軍事戰(zhàn)略，日本稱之為防衛(wèi)戰(zhàn)略。防衛(wèi)一詞是日本掩蓋其軍事本質(zhì)的用語。在日本政界一片為“自衛(wèi)隊(duì)正名”和“防衛(wèi)廳升格”的呼聲中，這里將其防衛(wèi)戰(zhàn)略直稱為軍事戰(zhàn)略，似更貼近日本的現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)戰(zhàn)后五十年的建設(shè)與發(fā)展，目前，日本擁有陸上自衛(wèi)隊(duì)兵力14.8萬人，各型艦艇436艘（其中作戰(zhàn)艦艇152艘），航空自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)飛機(jī)367架。目前，日本三自衛(wèi)隊(duì)的常規(guī)武器裝備水平獨(dú)步亞洲，已經(jīng)跨入世界先進(jìn)行列，作戰(zhàn)能力顯著提高。隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，日本正以爭(zhēng)做“政治大國(guó)”為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，加緊推進(jìn)以“立足亞太，加強(qiáng)日美歐協(xié)調(diào)，積極參與構(gòu)筑國(guó)際新秩序”為基本思路的外交方針。為適應(yīng)其需要，日本軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，1997年9月23日，日美發(fā)表了“新指針”。隨著“新指針”的出臺(tái)，日本自蘇聯(lián)解體以來一直進(jìn)行的軍事戰(zhàn)略調(diào)整即大體完成。這一世紀(jì)之交的日本新軍事戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：強(qiáng)調(diào)“威脅”的多元化，建立全方位防御體系；建立新型日美軍事合作關(guān)系；在繼續(xù)標(biāo)榜堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)積極主動(dòng)的戰(zhàn)略原則；擴(kuò)大軍事力量的職能范圍，提出“周邊事態(tài)”的新概念，將日美安全保障體制的作用范圍擴(kuò)大到亞太乃至世界范圍，使自衛(wèi)隊(duì)加緊由內(nèi)衛(wèi)型向外向型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)質(zhì)量建軍，重點(diǎn)發(fā)展海、空力量，建設(shè)“合理、高效、精干”的軍事力量。

一、日本軍事戰(zhàn)略調(diào)整的主要內(nèi)容

冷戰(zhàn)期間，日本軍事戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了由“集體防御”到“專守防衛(wèi)”的演進(jìn)過程，但基本上沒有超出被動(dòng)防御戰(zhàn)略的范疇。冷戰(zhàn)后，日本開始對(duì)軍事戰(zhàn)略進(jìn)行大幅度調(diào)整，這一過程大致可分為兩個(gè)主要階段：一是1996年之前的務(wù)虛階段，二是1996年以后的實(shí)質(zhì)性操作階段。其明顯的標(biāo)志便是1996年起開始執(zhí)行的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和隨后出臺(tái)的《日美安全保障聯(lián)合宣言》。2004年10月4日，小泉首相的私人咨詢機(jī)構(gòu)“安全保障與防衛(wèi)力量懇談會(huì)”向小泉首相遞交了一份題為“面向未來的安全保障與防衛(wèi)力量構(gòu)想”的報(bào)告，其后又于2004年12月10日制定了新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。從“04大綱”和“懇談會(huì)報(bào)告”出臺(tái)后的情況來看，日本以外向型為主要特征的“主動(dòng)先制”戰(zhàn)略已大體浮出水面。

（一）強(qiáng)調(diào)“多元威脅”，建立全方位防御體系

冷戰(zhàn)后，日本防衛(wèi)當(dāng)局對(duì)周邊安全形勢(shì)和所謂“威脅”的判斷有較大改變，由冷戰(zhàn)時(shí)期的主要對(duì)付蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)對(duì)付地區(qū)內(nèi)的各種“不穩(wěn)定因素”和“多種多樣的威脅”。日本認(rèn)為，盡管周邊各主要大國(guó)之間“保持著某種平衡”，“各國(guó)間政治和安全對(duì)話增多”，但“朝鮮半島仍然存在著緊張局勢(shì)，包括核武器在內(nèi)的軍事力量仍大量集中存在，懸而未決的領(lǐng)土問題、潛在的地區(qū)爭(zhēng)端、大規(guī)模毀傷武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散”等仍是“造成地區(qū)不穩(wěn)定的因素”，這一地區(qū)“穩(wěn)定的安全環(huán)境尚未形成”。

