一、基本情況

發(fā)展現(xiàn)狀。開(kāi)江縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)歷來(lái)是縣域經(jīng)濟(jì)的骨干產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民素有從事養(yǎng)殖業(yè)的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，采取強(qiáng)有力措施大力發(fā)展畜牧業(yè)，全縣畜牧業(yè)取得了三十年持續(xù)增長(zhǎng)的可喜成績(jī)，畜牧業(yè)已真正撐起了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半壁河山，成為了廣大農(nóng)民增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)。截止2009年底，我縣畜牧業(yè)擁有省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)1個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個(gè)、縣級(jí)6個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)34個(gè)、專業(yè)合作社47個(gè)，基本形成了“龍頭企業(yè)+專合組織+適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。2009年，全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值16.88億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53.60%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入864.01元，現(xiàn)金收入1633.7元。

主要優(yōu)勢(shì)。一是畜禽品種質(zhì)量較高。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣陸續(xù)引進(jìn)飼養(yǎng)了一大批國(guó)內(nèi)外優(yōu)良的畜禽品種，積極開(kāi)展畜禽雜交改良，畜禽品種質(zhì)量大幅度提高。截止2009年底，全縣二元雜交改良面達(dá)100%，內(nèi)三元雜交改良面達(dá)95%以上，外三元雜交改良面達(dá)70%以上；牛羊雜交改良面達(dá)90%以上；開(kāi)江白鵝和開(kāi)江麻鴨被列為全國(guó)優(yōu)良地方品種。

二是養(yǎng)殖技術(shù)日益成熟。在三十多年的畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，我縣逐步建立健全了畜禽品種繁育、飼料營(yíng)養(yǎng)、飼養(yǎng)管理、疫病防治等科技服務(wù)體系，這些體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了我縣在畜禽養(yǎng)殖實(shí)踐中以“生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖”、“水禽三段養(yǎng)殖”、“疫病綜合防治”為代表的成套先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用面大幅度增加，養(yǎng)殖科技水平不斷提升，技術(shù)日益成熟。

三是飼料（飼草）來(lái)源較豐。開(kāi)江縣屬中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，年均溫度16.7℃，水、熱、光、糧食、牧草等資源豐富，水稻、玉米、油菜、小麥等糧食年產(chǎn)量達(dá)26.4萬(wàn)噸，人均占有量580公斤。全縣25度以上坡耕地10.5萬(wàn)畝，可利用草山草坡面積8.75萬(wàn)畝，林地面積18萬(wàn)畝，上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我縣實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)防林工程、水土保持工程建設(shè)，新增草地1.2萬(wàn)畝。近年來(lái)，隨著國(guó)家退耕還林還草政策的落實(shí)，我縣人工種草面積不斷增加，目前全縣人工種植黑麥草、高丹草、墨西哥玉米、皇竹草、聚合草等優(yōu)質(zhì)牧草6萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖所需精、青、粗飼料來(lái)源豐富，供給充足。

存在的問(wèn)題。一是投融資體系不健全。雖然畜牧業(yè)一直是開(kāi)江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的骨干產(chǎn)業(yè)，但其投資渠道主要來(lái)源于社會(huì)資金，也就是農(nóng)民或業(yè)主自籌資金為主，其投資力度的大小主要依靠市場(chǎng)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)，還沒(méi)有完全整合社會(huì)資金、信貸資金、財(cái)政資金的投入體系。二是農(nóng)民組織化程度偏低。還沒(méi)有從根本上改變千家萬(wàn)戶以傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖為主的形式，廣大分散的養(yǎng)殖業(yè)主單打獨(dú)斗，信息、技術(shù)、資金、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等資源分割切塊，近年來(lái)，全縣雖然先后涌現(xiàn)了近50多家養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，但是沒(méi)有真正形成利益聯(lián)結(jié)體，時(shí)常錯(cuò)位脫節(jié)，從而影響了畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。在現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中，其畜產(chǎn)品加工以原始初級(jí)產(chǎn)品加工為主，精深加工能力薄弱，畜產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，畜牧加工業(yè)占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的份額不大。

