為了進(jìn)一步健全黨員管理監(jiān)督機(jī)制，健全完善黨的先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制，努力打造一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的建設(shè)新的偉大工程各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

推行黨員底線管理，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨員先進(jìn)性建設(shè)四個(gè)長效機(jī)制文件精神，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，積極適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，建立黨員行為約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)黨員的教育、管理、監(jiān)督，全面提高黨員素質(zhì)，保持黨員先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。實(shí)行黨員底線管理，要努力達(dá)到以下目標(biāo)要求：

1．增強(qiáng)黨員意識(shí)。通過黨員行為底線管理，使黨員堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利。嚴(yán)格黨員組織生活，加強(qiáng)組織監(jiān)督和紀(jì)律整頓，規(guī)范黨員的言行。

2．提高黨員素質(zhì)。黨員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，具有推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)烈責(zé)任心，帶頭和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)的能力得到提高，黨員成為群眾的主心骨。

3．加強(qiáng)基層組織建設(shè)。各級(jí)黨組織切實(shí)履行管理黨員的職責(zé)，通過強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨員的組織生活,發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用，提高黨組織的執(zhí)政能力，成為各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

4．改進(jìn)服務(wù)方式。在加強(qiáng)黨員管理的同時(shí)，進(jìn)一步深化黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾等黨性實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾方式，密切黨群關(guān)系。

5．促進(jìn)各項(xiàng)工作。通過黨員發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和鄉(xiāng)黨委、政府的工作部署，有力推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)。

二、基本原則

1．從嚴(yán)治黨的原則。通過對(duì)黨員行為實(shí)行底線管理，促使黨員自覺堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，正確行使黨員權(quán)利，自覺履行黨員義務(wù)。對(duì)小錯(cuò)不斷、大錯(cuò)不犯的黨員及時(shí)教育；對(duì)那些不履行義務(wù)、徒有其名的黨員，經(jīng)過多次教育仍不改正的，勸其退黨或黨內(nèi)除名。

2．分類管理的原則。在實(shí)行底線管理方法時(shí)，要在對(duì)黨員提出基本要求的基礎(chǔ)上，將干部黨員、中青年黨員、流動(dòng)黨員和年老體弱黨員等根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別開來，分類管理。對(duì)不同類型的黨員實(shí)行不同的行為管理內(nèi)容、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方法。

3．注重實(shí)效的原則。堅(jiān)持黨員管理工作為改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，將黨員的素質(zhì)是否有所提高，黨性是否有所增強(qiáng)，能否堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，并帶領(lǐng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出實(shí)績等作為底線管理的主要內(nèi)容。

4．因地制宜的原則。對(duì)黨員管理底線和考評(píng)辦法要因地制宜，鄉(xiāng)黨委根據(jù)黨章規(guī)定和黨員先進(jìn)性的基本要求，提出黨員行為管理的原則要求；各黨支部在征求黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，具體制定黨員的行為管理底線內(nèi)容、考評(píng)分值和考評(píng)辦法，設(shè)置黨員的行為底線，使底線管理充分體現(xiàn)具體實(shí)際和各類黨員的特點(diǎn)。

三、方法步驟

1．成立機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)黨委成立黨員管理服務(wù)中心，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)黨員考評(píng)情況進(jìn)行收集、建檔，及時(shí)通報(bào)黨員扣分和評(píng)優(yōu)情況；做好群眾來信、來訪、來電的登記、處理和反饋工作；做好黨員的教育培訓(xùn)和黨員的授信貸款、困難黨員幫扶的摸底建檔等。黨員管理服務(wù)中心建設(shè)要求做到：有專用辦公室、有專門工作人員、一間資料檔案室、有一臺(tái)專用電腦、一部流動(dòng)黨員聯(lián)系電話、一套工作制度、一套考評(píng)情況匯總表。各黨支部成立由掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、支部委員會(huì)成員、黨員代表（2－3人）共同組成的黨員底線管理考評(píng)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本支部此項(xiàng)工作的具體落實(shí)。

2．制定方案。鄉(xiāng)黨委根據(jù)十七大確定的黨員權(quán)利義務(wù)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)當(dāng)前黨員不應(yīng)該做什么、應(yīng)該做什么提出原則要求。各黨支部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召開黨員大會(huì)，根據(jù)實(shí)際，討論確定哪些是黨員最需要帶頭做好的、哪些是最不該做的，管好提倡做的，管住應(yīng)該做的，管嚴(yán)不該做的，以此作為黨員的行為底線，對(duì)黨員應(yīng)該做而沒有做好、不該做而去做的，逐條設(shè)置具體扣分標(biāo)準(zhǔn)，形成《黨員底線管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》?！饵h員底線管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