    關(guān)于“威脅”來源，日本提出所謂“多元威脅”論，確定其防范對(duì)象依次為中、朝、俄，其中對(duì)付所謂中國(guó)和朝鮮的“威脅”被擺在相對(duì)重要的位置。首先，關(guān)于中國(guó)。自1996年版《防衛(wèi)白皮書》首次公開將中國(guó)作為防范對(duì)象后，近幾年的《防衛(wèi)白皮書》對(duì)中國(guó)的關(guān)注程度正在逐年提升。日本防衛(wèi)當(dāng)局認(rèn)為，“有必要關(guān)注中國(guó)的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)向，并在對(duì)其目標(biāo)進(jìn)行客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，審慎判斷是否已超出防衛(wèi)所需的范圍”。此外，在“04大綱”中，日本首次以官方文件的形式表示了對(duì)中國(guó)的關(guān)注：“對(duì)本地區(qū)安全擁有重大影響力的中國(guó)正在推動(dòng)核力量、導(dǎo)彈力量和?？哲娏α康默F(xiàn)代化，并謀求擴(kuò)大海洋活動(dòng)范圍，對(duì)這一動(dòng)向仍需加以關(guān)注”。事實(shí)上，日本對(duì)中國(guó)的“關(guān)注”已超出其字面范疇，從本質(zhì)上講就是防范與遏制。據(jù)日本《東京新聞》2004年11月8日透露，日本防衛(wèi)部門曾設(shè)想未來與中國(guó)發(fā)生軍事沖突的三種可能動(dòng)因，即臺(tái)灣問題、釣魚島問題和東海大陸架劃界問題，并為應(yīng)付此種“事態(tài)”制定了作戰(zhàn)計(jì)劃。

其次，關(guān)于朝鮮。就現(xiàn)狀來分析，日本對(duì)所謂“朝鮮威脅”的主要著眼點(diǎn)有二：其一，認(rèn)為朝鮮不穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和加強(qiáng)軍備的動(dòng)向使朝鮮半島局勢(shì)動(dòng)蕩不安，這加大了所謂“半島有事”的可能性，對(duì)日本的安全造成了較大影響。其二，認(rèn)為朝鮮的彈道導(dǎo)彈遠(yuǎn)程化對(duì)日本構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。“勞動(dòng)1 號(hào)”的射程為1000公里，已覆蓋包括首都圈在內(nèi)的日本大部分領(lǐng)土。日本認(rèn)為對(duì)此必須嚴(yán)加防范。事實(shí)上，日本將“朝鮮有事”視作重大“周邊事態(tài)”，確定將與美國(guó)共同應(yīng)付，并為此制定了代號(hào)為“5055”的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃。

第三，關(guān)于遠(yuǎn)東俄軍。認(rèn)為盡管俄遠(yuǎn)東地區(qū)軍隊(duì)的規(guī)模“從1990年開始縮小并一直持續(xù)至今”，但“包括核力量在內(nèi)的軍事力量仍具相當(dāng)規(guī)模”，目前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)仍“部署有地面部隊(duì)約11萬人，艦艇約280艘，作戰(zhàn)飛機(jī)約650架”，盡管與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，俄遠(yuǎn)東軍隊(duì)的訓(xùn)練與演習(xí)已大幅減少，但包括核動(dòng)力潛艇等戰(zhàn)略核力量在內(nèi)的巡邏等活動(dòng)正在逐步恢復(fù)。 “由于俄羅斯國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩不定的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及軍事改革的形勢(shì)等尚不明朗，遠(yuǎn)東俄軍今后的動(dòng)向值得關(guān)注”。可見，就軍事實(shí)力而言，遠(yuǎn)東地區(qū)的俄軍仍是日本的防范對(duì)象之一。