二、發(fā)展路徑

突出地方優(yōu)勢(shì)，大力培育畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個(gè)多組合產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)無(wú)公害優(yōu)質(zhì)豬肉、禽肉及其精深加工產(chǎn)品需求量越來(lái)越大，市場(chǎng)前景廣闊，生豬和水禽兩大產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，我縣先后實(shí)施“生豬雙推五改”、“生豬質(zhì)量工程”等科技項(xiàng)目，先后在全縣大力推廣生豬經(jīng)濟(jì)雜交和DLY外三元雜交，生豬品質(zhì)得到了大幅度提高，開(kāi)江出欄的肉豬產(chǎn)品在市場(chǎng)上的價(jià)格較周邊縣（市）高出0.5-0.6元/kg。開(kāi)江白鵝是全國(guó)優(yōu)良地方水禽品種，早在二十世紀(jì)八十年代就被收入《四川畜禽品種志》，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部列為國(guó)家級(jí)畜禽遺傳品種保護(hù)名錄，其產(chǎn)蛋、產(chǎn)肉、產(chǎn)羽絨性能在全國(guó)中型鵝種中均處于領(lǐng)先水平，開(kāi)江麻鴨以其獨(dú)特的風(fēng)味享譽(yù)全國(guó)。今年，縣委、縣政府大力實(shí)施“12345”發(fā)展思路，按照做大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精畜牧特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地把生豬和水禽兩大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初均下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，年終實(shí)行目標(biāo)考核，逗硬獎(jiǎng)懲。

加快規(guī)模養(yǎng)殖，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式。按照“布局區(qū)域化、品種良種化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，著力加大對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造，以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，建設(shè)適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，走種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展之路，積極推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”的發(fā)展模式。著力規(guī)劃和建設(shè)若干畜牧業(yè)專業(yè)基地、集中片區(qū)，建成一批專業(yè)大戶、專業(yè)小區(qū)、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。力爭(zhēng)到2012年，全縣建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)206個(gè)，良種化達(dá)到100%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上，建成一批無(wú)公害畜產(chǎn)品基地，形成圈舍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、品種優(yōu)良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧高效產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，自愿組成“合作社”，通過(guò)合作，增強(qiáng)農(nóng)戶抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，最終形成比較完善的“農(nóng)戶+合作社+公司”的農(nóng)業(yè)組織體系。繼續(xù)扶優(yōu)做強(qiáng)、外引內(nèi)聯(lián)，培育壯大畜牧龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，重點(diǎn)抓好開(kāi)江縣永發(fā)肉食品有限責(zé)任公司、四川省常飛農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、開(kāi)江縣寶源白鵝開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的建設(shè)和發(fā)展，迅速增加畜產(chǎn)品加工總量，提高產(chǎn)品檔次。支持和鼓勵(lì)創(chuàng)建知名品牌，增加外銷出口，提高產(chǎn)品附加值和畜牧綜合效益。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。創(chuàng)新政府投入、加強(qiáng)財(cái)政扶持，狠抓涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，采取項(xiàng)目配套、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，集中支持畜牧良繁體系、疫病防控體系、質(zhì)量安全檢測(cè)體系、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新支農(nóng)方式，采取“財(cái)政出資、吸納民間資本注入”的辦法，組建畜牧業(yè)投資擔(dān)保公司。撬動(dòng)金融投入，運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持，合理簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低信貸門(mén)檻，創(chuàng)新貸款抵押和擔(dān)保機(jī)制，積極給予符合信貸原則和貸款條件的養(yǎng)殖企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)貸款支持。激活社會(huì)投入，積極鼓勵(lì)工商資本和民間資金投向現(xiàn)代畜牧業(yè)，形成多元化投資格局。

二是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)畜牧業(yè)已有的保險(xiǎn)政策，確保中央和地方各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼足額到位。大力拓展生豬保險(xiǎn)面，確保能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)達(dá)到100%。切實(shí)做好承保和理賠工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)效應(yīng)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)保險(xiǎn)，探索建立適合不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度。

