摘要：建設和諧的高校領導班子，是建設和諧校園的前提，是培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才、出高水平科研成果和辦好學校的基礎。書記和校長、黨群系統(tǒng)和行政部門，任務相同，目標一致，分工不同，職責有別，關鍵在于按黨的民主集中制原則，實行黨委集體領導，班子成員分工負責，制度為保障，監(jiān)督要到位，達到“和而不同”，團結和諧。
　　關鍵詞：高等學校；黨委領導下的校長負責制；和諧校園
　　
        建設和諧校園是培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型人才的需要，也是辦好高校的前提。只有在和諧校園中，教師、學生、干部、職工的心情才能舒暢，人的聰明才智才能獲得最大發(fā)揮。建設和諧校園的內涵十分豐富，其核心是建設和諧的人際關系，如校內教學、科研、管理、社會服務、后勤保障等不同部門各盡其職，相互支持，大力協(xié)同；教師、學生、干部、職工等不同崗位的人員各盡所能、彼此尊重、團結互助；領導和群眾、上級和下級相互理解、彼此關心，同舟共濟。建設和諧校園的關鍵是要有團結和諧的校領導班子。建設和諧領導班子的關鍵又在于書記和校長的團結和諧關系。

　　依法辦學、照章辦事、各安其位、按崗履職，是領導班子尤其是書記、校長團結和諧的基礎?！吨腥A人民共和國高等教育法》（以下簡稱高教法）第三十九條：“國家舉辦高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”第三十條：“高等學校的校長為高等學校的法定代表人。”第四十一條：“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作”。只要準確理解、全面貫徹黨和國家有關辦好高校的政策法規(guī)，講奉獻、顧大局，一切為了學校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，就能實現(xiàn)領導班子，尤其是書記校長的團結和諧。

　　高教法對我國公辦高校的領導體制做出明確規(guī)定。然而，有人卻說：“我國高校是領導的不負責，負責的不領導。”也有人問：“高校到底誰是一把手？是書記說了算？還是校長說了算？”更有人說：“天無二日，國無二君，一山難容二虎，一個單位有二個一把手，必然會產生矛盾。”還有人說：“領導藝術在于‘制衡’，二個一把手有矛盾，相互制約，這正是領導藝術的精髓。”正是認識上的模糊，少數(shù)高校黨政不和，書記和校長鬧矛盾，工作上的錯位、缺位、越位、爭位的情況時有發(fā)生，影響了班子的團結與和諧校園的建設，也影響了學校的改革和發(fā)展。那么，應該怎樣認識和實踐高校黨委領導下的校長負責制，怎樣建設和諧的領導班子、尤其是和諧的書記和校長的關系呢？這就是本文討論的重點。

　　一、任務相同，目標一致

　　高校無論是書記還是校長，任務是共同的，這就是保證黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執(zhí)行，保證學校堅持社會主義的辦學方向，出色完成高教法所規(guī)定的任務：“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設。”奮斗目標也是一致的，就是在激烈的高校競爭中，保證標志學校辦學實力、教育質量、科研水平的各主要指標不斷進步，辦學條件不斷改善，并力爭走到全國同類高校的前列。實現(xiàn)目標的途徑也是相同的，就是班子和諧、各負其責、協(xié)調配合、全校步調一致、拼搏奮斗。因此，書記和校長有著共同的使命，是榮辱與共、同舟共濟的整體，這是團結和諧和的堅實基礎。