    基于以上分析，日本防衛(wèi)當(dāng)局對(duì)其兵力部署做出調(diào)整，力求建立起全方位的防御體系。目前，日本的軍事部署已由過去單純側(cè)重北方轉(zhuǎn)變?yōu)楸?、西、西南并重，即在繼續(xù)保持北部地區(qū)一定作戰(zhàn)能力的同時(shí)，結(jié)合部隊(duì)的整編，有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)西部、西南方向的軍事部署，其重點(diǎn)是提高反導(dǎo)彈能力、快速反應(yīng)能力和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。為配合這一調(diào)整，防衛(wèi)廳還重點(diǎn)增加了中西部地區(qū)陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)的高技術(shù)武器裝備數(shù)量，同時(shí)加強(qiáng)了針對(duì)中國(guó)和朝鮮的訓(xùn)練演習(xí)。

（二）加強(qiáng)日美軍事同盟關(guān)系，策應(yīng)軍事戰(zhàn)略向外向型轉(zhuǎn)變

新時(shí)期的日美軍事同盟關(guān)系在很大程度上對(duì)日本實(shí)施外向型軍事戰(zhàn)略提供了掩護(hù)和支持。冷戰(zhàn)后，在亞太形勢(shì)總體趨緩的背景下，日美出于維護(hù)其各自國(guó)家利益的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了日美軍事同盟關(guān)系。美國(guó)試圖使日美同盟關(guān)系與北約相呼應(yīng)，完善其東西兩翼齊頭并進(jìn)的全球戰(zhàn)略體系；日本則力圖挾美以自重，最大限度地在同盟關(guān)系的庇蔭下，為其成為軍事大國(guó)奠定基礎(chǔ)。從《日美安全保障聯(lián)合宣言》到“新指針”及其“相關(guān)法”再到《武力攻擊事態(tài)法》、《反恐怖特別措施法》和《伊拉克重建支援特別措施法》，無不真實(shí)體現(xiàn)了日本的上述戰(zhàn)略企圖。

    為保證日美新型軍事合作關(guān)系的順利發(fā)展，日本采取的主要措施有：一是加強(qiáng)政策協(xié)商和信息交換。這是新時(shí)期日美安全合作的主要內(nèi)容之一。目前，日美兩國(guó)間就安全保障政策的協(xié)商在各個(gè)級(jí)別間均十分密切。除正常的外交渠道外，還有日本首相和美國(guó)總統(tǒng)間的日美首腦會(huì)談、防衛(wèi)廳長(zhǎng)官和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)間的日美防務(wù)首腦會(huì)談、兩國(guó)國(guó)防與外交首腦間的“日美安全保障協(xié)商委員會(huì)”以及防衛(wèi)事務(wù)人員和民間之士之間等的交流等。與此同時(shí)，防衛(wèi)廳亦十分重視在日美安全體制下與美國(guó)國(guó)防部交換必要的情報(bào)信息。近年來，隨著日美軍事合作的進(jìn)展，事務(wù)級(jí)間交換情報(bào)愈加頻繁。日本防衛(wèi)當(dāng)局表示“今后有必要進(jìn)一步加強(qiáng)”在情報(bào)信息交換領(lǐng)域里的合作。

二是加強(qiáng)軍事力量運(yùn)用方面的合作。“新指針”將新時(shí)期日美軍事合作分為平時(shí)的合作、日本有事時(shí)的合作和日本周邊有事時(shí)的合作等多項(xiàng)內(nèi)容，其中的核心是日美聯(lián)合應(yīng)付“周邊事態(tài)”，共羅列了三個(gè)方面的40項(xiàng)具體合作內(nèi)容，其包括的范圍十分廣泛，開辟了日美軍事合作的戰(zhàn)略新領(lǐng)域。隨著以《武力攻擊事態(tài)法》為核心的“有事法制”、《反恐怖特別措施法》和《伊拉克重建支援特別措施法》等一系列法制的出臺(tái)，日美在軍事力量運(yùn)用上的合作已經(jīng)逐步趨于制度化。具體表現(xiàn)為：以聯(lián)手應(yīng)付所謂“周邊事態(tài)”為由，使日美同盟體制和自衛(wèi)隊(duì)的作用范圍由保衛(wèi)日本擴(kuò)大到地區(qū)乃至全球；使日美合作及日本對(duì)美支援走上了平戰(zhàn)結(jié)合的軌道；隨著“日美協(xié)調(diào)所”的成立，日美聯(lián)軍作戰(zhàn)行動(dòng)與作戰(zhàn)機(jī)制將逐步得到強(qiáng)化與完善；強(qiáng)化日美軍的聯(lián)合訓(xùn)練。