三是創(chuàng)新利益分享機(jī)制。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、訂單收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖農(nóng)戶、養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“低成本”發(fā)展，農(nóng)民“零風(fēng)險(xiǎn)”增收。

四是創(chuàng)新專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)依托龍頭企業(yè)的加工、品牌、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，依托批發(fā)市場(chǎng)的流通、中介優(yōu)勢(shì)，積極組建畜牧業(yè)合作組織，形成既有畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)和服務(wù)型合作社，又有生產(chǎn)和銷售結(jié)合型合作社，使之利益聯(lián)結(jié)在一起，風(fēng)險(xiǎn)捆綁在一起，以提高農(nóng)戶組織化程度和抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。

強(qiáng)化技術(shù)支撐，著重提升人力資本。整合培訓(xùn)資金，把“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“扶貧培訓(xùn)”、“勞務(wù)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)”等項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排，充分利用培訓(xùn)基地，組織實(shí)施好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，著力抓好以年輕農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、骨干農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程等為主要形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，到2012年，力爭(zhēng)培訓(xùn)“農(nóng)村畜牧科技致富帶頭人”1000人。創(chuàng)新培訓(xùn)載體，建立和完善以政府主導(dǎo)的縣畜牧科技研究機(jī)構(gòu)為主體、以企業(yè)和民間研究機(jī)構(gòu)為重要力量的新型畜牧科技創(chuàng)新體系和科技成果開(kāi)發(fā)體系，建立以公益性畜牧科技推廣機(jī)構(gòu)為主體、多種所有制形式并存的畜牧科技推廣網(wǎng)絡(luò)；建立開(kāi)江與科研院所結(jié)合，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、畜牧科研交流、畜牧開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)銷售、產(chǎn)品展示方面的聯(lián)系和合作；依托永發(fā)肉業(yè)、常飛科技等省級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科研教育優(yōu)勢(shì)，迅速地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技優(yōu)勢(shì)。在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，向群眾提供多層次的政策、生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)、法規(guī)等方面的信息服務(wù)。

三、保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?？h鄉(xiāng)兩級(jí)層層建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)日常工作。并把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理考核體系。建立完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門(mén)幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的機(jī)制，形成全縣上下認(rèn)識(shí)一致、工作一致、目標(biāo)一致的工作格局。同時(shí)，把做好現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的支農(nóng)資金、工程項(xiàng)目等納入全縣統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，使資金效益最大化。

強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展方向。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題是搞好科學(xué)規(guī)劃，切忌盲目性、隨意性。要堅(jiān)持以《開(kāi)江縣關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《開(kāi)江縣現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)培育縣實(shí)施方案》為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確以“生豬為主導(dǎo)提質(zhì)擴(kuò)面，以水禽為優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，以牛羊?yàn)檠a(bǔ)充因勢(shì)發(fā)展”的主攻方向，做到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以村組為基礎(chǔ)，分步推進(jìn)全縣現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。通過(guò)3—5年的努力，使我縣畜牧業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的物質(zhì)裝備、先進(jìn)的技術(shù)支撐、高效的信息服務(wù)、完善的市場(chǎng)體系。

強(qiáng)化政策扶持，加大投入力度。全面落實(shí)《開(kāi)江縣關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)新建和技改擴(kuò)能的畜禽加工、飼料獸藥生產(chǎn)和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按招商引資政策享受工業(yè)用地價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建生產(chǎn)用房區(qū)別于住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，手續(xù)從簡(jiǎn)，涉及國(guó)土、林業(yè)、建設(shè)等部門(mén)的行政性收費(fèi)一律免收，事業(yè)性收費(fèi)能免則免，不能免的以最低標(biāo)準(zhǔn)收取。依法建立完善動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共財(cái)政保障機(jī)制，財(cái)政預(yù)算專門(mén)的畜牧業(yè)發(fā)展資金，以推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的又好又快發(fā)展。