3．定期考評(píng)。各黨支部每季度最末一月25日前，由各支部考評(píng)小組召集會(huì)議，根據(jù)《黨員底線管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)黨員本季度的表現(xiàn)情況逐人逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照；對(duì)黨員觸及底線的行為，扣去相應(yīng)的分值；對(duì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和急、難、險(xiǎn)、重等工作中表現(xiàn)出色的黨員評(píng)為優(yōu)秀、良好兩個(gè)等次，評(píng)優(yōu)比例不超過20%。

4．談話核實(shí)。對(duì)被扣分的黨員，黨支部書記、駐村干部和組織委員要及時(shí)找其談話，核實(shí)被扣分的情況和事實(shí)依據(jù)，聽取本人說明情況和申辯，談話人要認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄，如有偏差，提出復(fù)議。

5．公開結(jié)果。談話核實(shí)后，黨支部必須在“黨員底線管理考評(píng)情況公示欄”公布每季度考評(píng)結(jié)果，對(duì)受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員，在公示欄上注明所受處分的種類；召開黨員大會(huì)時(shí)，要通報(bào)考評(píng)結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。各黨支部要設(shè)立“黨員底線管理考評(píng)情況記錄簿”，及時(shí)記錄每季度考評(píng)、談話核實(shí)、年終總評(píng)等情況，建立管理檔案?？荚u(píng)結(jié)束后，黨支部書記、駐村干部負(fù)責(zé)及時(shí)把每季度考評(píng)情況上報(bào)鄉(xiāng)黨委黨員管理服務(wù)中心。

6．跟蹤教育。對(duì)累計(jì)扣分達(dá)20－30分之間的黨員，黨支部書記對(duì)其談話教育；扣分累計(jì)達(dá)30－40分之間的黨員，通報(bào)批評(píng)，發(fā)誡勉通知書，取消其年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)扣分累計(jì)達(dá)40分以上（含40分）的黨員，在年度民主評(píng)議黨員時(shí)評(píng)定為不合格黨員，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理?？荚u(píng)扣分累計(jì)時(shí)限為一年，第二年重新計(jì)算。

7．年度總評(píng)。每年底，各黨支部召開黨員大會(huì)，綜合每季度考評(píng)情況，確定每位黨員的年度總評(píng)等次。鄉(xiāng)黨委將年度考評(píng)結(jié)果與黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、村干部選拔、授信貸款等相結(jié)合，建立黨員激勵(lì)機(jī)制。對(duì)年度總評(píng)為優(yōu)秀的，推薦作為上級(jí)黨組織表彰的人選；對(duì)連續(xù)三年年度總評(píng)優(yōu)秀、符合條件的黨員，在黨支部換屆選舉時(shí)，推薦為支委會(huì)成員候選人；對(duì)年度總評(píng)為合格等次以上、且有生產(chǎn)經(jīng)營能力的黨員，由鄉(xiāng)黨委黨員管理服務(wù)中心提供證明，按有關(guān)規(guī)定辦理優(yōu)惠貸款，并在有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先享受優(yōu)惠政策。

8．建立檔案。一是建立文書檔案。內(nèi)容包括黨員的入黨材料，黨員扣分情況表、評(píng)先評(píng)優(yōu)證書；黨員評(píng)議鑒定表等，做到每人一檔。二是建立微機(jī)檔案。內(nèi)容包括黨員、干部的姓名、性別、民族、出生年月、職務(wù)、文化程度、何時(shí)受何種級(jí)別的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和處分、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話和工作簡歷等。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

推行黨員底線管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的有效途徑，是保持黨員先進(jìn)性的有效方式，是使黨員長期受教育、群眾長期得實(shí)惠的有效載體，是加強(qiáng)黨員管理服務(wù)的有力措施。各黨支部要以高度的責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要將推行黨員底線管理，列入黨支部的重要議事日程。鄉(xiāng)黨委成立推行黨員底線管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查工作。二是明確責(zé)任。掛村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨員底線管理負(fù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查責(zé)任，各黨支部書記為落實(shí)工作的第一責(zé)任人，駐村干部、組織委員作為具體責(zé)任人，確保推行黨員底線管理工作落到實(shí)處。三是大力宣傳。各黨支部要利用各種形式廣泛宣傳實(shí)行底線管理工作的目的和意義，做到黨員人人明白，群眾了解支持，讓更多的群眾監(jiān)督黨員的行為。四是創(chuàng)新求實(shí)。當(dāng)前，黨員教育管理工作面臨的新情況、新問題很多，要以推行黨員底線管理活動(dòng)為契機(jī)，以改革的精神在實(shí)踐中積極探索新方法，研究解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，使黨員底線管理工作在推行中適應(yīng)，改進(jìn)中加強(qiáng)，發(fā)展中完善，不斷改進(jìn)黨員管理服務(wù)的工作方法和活動(dòng)方式，使黨員管理工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做活。各黨支部在黨員底線管理中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；典型人、典型事及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委黨員管理服務(wù)中心。