　　二、分工不同、職責有別
　　書記是學校黨委一班人的班長，主持學校常委會（或黨委會）會議，保證學校黨委完成高教法第三十九條所規(guī)定的任務。書記和黨委系統(tǒng)除抓好黨委的日常工作外，重點是抓好六件大事：一抓方向，認真研究學校的辦學方向、辦學目標、辦學思路，確保黨的路線、方針、政策和教育方針在學校的貫徹落實，確保黨的思想政治工作和德育工作的落實。二抓大事，研究和解決學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定和運行中的各項重大問題，如：辦學規(guī)模、層次及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；校園建設規(guī)劃及重大建設項目；校內組織機構設置及負責人配備；年度財務預算、決算；人事分配制度改革方案；學校穩(wěn)定等。三抓班子，書記作為黨委領導班子班長，是班子的政治核心，全力支持校長獨立地行使行政領導職權；支持班子中的每個成員按照分工大膽地開展工作，關心他們的疾苦，為他們的工作排憂解難；檢查班子成員對黨委決議的落實情況，推動各項工作的開展；善于利用表揚和批評與自我批評的武器，確保班子的和諧團結。四抓干部，“出好主意、用好干部”是黨委最根本的任務。學校中層干部是學校各方工作第一線的指揮員，要用群眾推薦、自由競聘、組織考核的群眾路線方法選好院（系）、部處等各機構的黨政“一把手”，真正把群眾信任、能干事、肯干事的人選拔到各關鍵領導崗位上去；加強對干部的培訓、教育、考核和管理；用好表揚和批評武器，激勵和監(jiān)督干部創(chuàng)造性地搞好本單位工作。五抓大學精神建設。黨委要加強思想政治教育和德育工作，狠抓黨風和機關作風建設，以優(yōu)良的黨風和機關作風帶動全校良好教風、學風、校風的建設，著力抓好以校風、校訓為核心的大學精神建設，使校風、校訓真正成為全校師生員工的座右銘。六抓黨的自身建設。把優(yōu)秀的大學生、研究生和教職工中的優(yōu)秀分子及時吸收到黨內來；加強對黨員的教育，讓每個黨員在本職崗位上發(fā)揮模范帶頭作用；加強院（系）黨委建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，始終保持共產黨員的先進性。

　　校長和行政部門的工作重點與書記和黨委系統(tǒng)不同。校長主持校務會議（書記和副書記應是校務會議成員）或校長辦公會議，行使高教法第四十一條所規(guī)定的職權。除完成保證學校正常運行的日常工作外，校長和行政部門主要是著力抓好六項重點工作：一抓學科建設，保證學校重點學科在全國的地位不斷攀升。二抓教師隊伍建設，建設一支高水平教師隊伍是提高教育質量和科學研究水平、辦好學校的關鍵，也是學科建設的根本。三抓教育質量，高校的根本任務是培養(yǎng)高素質專門人才和拔尖人才，教育質量是學校的生命線，教學工作永遠是學校的中心工作。四抓科學研究，對于研究型和教學研究型大學，科學研究是培養(yǎng)碩士、博士和拔尖創(chuàng)新人才的基礎，也是學校出成果、上水平、爭發(fā)展的關鍵。五抓辦學經(jīng)費，努力向主管部門爭取更多撥款，向社會募集更多贈款，同時，發(fā)揮學校教育、科研和社會服務的優(yōu)勢，自籌更多辦學經(jīng)費；另一方面，堅持勤儉辦校方針，厲行節(jié)約，認真分析和控制各項開支占總支出的比例，保證學校的重點支出，真正把錢用到刀刃上。六抓條件保障，優(yōu)化辦學資源配置，著力提高辦學資源的綜合效益；搞好校園建設和實驗室建設，努力改善教學、科研和生活環(huán)境；不斷改善教職工待遇。

　　書記和校長是學校的黨、政“一把手”。學校黨政機關部處雖然分工不同，職責有別，但都肩負重任，是決定學校工作成敗的關鍵部門。從黨政分工看，各方的工作都十分重要，至于“出頭露面”或“掌控調控資源”的多少，是工作性質決定的，并不是“權重”、“權輕”的標志，更不是工作貢獻度的標志。黨委領導下的校長負責制，其實是在充分尊重和發(fā)揮校長辦學治校領導作用的同時，更加注重集中領導班子的群體智慧，實現(xiàn)科學決策、分工負責、民主管理。這種領導體制是中國高校的特色，也是中國高校的優(yōu)勢所在。黨委領導下的校長負責制，黨委是抓大事，并不是去抓那些本該由行政抓的具體事，更不是事事都有要書記出頭露面，各種場合都要書記講話表態(tài)。但是，中國高校是黨委領導下的校長負責制，重大事情，哪怕是行政方面的事，請書記到場或講話，表示黨委對相關工作的重視，會收到更好的效果，校長肯定是歡迎的。當然，也不要事事都要求書記、校長同時出場，因為他們的分工是明確的，各有自己的工作重點。然而，書記、校長的工作邊界又不是涇渭分明、互不相干的，相反，很多工作是相互交叉、彼此滲透，有時需要兩人的共同參與。因此，有關部門（黨辦或校辦）要很好協(xié)調，根據(jù)工作性質，在安排上有主有從，有分有合。