三是完善物資與勞務(wù)相互提供機(jī)制。1996年4月，日美兩國(guó)簽署了《日美相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，日本國(guó)會(huì)于6月批準(zhǔn)，并于10月正式開始實(shí)施。1999年9月和2004年6月，又分別對(duì)該協(xié)定進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。該協(xié)定的目的是為了順利而有效地運(yùn)用日美安全條約，對(duì)以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際和平努力發(fā)揮積極作用；其基本原則是自衛(wèi)隊(duì)和美軍任何一方提出提供物資或勞務(wù)服務(wù)的要求時(shí)，對(duì)方都能及時(shí)滿足。它適用于聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)及人道主義國(guó)際救援活動(dòng)時(shí)所需要的物資或勞務(wù)。提供的物資或勞務(wù)對(duì)象包括食品、水、住宿、運(yùn)輸（包括空運(yùn)）、燃料·油脂·潤(rùn)滑油、被裝、通信、衛(wèi)生業(yè)務(wù)、基地后勤保障、保管、設(shè)施利用、訓(xùn)練業(yè)務(wù)、零配件、維修·保養(yǎng)以及機(jī)場(chǎng)·港口業(yè)務(wù)等。此外，協(xié)定還規(guī)定：“鑒于本協(xié)定的內(nèi)容及意義，凡按照本協(xié)定提供的業(yè)務(wù)，不受武器出口三原則的限制”。由于顧慮到周邊各國(guó)的反應(yīng)，有關(guān)“武器出口三原則”的問題，并未寫入?yún)f(xié)定，而是采取內(nèi)閣官房長(zhǎng)官談話的方式予以確認(rèn)。

四是加強(qiáng)裝備技術(shù)上的相互交流。日本早在1983年，就在向美國(guó)提供武器技術(shù)時(shí)突破了武器出口三原則的限制，并“一直在向美國(guó)提供共同研究項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)，如便攜式地空導(dǎo)彈，美海軍艦船的建造、改造，戰(zhàn)斗支援機(jī)（F-2），P-3C機(jī)載‘數(shù)控飛行系統(tǒng)’（DFCS），‘涵道火箭發(fā)動(dòng)機(jī)’及‘特種鋼材技術(shù)’等”。“日美間的此種合作不但集中了兩國(guó)的先進(jìn)技術(shù)開發(fā)裝備，而且對(duì)于促進(jìn)日美間的防衛(wèi)合作也具有重要意義”。“此外，日美兩國(guó)間經(jīng)常召開‘日美裝備技術(shù)定期協(xié)商會(huì)議’（S&TF），努力充實(shí)雙方在防衛(wèi)技術(shù)方面的合作”，并“正在研究今后可能進(jìn)行合作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大共同研究的項(xiàng)目”。1996年4月，日美簽署“日美民間公司聯(lián)合研究軍民兩用技術(shù)協(xié)定”，把它作為加強(qiáng)日美安全保障關(guān)系的重要組成部分，以便雙方聯(lián)手爭(zhēng)取21世紀(jì)的技術(shù)制高點(diǎn)。日美在裝備技術(shù)交流方面的另一項(xiàng)重大合作項(xiàng)目是聯(lián)合開發(fā)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（BMD）。2003年12月19日，日本政府正式做出引進(jìn)部署BMD系統(tǒng)的決定后，其開發(fā)力度將明顯加大。就目前條件而言，“宙斯盾”驅(qū)逐艦作為其?；脚_(tái)，配合引進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)-Ⅲ”截?fù)魧?dǎo)彈，便可實(shí)現(xiàn)海上高空攔截。下一步日美聯(lián)合開發(fā)的重點(diǎn)主要是“愛國(guó)者-Ⅲ”截?fù)魧?dǎo)彈和更為先進(jìn)的彈道導(dǎo)彈偵察預(yù)警系統(tǒng)。

五是采取有效措施，確保美軍順利駐扎。“美軍駐扎日本是日美安全保障體制的核心，也是美國(guó)參與日本及本地區(qū)事務(wù)的具體體現(xiàn)。日本必須盡可能地積極采取各種措施以確保駐日美軍的順利駐扎”。為此，日本采取的主要措施包括增加負(fù)擔(dān)駐日美軍的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)調(diào)整、合并、縮減駐日美軍設(shè)施和確保駐日美軍穩(wěn)定使用設(shè)施和基地等。

