美國(guó)試圖威脅撤回對(duì)窮國(guó)的資助，來(lái)迫使他們接受一個(gè)不怎么樣的全球氣候協(xié)定

　　昨日(墨西哥時(shí)間12月4日)，維基解密網(wǎng)(wikileaks，下稱“維基”)在氣候變化談判上的“爆料”，一舉搶過(guò)了會(huì)議談判中心——長(zhǎng)期愿景(LCA)大會(huì)主席文本的風(fēng)頭，成為坎昆會(huì)場(chǎng)內(nèi)，無(wú)論是政府代表還是在場(chǎng)各組織都無(wú)比亢奮進(jìn)行討論的目標(biāo)。一時(shí)間，美國(guó)陰謀論震驚全場(chǎng)。

　　此次，維基曝光的關(guān)于美國(guó)在哥本哈根會(huì)議前后密集斡旋的外交電報(bào)，揭示了美國(guó)是如何利用對(duì)別國(guó)的財(cái)政和其他援助來(lái)獲取政治支持，以及美國(guó)如何安排秘密的全球外交攻勢(shì)壓制對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的爭(zhēng)議。

　　非政府組織地球之友的政策分析官員霍納(Kate Horner)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，這次維基肯定了我們從很多發(fā)展中國(guó)家口中聽到的事實(shí)：美國(guó)試圖威脅撤回對(duì)窮國(guó)的資助，來(lái)迫使他們接受一個(gè)不怎么樣的全球氣候協(xié)定。

　　收買

　　為衡量談判砝碼，在2009年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)出了一份秘密電報(bào)，尋求聯(lián)合國(guó)外交官員的情報(bào)。這份電報(bào)最早是來(lái)自于美國(guó)中情局。外交官們被要求提供各國(guó)對(duì)于哥本哈根的談判立場(chǎng)、各國(guó)之間的交易，以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境方面“條約規(guī)避”的信息。

　　讓盡可能多的國(guó)家同《哥本哈根協(xié)議》相連，這符合美國(guó)的利益，也加強(qiáng)了《哥本哈根協(xié)議》被正式接受的可能性。一張全球外交攻勢(shì)網(wǎng)就這么展開了， 外交官都開始忙碌工作。同時(shí)期從2009年12月底到2010年2月，外交官電報(bào)的數(shù)量增大，速度也加快。

　　有些國(guó)家需要點(diǎn)動(dòng)力。

　　《哥本哈根協(xié)議》承諾了對(duì)最貧窮國(guó)家300億美元的資金資助，在哥本哈根會(huì)議后兩周內(nèi)，馬爾代夫外交部長(zhǎng)Ahmed Shaheed給美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓寫信，表示對(duì)于支持《哥本哈根協(xié)議》的渴望，以及要求成為300 億美元資助中一員的原因。

　　到了2010年2月23日，馬爾代夫駐美大使Abdul Ghafoor Mohamed對(duì)美國(guó)氣候談判副代表潘興表示，他的國(guó)家需要“確實(shí)的幫助”， 這樣其他國(guó)家才能認(rèn)識(shí)到，遵從《哥本哈根協(xié)議》可以獲益之處。

　　Abdul Ghafoor Mohamed提到了不少工程項(xiàng)目，總資金額度在500萬(wàn)美元左右。潘興鼓勵(lì)他提供一些具體的例子，來(lái)提高雙邊協(xié)助的可能性。

　　同年2月11日，當(dāng)潘興同歐盟氣候變化委員康妮在布魯塞爾會(huì)面時(shí)，一份電報(bào)顯示，康妮對(duì)潘興表示：“考慮到他們需要資金資助，小島嶼國(guó)家可以成為我們最好的聯(lián)盟。”

　　彼時(shí)，美歐雙方對(duì)于怎么能籌集到這筆300億美元的資金都有些憂慮。

　　康妮則希望知道，什么時(shí)候美國(guó)的資金才能夠開始流動(dòng)。她表示是否美國(guó)可以做一些“有創(chuàng)造性的會(huì)計(jì)工作”，例如日本和英國(guó)，就在設(shè)計(jì)不僅僅是資助，而且也有貸款的項(xiàng)目。

　　根據(jù)外交電報(bào)，潘興表示：“出資者肯定是要在提供真正的資金的政治需求與實(shí)際上縮減的財(cái)政赤字之間尋找平衡。”

　　離間

　　撇開資金因素，在國(guó)際談判中還存在一個(gè)重要問(wèn)題：國(guó)家如何信守承諾？

　　一份2月17日從布魯塞爾發(fā)出的電報(bào)顯示，美國(guó)計(jì)劃同其最有力的對(duì)手——“基礎(chǔ)四國(guó)”(中國(guó)、南非、印度、巴西)作斗爭(zhēng)。

　　這份電報(bào)是關(guān)于美國(guó)副國(guó)家安全顧問(wèn)Michael Froman同康妮以及其他歐盟官員的對(duì)話。

　　Froman表示歐盟應(yīng)從“基礎(chǔ)四國(guó)”的技術(shù)中學(xué)習(xí)，并分裂“基礎(chǔ)四國(guó)”，從而“更好地避免第三國(guó)家的阻撓以及未來(lái)有可能的氣候談判失敗”。

　　康妮表示了歐盟對(duì)此的支持，“她表示希望美國(guó)注意到，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)降低了對(duì)美國(guó)的批評(píng)聲，希望表現(xiàn)得有建設(shè)性。”電報(bào)顯示。

　　時(shí)至今日，有116個(gè)國(guó)家表示要同《哥本哈根協(xié)議》相連。另有26個(gè)國(guó)家打算這樣做。這個(gè)國(guó)家總數(shù)目前超過(guò)140個(gè)，已經(jīng)同潘興在與康妮會(huì)談時(shí)，所表示的“100~150”個(gè)國(guó)家中的上限的預(yù)期相接近。

　　該140多個(gè)國(guó)家占聯(lián)合國(guó)氣候變化公約締約總數(shù)的75%，并且排放總量超過(guò)目前全球80%的溫室氣體排放量。

　　目前在坎昆的談判中，日本宣布將不支持現(xiàn)有的《京都議定書》第二承諾期，又為《哥本哈根協(xié)議》的合法化，給予了巨大推動(dòng)，這其后推力，不言而喻。

　　“這已經(jīng)不是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬所承諾的積極國(guó)際合作了。”霍納對(duì)本報(bào)記者表示，“美國(guó)必須要在談判中成為積極的談判力量，停止這些破壞性技巧和恐嚇。”