　　事實上，發(fā)達國家（如美國）高校的校長也是在學校理事會（董事會）的領導和監(jiān)督下依法辦學，校長必須對理事會（董事會）負責。理事會（董事會）定期聽取校長工作匯報，有任命、考核、獎懲、罷免校長的權力，負責審批學校預、決算和重大基建項目，受理有關學校的投訴、舉報等。當然，理事會（重事會）成員不在學校工作，不拿學校報酬，個人不去干預學校改革、發(fā)展和學術事務等重要工作時，還必須聽取學校教授委員會的意見。所以，校長并不擁有不受制約的權力，也不是什么事都可以個人說了算。

　　三、集體領導，分工負責

　　高校實行黨委領導下的校長負責制，是黨委一班人按照黨的民主集中制原則，實行集體領導、分工負責的制度。決不可把這一制度誤解為“書記領導下的校長負責制”。所謂集體領導，是指一切事關學校改革、發(fā)展、運行中的大事，必須由黨委在調杳研究、充分準備的基礎上，召開黨委常委會（特別重大的事項則如開黨委全體會議），經(jīng)民主討論、集思廣益，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，科學決策，然后按班子分工落實黨委決定。因此，在高校不存在“是書記說了算，還是校長說了算”的問題，重大事情是集體說了算。然而，每個校領導在自己分管范圍內，都有權決定分管的工作。

　　改革開放以來，一大批共產黨員成長為又紅又專的專家，擔負起各級領導工作。現(xiàn)在高校領導班子中，黨員比例較高，高校黨的常委會基本上由擔負校領導職務的黨員組成，他們本人就是具有專門知識和高校管理經(jīng)驗的專家教授，并不是什么“外行領導”。校長如果是中共黨員的，也都進了常委，有的還擔任了第一副書記，少數(shù)學校的書記、校長還由一人擔任。校領導不是黨員的，也都列席討論涉及學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定、運行中重大事項的常委會。學校行政領導直接參加了黨委對重大事項的討論和決策過程，保證了領導班子成員能理準確地理解、執(zhí)行黨委的各項決議，因此，在高校根本不存在“負責的不領導”這樣的事，而是“負責的都參與了領導”。

　　強調黨委集體領導，會不會削弱校長對學校行政事務的領導權和決策權？應該不會。校長辦學治校的一切思路，可以隨時和書記溝通商量，并要求提到常委會上討論，以便集思廣益、補充完善、科學決策。這樣，就把校長的治校方略化為領導班子的集體決策，用班子的集體力量，分工貫徹落實，這會更好地實現(xiàn)校長的辦學意圖。

　　強調黨委集體領導，會不會產生“相互推諉、無人負責”的情況呢？如果有這種情況，也不是領導制度問題，而是領導自身存在的問題：是一領導分工不明確，有的工作未落實到人頭，或是分工情況未以局面文件讓群眾知曉；二是分工欠合理，倚重倚輕，倚重的心不過來，倚輕者，積極性不高；三是同一類工作由幾人共管，主管者太忙，協(xié)管者不敢主動抓，也不敢拍板；四是分工負責制度不健全，缺少督辦機制，對沒有認真貫徹黨委決定的事檢查不力；五是重大事情常委會或校務會不及時研究，久拖不議或久變色鏡不決，當然，這是書記或校長的失責。書記是黨委班子的班長，有權力把學校重大事情或急需解決的問題提到常委會上研究決策，也有權利和責任檢查、督促、協(xié)調、幫助班子成員的工作，凡有遇事推諉者，書記應及時協(xié)調、批評。校長是學校改革、發(fā)展和運行的大量工作都是行政工作，因此，在貫徹、執(zhí)行黨委決策和維持學校正常運行中，校長負有主要的領導責任，也有權利和義務督促副校長把分管的工作抓好。

