敬畏規(guī)則 賦予規(guī)則存在的意義

——赴德國學習考察的思考

朱是西

二戰(zhàn)之后的德國作為戰(zhàn)敗國可以說失去了一切，也缺乏一切，物資匱乏、男丁不足、國家分裂、滿目瘡痍，但卻在短短幾十年中迅速崛起，一躍成為“歐洲經(jīng)濟的火車頭”。這種奇跡的創(chuàng)造靠的是什么？一直是我在德考察期間思考的問題之一。經(jīng)過實地考察、聽講座、座談以及親身感受，深感德國人講規(guī)矩、守章法的民族精神是最不容忽視的一點。

德國人視守規(guī)則為自由。也許，在很多人心中規(guī)則是一種不折不扣的約束，但德國人不然，在他們的眼里，循規(guī)蹈矩、一絲不茍是輕松的活法，而凡事無章可循才使人疲憊不堪，自由必須有所約束，當正義的制度成為習慣，人們不會感到太多的恐懼和不安，而是感到自由與和諧。也正因如此，講規(guī)矩、守章法幾乎是每個人從一而終的行為習慣。

所以，呈現(xiàn)在人們面前的德國是一個“用規(guī)則看守的世界”：一方面是人人守法自律，不管是開車、走路，還是排隊，每個人該做什么、不該做什么，自己十分清楚，并且不越雷池半步；另一方面是要求別人照章辦事，當每個人在各行其道時，德國人并不管人家的閑事，但一旦有人破壞規(guī)則，他可能就會成為眾矢之的，因為德國人認為“既然有規(guī)定，就必須遵守，讓規(guī)矩有意義”。

于是我們對德國人為什么將規(guī)矩如此根植于心甚為好奇，為了探一究竟，便對其文化背景做了更加深入的了解。一是德國有完善的法律體系，將具體、詳盡的法律制度廣泛用于社會生活各方面，換句話說，就是德國人有規(guī)矩可守。二是司法體系健全，除大的類別上有憲法法院、普通法院和專門法院外，行政法院、財政法院、勞動法院、社會法院等專門法院系統(tǒng)和層級完善，規(guī)范著人們的一言一行，其判決也會讓違法者付出“高昂”的違法成本，并且，在德國，“干預司法”、“協(xié)調(diào)”等問題是根本就不可想象的，這使得德國人不敢不守規(guī)矩。三是宗教信仰根深蒂固。其教徒占全國人口的69%，并且他們對宗教的虔誠近乎容不得半點懷疑，認為不遵章守法是不可饒恕的事情，所以宗教信仰也成為自我約束的另一大原因。四是每個德國人都是規(guī)矩的守護者，在他們心中，將規(guī)則看做是與另一公民之間平等的契約，如果有人破壞規(guī)則，就會被認為是對他人權(quán)利的一種踐踏，所以當?shù)聡丝吹接腥诵钜馄茐囊?guī)則時，就會像維護自身權(quán)益一樣堅決阻止。

雖然這種“古板”和“教條”讓很多國外人感到厭煩，但其規(guī)則意識鑄就出來以嚴謹、認真所著稱的民族精神會讓每一個人頗為稱道，也讓德國人自己感到由衷的自豪。表現(xiàn)在工作中，你很難用一個單獨的詞來形容德國人的工作態(tài)度，因為他們會像機器一樣記住每個步驟，然后很嚴格地去執(zhí)行，嚴謹認真、精益求精，所以才造出了世界最好的汽車，“德國制造”一度成為高質(zhì)量的代名詞，沒有人因為不守規(guī)矩而導致內(nèi)耗，也正因為這樣，德國人被視為“最完美的工作伙伴”。當然，如果有人干不好自己工作時，那可不僅僅是自己工作沒干好那么簡單了，會被所有同伴指責“因為你的這一工作環(huán)節(jié)沒做好，讓我們的工作無法開展”，所以，在這種看似“古板”的規(guī)則之下，每個人都認真做好自己的事，才不會有麻煩，也由此形成了工作合力，保持了實則有序的運行狀態(tài)，使整個國家統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)而極具凝聚力，我想這應該是德國為什么在二戰(zhàn)后幾十年里，又能很快重新崛起所不可忽視的原因之一。

