”來醞釀人選，“統(tǒng)一意見”后再提交常委會，常委會又是“舉手表決”，看上去程序一個也不少，但結(jié)果還不是書記想用誰便是誰？中央對票決制已有明確要求，又執(zhí)行得如何呢？有的縣委已取消“書記碰頭會”，有的則還在搞“書記碰頭會”；有的縣委已取消“舉手表決”，有的則還在搞“舉手表決”。類似“兩可”的空間不加以壓縮，縣委權(quán)力公開透明運行的效果就可能打折扣。
縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，不是也不應(yīng)是一項孤立的改革。在試點初期，各地自不妨根據(jù)實情積極探索，而不宜求全責(zé)備，但上級黨委對試點工作加以指導(dǎo)并及時總結(jié)經(jīng)驗同樣重要。是不是懷著與試點單位同樣的熱情，能不能克服與試點單位面臨的相似不適應(yīng)性，在一定程度上決定這一重要工作的績效。（滕朝陽）