　　強調集團領導，會不會事無巨細，都拿到常委會上研究，貽誤工作呢？在強調黨委集體領導時，又強調分工負責，校班子有科學、合理的分工，每個成員都有職、有責、有權、書記、校長充分支持副職在各自分工的職權范圍內，大膽地決策所分管的工作。副職即要顧全大局，認真貫徹落實黨委的各項決議，又要創(chuàng)造性地大膽抓好自己分管的工作。凡重大事情要及時向“一把手”匯報，有的要報請常委會（或校務會）集體研究，個人不能擅自決定重大事項或涉及其他領導分管的事項。如果該自己負責的事不敢決策，事事請示“一把手”，或件件要求常委會（或校務會）討論決定，就是推卸責任，是“不稱職”、甚至是“失職”的表現(xiàn)。該自已分管的事決不推給別人；該其他領導負責的事決不隨便干預；凡涉及幾個部門的事，要及時溝通，共同商量，發(fā)揚風格，協(xié)同配合。書記、校長更要模范奠定黨委集體領導原則，堅持重大問題集體決定；重要事情在班子成員中相互通氣；把好常委會和校務會的議題關，不讓瑣事拿到會上浪費時間；凡黨政一把手對所討論的事有明顯分歧意見，一般不上會，等兩人充分溝通后再上會；每個議題在上會前必須由提出單位或分管校領導做好充分準備，會上不搞臨時動議；班子成員嚴格遵守保密規(guī)定，讓每人在會上能暢所欲言；經(jīng)充分討論，書記（校長）要敢于按民主集中制原則及時做出決定；凡會議決定了的事，必須按分工貫徹落實，且對外只能有一種聲音，不準各行其是；如遇書記、校長有重大分歧，可暫緩表決，待會后進一步溝通后再定；努力提高會議質量和決定效率，盡量精簡會議。

　　一個單位有兩個“一把手”，是不是一定會產生矛盾？當然不是。書記、校長是人民培養(yǎng)的高級專門人才，受黨教育多年，經(jīng)層層鍛煉，在教育工作中做出相當成績，經(jīng)黨精心挑選出來的高素質人才；他們各有明確分工，在機制上不會產生矛盾；多數(shù)高校的書記、校長團結和諧就是證明。少數(shù)高校書記、校長的住處不對稱，對一些事關學校的大事或干部任用，兩人沒有充分交換意見，就拿到常委會上研究決定或個人作出表態(tài)。實際工作中，不管兩人多忙，也要多交流溝通，凡一時意見不一致，各人都要深入群眾，聽聽各方面意見，只要不帶偏見，不夾雜個人私利，就會得到共識，也就不會產生班子自身不能解決的分歧。

　　高校黨政一把手分設，是不是“制衡”領導藝術的需要？當然不是。高校是一個基層單位有各種制度保證不讓“一把手”搞獨立王國，因此，上級要求班子團結和諧，決不希望書記、校長長期不和，更不允許兩人矛盾公開化，因為，那會嚴重影響學校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

　　四、完善監(jiān)督，民主管理

 