（三）強(qiáng)調(diào)“先發(fā)制人”，注重防止危機(jī)于未然

自“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略確立以來，日本歷屆政府口頭上都表示“專守防衛(wèi)”是日本的基本軍事戰(zhàn)略方針，但事實(shí)上，卻以積極主動(dòng)的戰(zhàn)略原則逐步使其內(nèi)容“空洞化”。1997年9月23日日美發(fā)表的“新指針”中備受關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵詞是“周邊事態(tài)”；1999年4月27日和5月24日，日本國(guó)會(huì)眾參兩院通過的《周邊事態(tài)法》中則進(jìn)而提出了“準(zhǔn)有事”概念； 2003年5月15日和6月6日，日本國(guó)會(huì)眾參兩院分別以絕對(duì)多數(shù)的贊成票通過了“有事法制”相關(guān)法，又進(jìn)一步提出了“推斷有事”的新概念，聲稱“有事”包括“預(yù)測(cè)可能遭受的武力攻擊事態(tài)”，這無疑使“有事”的外延進(jìn)一步擴(kuò)大。很顯然，與以往的“集體防御”、“專守防衛(wèi)”和“前方阻止”軍事戰(zhàn)略相對(duì)比，日本現(xiàn)行軍事戰(zhàn)略發(fā)生了很大的變化，它摒棄了以往的“危機(jī)反應(yīng)”戰(zhàn)略，開始注重強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)的先期預(yù)防與懾止，其手段運(yùn)用上的“先發(fā)制人”及行動(dòng)范圍的無限擴(kuò)張無不充分表明，日本新時(shí)期的軍事戰(zhàn)略方針將具有更加濃重的主動(dòng)干預(yù)色彩。

（四）擴(kuò)大軍事力量的職能范圍，由內(nèi)衛(wèi)型的“自衛(wèi)隊(duì)”向內(nèi)外結(jié)合型的“國(guó)防軍”轉(zhuǎn)型。

“04大綱”為新時(shí)期日本軍事力量的職能進(jìn)行了重新定位，即“保衛(wèi)日本”和“預(yù)防國(guó)際性威脅”。很顯然，自衛(wèi)隊(duì)在職能上的這一轉(zhuǎn)變與其軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整是完全吻合的，同時(shí)它也必然帶動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)性質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變，即由內(nèi)衛(wèi)型的“自衛(wèi)隊(duì)”向內(nèi)外結(jié)合型的“國(guó)防軍”轉(zhuǎn)型。2004年11月，執(zhí)政的自民黨在提出的憲法修改案中就公開提出將“自衛(wèi)隊(duì)”更名“自衛(wèi)軍”，這是一個(gè)再明顯不過的信號(hào)，它表明日本的軍事力量將從此擺脫戰(zhàn)后“問題兒”的形象，并將堂堂正正地出現(xiàn)在國(guó)際軍事舞臺(tái)。