反觀我們的規(guī)則意識則是以破壞規(guī)矩為榮。這不是在指責哪一個人不守規(guī)矩，似乎更是一種長期的“慣性”使然?？陀^上講，一是因為法律法規(guī)、制度還有待完善，甚至會出現(xiàn)“制度打架”現(xiàn)象，于是人們似乎有了可以不守規(guī)矩的理由；二是因為監(jiān)管責罰機制不健全，違反規(guī)則需要付出的成本太低，有時甚至會出現(xiàn)破壞規(guī)矩得到的好處遠遠大于受到制裁帶來的損失的現(xiàn)象，規(guī)則的震懾作用被削弱。這盡管是一個客觀情況，但任何一個國家的法律制度都不可能完全適應社會發(fā)展軌跡，特別是對于成文法系的國家而言，因為法律是穩(wěn)定的，而社會是前進的，社會的需要和社會的意見常常是或多或少地走在法律的前面，從這個角度講，法律具有客觀的滯后性。

那么，人們主觀上對規(guī)則的敬畏與否，便是值得探討的。規(guī)則意識淡漠應該是首當其沖的原因之一，不懂規(guī)則、藐視規(guī)則、凌駕規(guī)則使得既有的規(guī)則成為橡皮泥。其二是傳統(tǒng)文化的影響，中華傳統(tǒng)文化中不乏很多優(yōu)秀的值得借鑒繼承的成分，但也有不少對規(guī)則意識養(yǎng)成起著制約的作用，一是固有的浮躁性讓人們不愿遵守規(guī)則；二是投機心理認為即使違反規(guī)則也不一定會被發(fā)現(xiàn)；三是急功近利使得規(guī)則被認為是一種束縛；四是虛偽讓破壞規(guī)則有了進一步的土壤，使得“面子”漸漸高于“規(guī)則”：一方面，要讓別人有面子，因為中國是個熟人社會，“抬頭不見低頭見”便成為“通融”的一個充足理由，所以才有了一位歸國華人道“我搞不懂‘協(xié)調(diào)’到底是什么，但在中國確實很管用”；另一方面，得讓自己有面子，于是“特權(quán)現(xiàn)象”便會隨之產(chǎn)生，認為能夠凌駕于規(guī)則之上是一種本事，循規(guī)蹈矩是一種無能，這時候，特權(quán)就演變成破壞規(guī)則的第一殺手，必須加以遏制，比如取消特權(quán)車號便是一個很好的舉措，但更為重要的是取消特權(quán)心態(tài)。因為這種心態(tài)和思維模式對人們的行為習慣造成了很大的影響：一是重“潛”輕“顯”，讓一些未必成文卻很有約束力的規(guī)矩大行其道，而真正規(guī)范人們言行的各種規(guī)章制度生存空間減少；二是重“術(shù)”輕“法”，讓技巧凌駕于規(guī)則甚至是規(guī)律之上，這或許也是《三十六計》流傳千古而不衰的原因之一；三是重“人”輕“法”，這當然源自于制度的不健全，但更大程度上是特權(quán)思想的作祟。

必須敬畏規(guī)則，讓規(guī)則有意義。尊重交通規(guī)則就是尊重生命、尊重發(fā)展規(guī)則就是尊重科學發(fā)展……有序的文明社會，必須以各種規(guī)則來保證。這當然需要有規(guī)則、不斷完善規(guī)則這樣一個前提，我們在推進土地、規(guī)劃、拆遷以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等工作中，常會遇到行政依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)行程序等方面的難題，往往因為法制的不配套、標準的不統(tǒng)一、程序的不協(xié)調(diào)而導致項目擱淺，或者需要付出不少的時間成本和行政成本去協(xié)調(diào)才能有果而終，因此制定和健全規(guī)則是一個大的前提。但即使是在完善的規(guī)章制度也不可能盡善盡美、不可能囊括人的每一個行為，所以從終極目的來看，規(guī)則最終是要靠遵守其內(nèi)在的一種精神去實現(xiàn)其價值。從這個角度講，規(guī)則意識的淡漠并不是缺少規(guī)則，真正缺乏的是照章守法的精神和對各種規(guī)則的敬畏心理。并且，隨著市場經(jīng)濟體制日漸完善、民主法治日漸健全、群眾民主監(jiān)督能力的不斷提高，以及“網(wǎng)絡(luò)問政”的發(fā)展，規(guī)則的剛性將越來越強，而遵守規(guī)則也必將成為維護社會秩序的主流，尊重和遵守規(guī)則不僅是尊重公平、效率，更是尊重自己，才算得上是一個對自己負責的人，反之，如果一個人蓄意破壞規(guī)則而對自己不負責任，談何對人民、對組織、對社會、對事業(yè)負責。 （作者系中共鄭州市二七區(qū)區(qū)委書記)