健全機(jī)制 強(qiáng)化執(zhí)行

努力推動廣東水利事業(yè)新跨越

　　近年來，我省水利工作在水利部的關(guān)心指導(dǎo)和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓“五項(xiàng)機(jī)制”的建立和落實(shí)，推動全省水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

　　一、建立督查督辦機(jī)制，提高執(zhí)行力

　　新一屆廳黨組清醒地認(rèn)識到，廣東水利發(fā)展滯后，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位不相適應(yīng)，與先進(jìn)省份相比，廣東水利前有標(biāo)兵，后有追兵，必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，在抓落實(shí)上見高低，在出成效上論英雄。我們堅(jiān)持實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)分工掛點(diǎn)制度，到一線去，到困難多、任務(wù)重、問題突出的地方去，通過現(xiàn)場辦公等方式，及時(shí)解決建設(shè)和管理中的重大問題。水管體制改革中，廳領(lǐng)導(dǎo)班子每人掛點(diǎn)一個(gè)水庫、督導(dǎo)一個(gè)縣、聯(lián)系一個(gè)市，包干到底，確保了改革任務(wù)的按期完成。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)督導(dǎo)組、一抓到底”。同時(shí)，成立了重大事項(xiàng)督查辦公室，實(shí)行一月一報(bào)告、一月一通報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)督辦力度，有效推動了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　二、建立約束懲處機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任感

　　在水管體制改革和水利建設(shè)方面，普遍實(shí)行了省級財(cái)政補(bǔ)助與任務(wù)完成情況掛鉤的辦法。對不能按期完成任務(wù)的市縣，既不安排新的水利項(xiàng)目，也不安排省級補(bǔ)助，并將項(xiàng)目完成情況納入地方和干部考核的內(nèi)容。對完不成任務(wù)的縣區(qū)，實(shí)行一票否決，只要有一個(gè)項(xiàng)目不完成，新的項(xiàng)目和省級補(bǔ)助就免談。此外，還通過省政府召開后進(jìn)地區(qū)座談會、給地方政府下發(fā)督查通報(bào)等方式，促動后進(jìn)地區(qū)和單位加快工作進(jìn)程。

　　三、建立資金籌措機(jī)制，用好“五塊錢”

　　一是加大財(cái)政投入力度，用好政府的錢，主要通過安排水利專項(xiàng)爭取財(cái)政加大投入。二是充分發(fā)揮融資平臺作用，用好銀行的錢。2008年以來省級融資150億元。三是創(chuàng)新推行BT模式，用好企業(yè)的錢。2009年以來共引進(jìn)企業(yè)資金70億元。四是積極爭取中央水利投資，用好上級的錢。近年來中央對我省的投入不斷加大，使我省水利投入總量躍上了新臺階。五是廣泛吸引社會資金，用好社會的錢。通過土地資源拍賣、以地?fù)Q堤、水利工程經(jīng)營權(quán)拍賣、社會捐資等形式，籌集水利建設(shè)資金。“十一五”期間，全省水利投入達(dá)885億元，比“十五”期間增長了1.6倍。

　　四、建立流域監(jiān)管機(jī)制，管好水資源

　　一是實(shí)施了流域分水方案。省政府頒布實(shí)施了《廣東省東江流域水資源分配方案》，劃定水資源總量控制的紅線。在方案框架下，成功開展了2008年、2009年冬春東江流域枯水期水量調(diào)度，并于2010年實(shí)施全年調(diào)度。二是設(shè)置了流域管理機(jī)構(gòu)。相繼成立了廣東省流域管理委員會以及東江、西江、北江、韓江流域管理局。三是出臺了“四江條例”。確立了流域管理體制和流域機(jī)構(gòu)的法律地位，特別是對流域內(nèi)各行政區(qū)域年度用水限額提出了剛性要求。四是組建了流域執(zhí)法隊(duì)伍。成立了廳水政監(jiān)察局東、西、北、韓四個(gè)流域分局，建立了流域水政監(jiān)察分局、各市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，協(xié)商處理水政執(zhí)法的重大問題。

　　五、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，掌握主動權(quán)

　　各級水利部門與發(fā)改、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，建立了“優(yōu)先審批、限時(shí)審結(jié)”制度。凡是列入擴(kuò)大內(nèi)需的水利建設(shè)項(xiàng)目，各級水利部門加快項(xiàng)目技術(shù)審查進(jìn)度，在行政許可規(guī)定的時(shí)限內(nèi)限時(shí)辦結(jié)。各級發(fā)改部門給予優(yōu)先審批。各級財(cái)政部門建立“滾動預(yù)算、成熟一宗、下達(dá)一宗”的資金撥付制度，8個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)下達(dá)資金。同時(shí)，省水利、發(fā)展改革、財(cái)政三個(gè)部門每月會商一次，及時(shí)解決擴(kuò)大內(nèi)需水利投資建設(shè)遇到的問題，為工程開工建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。

　　“五項(xiàng)機(jī)制”的建立，加快了我省水利科學(xué)發(fā)展步伐，到“十一五”期末，基本完成了全省293宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)，圓滿完成了水利部下達(dá)的三個(gè)專項(xiàng)任務(wù)，全省防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力顯著提高。