關(guān)于本土防衛(wèi)，根據(jù)“04大綱”和“懇談會(huì)報(bào)告”，日本的軍事力量須在密切與美國(guó)及國(guó)際社會(huì)合作的同時(shí)，承擔(dān)“保衛(wèi)日本”的三大職能：一是應(yīng)付源于國(guó)家間沖突的威脅，二是應(yīng)付源于非國(guó)家主體的威脅，三是應(yīng)付大規(guī)模災(zāi)害。為有效實(shí)施國(guó)土防衛(wèi)任務(wù)，自衛(wèi)隊(duì)在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)所執(zhí)行的主要作戰(zhàn)任務(wù)包括：第一，警戒監(jiān)視活動(dòng)。即對(duì)日本領(lǐng)海和領(lǐng)空及其周邊?？沼蜻M(jìn)行警戒監(jiān)視、搜集、整理和分析防衛(wèi)所必需的情報(bào)等活動(dòng)。第二，防空作戰(zhàn)。日本的防空可分為國(guó)土防空和區(qū)域防空。國(guó)土防空以航空自衛(wèi)隊(duì)為主體，以盡早發(fā)現(xiàn)和識(shí)別目標(biāo)，并在盡可能遠(yuǎn)離本土的空域進(jìn)行攔截，不使敵方獲得空中優(yōu)勢(shì)，防止國(guó)民及本土遭受侵害，確保防空作戰(zhàn)的遂行能力。區(qū)域防空由陸、海、空各自衛(wèi)隊(duì)分別擔(dān)負(fù)，主要是保衛(wèi)各自的基地和部隊(duì)等。第三，周邊海域的防衛(wèi)及確保海上交通安全的作戰(zhàn)。主要是遂行包括巡邏、警戒、護(hù)航和海上防空等在內(nèi)的海上作戰(zhàn)，以確保日本的海上交通安全。第四，抗登陸反空降作戰(zhàn)。根據(jù)登陸和空降作戰(zhàn)的特點(diǎn)，認(rèn)為日本“有必要盡量在前方應(yīng)付，早期擊潰”“入侵的地面部隊(duì)”。并將抗登陸反空降作戰(zhàn)區(qū)分為“海上作戰(zhàn)、海岸地區(qū)作戰(zhàn)和內(nèi)陸作戰(zhàn)”三種樣式。第五，對(duì)其他各種事態(tài)的處置。主要包括對(duì)可疑船只和武裝特工、恐怖襲擊、核生化武器襲擊和計(jì)算機(jī)攻擊等的應(yīng)急處置，以及“在日本周邊地區(qū)發(fā)生武力沖突之類的事態(tài)等”時(shí)，適時(shí)采取措施實(shí)施難民搜救、撤僑和排雷等行動(dòng)。在應(yīng)付“源于非國(guó)家主體的威脅”時(shí)，強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)必須具備能夠應(yīng)對(duì)包括生化武器在內(nèi)的恐怖襲擊的能力，同時(shí)保持高水平的快速反應(yīng)能力。這其中尤其強(qiáng)調(diào)要與警察等地方治安機(jī)構(gòu)保持密切合作。在應(yīng)付大規(guī)模災(zāi)害方面，強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)要積極配合地方各級(jí)政府和消防、警察部門，切實(shí)予以應(yīng)對(duì)。

關(guān)于海外參與，自20世紀(jì)90年代初期以來，日本的軍事力量便逐步開始走向海外參與的道路。在“懇談會(huì)報(bào)告”和“04大綱”將所謂“預(yù)防國(guó)際性威脅”確定為自衛(wèi)隊(duì)的主要職能后，可以認(rèn)為，自衛(wèi)隊(duì)將會(huì)越來越多地出現(xiàn)在國(guó)際軍事舞臺(tái)。就目前以及未來的發(fā)展趨勢(shì)分析，以維和和反恐等名義逐步擴(kuò)大海外參與的力度仍將是日本發(fā)展外向型軍事力量的重要舉措，這不僅會(huì)為其未來更廣泛地參與國(guó)際安全事務(wù)做好鋪墊，同時(shí)也將是其走向軍事大國(guó)過程中的必然選擇。

關(guān)于預(yù)防性軍事外交，日本防衛(wèi)當(dāng)局分別與韓國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度尼西亞、新加坡、菲律賓、泰國(guó)、馬來西亞、柬埔寨、澳大利亞、加拿大等亞太地區(qū)各國(guó)及一些歐洲國(guó)家或舉行安全磋商或進(jìn)行軍事交流，此舉提高了自衛(wèi)隊(duì)在地區(qū)及國(guó)際軍事領(lǐng)域里的地位。此外，為進(jìn)一步擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)際安全事務(wù)中的影響，自衛(wèi)隊(duì)近年來加強(qiáng)了對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的軍控與裁軍活動(dòng)的參與力度。其具體活動(dòng)領(lǐng)域包括配合聯(lián)合國(guó)軍備登記制度的實(shí)施、參與各類裁軍條約的制定和對(duì)武器不擴(kuò)散體制給予合作等。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量建軍，建設(shè)一支“多能、彈性、有效”的軍事力量

“懇談會(huì)報(bào)告”和“04大綱”為新時(shí)期日本軍事力量建設(shè)確定了新的發(fā)展方向，即放棄戰(zhàn)后以來長(zhǎng)期堅(jiān)持的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想”，提出了建設(shè)“多能、彈性、有效”的軍事力量的新構(gòu)想。從近年來日本軍隊(duì)建設(shè)的具體舉措來看，其實(shí)際操作早已經(jīng)先期展開。