　　任何不受制約和監(jiān)管的權力，必然是滋生腐敗的土壤?，F(xiàn)在，大學的辦學規(guī)模大，辦學形式多，校內機構多，人員多，合作單位多，校辦產業(yè)涉及面廣，掌管經(jīng)費巨大，人、財、物、招生、基建權力集中，學校的社會影響大。在市場經(jīng)濟條件下，高校依法辦學的自主權大大擴大，書記、校長乃至每個領導成員，都有很大的權力。因此，實施對高校權力、尤其是對書記、校長“一把手”的有效監(jiān)督，就成為建設高校領導班子的重要內容。為此，一是健全常委會和校務會制度，真正實施集體領導，民主集中，分工負責，領導成員定期向常委會匯報工作，這樣，既保證對重大事項的民主討論、科學決策，防止書記或校長搞一言堂，獨斷專行，也防止班子成員對黨委決定貫徹不力、拖延不辦、無人負責，或自立山頭，不受監(jiān)管；二是定期召開黨代會（或黨員大會），充分發(fā)揚黨內民主，民主選舉黨委成員，黨委領導接受黨內評議和監(jiān)督；三是健全由學術帶頭人組成的校、院（系）兩級學術機構，由學術帶頭人共同研究決定與學術有關的重大事項，如：學科建設、學術評價、學位授予、職稱評聘、教學質量評定等，書記、校長高度尊重學術權力，充分發(fā)揮學術機構的作用；四是定期召開校、院兩級教代會，凡有關學校改革發(fā)展的大事和與群眾切身利益有關的重要事項，由教代會審議，充分發(fā)揚民主，校領導班子認真聽取群眾意見，實現(xiàn)校務公開、民主管理、科學決策，接受廣教職工監(jiān)督；五是堅持用群眾路線的辦法選拔、評價、考核干部，置各級干部于群眾的監(jiān)督之下；六是搞好年度干部述職評議和對干部工作優(yōu)劣的民主測評，結合測評結果，開好領導班子的民主生活會，會前充分征求各類群眾對校領導班子和學校工作的意見，會上認真開展批評與自我批評；七是機關部處徹底實行“收支兩條線”，讓機關部處不為創(chuàng)收操神，而能集中全力做好服務工作，也避免機關不同部門、尤其是黨委系統(tǒng)與行政部門收的懸殊，分管校領導不在分管部門獲取任何報酬，減少校領導的本位主義；八是開通網(wǎng)上書記、校長信箱，做好群眾信訪工作，讓學校領導隨時了解群眾的呼聲和建議，定期解答群眾關心的熱點問題；九是定期召開民主黨派負責人和離退休老同志座談會和工作通報會，博納群言，接受監(jiān)督；十是校紀委、監(jiān)察和審計部門對群眾揭發(fā)的重大問題要一查到底，給群眾滿意的交代。

　　高校實行黨委領導，黨委必須對校內各級權力部門進行有效的監(jiān)督，但黨委又不能越俎代皰，去包辦本該由行政去抓的具體工作。黨委要堅決支持行政領導獨立自主地依法行使領導職權，不要干預行政領導有權決定的行政工作。由于行政領導直接面對解決群眾關心的熱點、難點問題，所以，黨委要協(xié)調各方，做行政領導解決各種矛盾的堅強后盾。

　　五、和則俱贏，斗則俱傷

　　我國古代對賢歷來高度重視人的團結和諧，孔子曰：“君子和而不同，小人同而不和。”高校領導班子的每個成員，對工作或問題都有自己的主見，但在班子內又要寬厚待人，和諧相處，做到“和而不同”。孟子說：“天時不如地利，地利不如人和。”學校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關鍵就在于班子的團結、全校的和諧。古人云：“千人同心，則得千人力；萬人異心，則無一人之用。”高校領導要深深懂得學校班子是一個同舟共濟、榮辱與共的利益共同體，和則俱贏。班子成員，尤其是書記、校長相互信任、互諒互讓、顧全大局、彼此支持、嚴于律已、寬以待人、“和而不同”、友誼為重，就能保證班子的和諧。有了班子的團結，就有中層干部的齊心和全校上下的同心，班子就有號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在團結和諧的集體中工作，成員個人心情舒暢，能一心一意地追求工作的卓越，使聰明才智得到充分發(fā)揮，事業(yè)獲得成功；全校上下就能團結一心、拼博奮進，使學校又快又好地發(fā)展。這樣，全校師生高興、上級滿意，社會樂意合作支持，學校久能更好地出人才、出成果、出經(jīng)驗、出干部。反之，斗則俱傷，班子就失去凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，就得不到群眾的支持與信任，黨的教育事業(yè)和學校的改革發(fā)展就會受到干擾。

　　高校肩負著培養(yǎng)造就建設和諧社會棟梁之材的重任，必須率先建設和諧校園。高校班子是建設和諧校園的領導核心，必須率先建設團結和諧的領導班子。正確理解和貫徹黨委領導下的校長負責制，保持書記校長間的和諧關系，是建設和諧領導班子的關鍵。在全民建設和諧社會的在背景下，高校更應率先建成團結和諧的校領導班子。