首先是深化部隊(duì)的體制編制調(diào)整。其主要舉措包括：第一，調(diào)整高級(jí)統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)的體制，使之更加適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。1997年，日本在參聯(lián)會(huì)下設(shè)立“情報(bào)本部”；2003年，情報(bào)本部進(jìn)一步擴(kuò)編，由原有的2100人擴(kuò)至3000人左右，2004年，情報(bào)本部轉(zhuǎn)隸防衛(wèi)廳直屬。2001年，日本對(duì)防衛(wèi)廳的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，意在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高決策和辦事效率。1999年以來，防衛(wèi)廳開始醞釀擴(kuò)大參聯(lián)會(huì)的權(quán)責(zé)問題，2004年2月，防衛(wèi)廳出臺(tái)了參聯(lián)會(huì)機(jī)構(gòu)改革方案，決定將于2005年度末期實(shí)施新的組織編成，其人數(shù)將由目前的約300人猛增至650人左右，設(shè)聯(lián)合參謀長(zhǎng)和聯(lián)合副參謀長(zhǎng)各一人，下轄“作戰(zhàn)部”、“聯(lián)合情報(bào)部”等六部，其職責(zé)是統(tǒng)一陸?？杖孕l(wèi)隊(duì)的指揮與作戰(zhàn)運(yùn)用、協(xié)調(diào)兵力的海外派遣和引進(jìn)BMD系統(tǒng)、完善對(duì)大規(guī)?？植阑顒?dòng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等。

第二，按計(jì)劃調(diào)整陸上自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)的編制。目前，陸上自衛(wèi)隊(duì)已完成了對(duì)第5、12、13師改編為旅的工作，即將對(duì)第11師進(jìn)行師改旅的工作，同時(shí)還將對(duì)第1、2混成旅進(jìn)行改編。此舉的目的在于使陸上自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)動(dòng)投送方式實(shí)現(xiàn)多樣化，更適于國(guó)土防衛(wèi)和應(yīng)急作戰(zhàn)的要求。

第三，分步裁減陸上自衛(wèi)隊(duì)員額，目標(biāo)是到2010年前后，將總兵力規(guī)?？刂圃?/span>15.5萬人左右，其中常備員額14.8萬人。與此同時(shí)三自衛(wèi)隊(duì)武器裝備的數(shù)量也將進(jìn)行規(guī)模不同的削減，具體為：陸上自衛(wèi)隊(duì)主戰(zhàn)坦克由約900余輛減至600輛，海上自衛(wèi)隊(duì)主戰(zhàn)艦艇由50艘減至47艘，航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)由300架減至260架。

第四，根據(jù)需要組建特殊任務(wù)部隊(duì)。2003年8月，自衛(wèi)隊(duì)成立了直屬防衛(wèi)廳的“中央快速反應(yīng)集團(tuán)”，據(jù)稱這支將由5000至6000人的組成的部隊(duì)，主要任務(wù)是反恐和維和。其中，由300人組成“特種作戰(zhàn)群”已經(jīng)編成。此外，“中央快速反應(yīng)集團(tuán)”還包括負(fù)責(zé)探測(cè)化學(xué)武器和消毒任務(wù)的101化學(xué)防護(hù)隊(duì)、負(fù)責(zé)使用輕武器進(jìn)行巷戰(zhàn)的第1師一部以及專司維和任務(wù)的“和平活動(dòng)專門部隊(duì)”等。為配合BMD系統(tǒng)的部署與引進(jìn)，防衛(wèi)廳擬議成立“聯(lián)合導(dǎo)彈防御部隊(duì)”，主要由海上自衛(wèi)隊(duì)宙斯盾艦和航空自衛(wèi)隊(duì)的“愛國(guó)者-Ⅲ”地空導(dǎo)彈部隊(duì)編成。第五，強(qiáng)化對(duì)部隊(duì)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、開發(fā)與管理體制，以適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。

其次，武器裝備向遠(yuǎn)程化、高技術(shù)化方向發(fā)展。在武器裝備發(fā)展方面，自衛(wèi)隊(duì)下大氣力重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)裝備，為轉(zhuǎn)型期的軍事發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。