案例：上訴人喬一，男，72 歲，北港市甘泉鎮(zhèn)三臺(tái)溝村農(nóng)民；妻子程大花，75 歲，農(nóng)民。喬二，喬一的弟弟，男，1950年5月生， 1966 年初中畢業(yè)。喬二的父母先后于1957年和1960年先后去世，喬二本人不能獨(dú)立生活，始終與喬一夫婦共同生活，直到1971年參軍入伍。1972年7月16日，喬二服役期間游泳溺水身亡，被所在部隊(duì)確認(rèn)為病故軍人，頒發(fā)了《軍人病故證明書(shū)》。1972年10月24日，北港市革命委員會(huì)民政組（民政局前身）向喬一夫婦發(fā)放了一次性撫恤金150元。甘泉鎮(zhèn)三臺(tái)溝村從照顧的角度每年向其發(fā)放補(bǔ)助72元，截止 1982 年喬一已領(lǐng)取補(bǔ)助費(fèi)536元。

        1983 年12月，龍灣村村委會(huì)決定將其補(bǔ)助資金112元一次性結(jié)清，并向喬一出具了不再發(fā)放補(bǔ)助的書(shū)面處理意見(jiàn)。喬一不同意，多次到鎮(zhèn)、縣民政部門(mén)上訪。1983年12月14日，縣民政局優(yōu)撫科在喬一持有的書(shū)面處理意見(jiàn)上做出了“請(qǐng)按軍屬給予優(yōu)待，但考慮時(shí)間問(wèn)題，和義務(wù)兵不能一樣”的批示。但喬一并未持該書(shū)面意見(jiàn)找龍灣村村委會(huì)，其自稱“找也沒(méi)有用，害怕協(xié)議被撕”。自此至2005年8 月，喬一及其家人從未就此問(wèn)題到甘泉鎮(zhèn)、北港市民政部門(mén)再提出申請(qǐng)。2005年9月，喬一夫婦向北港市民政局提出享受病故軍人遺屬待遇申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，北港市民政局于2005年12月26日，為其發(fā)放了《定期撫恤金領(lǐng)取證》，自2005年12 月起喬一夫婦享受到了病故軍人遺屬定期定量補(bǔ)助待遇。

        目前喬一夫婦上訪要求北港市民政局補(bǔ)償1982年至2004年12月期間所“欠”的定期定量補(bǔ)助。

 

        處理意見(jiàn)：關(guān)于建國(guó)以來(lái)對(duì)于病故軍人的待遇問(wèn)題，國(guó)家先后頒布了三部法規(guī)，分別為：1 、政務(wù)院1950年11月25日批準(zhǔn)，內(nèi)務(wù)部 1950 年12月11日實(shí)施的《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“法規(guī)1" )；1988年8月1日起實(shí)行的《軍人撫恤優(yōu)待條例 》 （以下簡(jiǎn)稱“法規(guī)2")；2004年10月1日起施行的《軍人撫恤優(yōu)待條例》（以下簡(jiǎn)稱“法規(guī)3" ) o

 

         因當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力低下等原因，“法規(guī)1”對(duì)烈士和病故軍人的撫恤都屬于一次性撫恤，其第四條規(guī)定“病故軍人由其原籍縣（市）人民政府憑證按照士兵到團(tuán)旅長(zhǎng)等不同等級(jí)發(fā)給一次性撫恤糧（從600斤到1200斤不等）。”當(dāng)時(shí)龍灣村每年發(fā)給喬景付72 元的補(bǔ)助是村委會(huì)集體的行為，不是當(dāng)?shù)卣o予的定期撫恤待遇。

 

         1979年10月，民政部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象定期定量補(bǔ)助工作的規(guī)定》的通知，從此在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始建立了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的定期定量補(bǔ)助政策，其第一條規(guī)定，喪失勞動(dòng)能力而其子女又無(wú)力供養(yǎng)的烈士、病故軍人、失蹤軍人的父母（撫養(yǎng)人）和配偶應(yīng)給予定期定量補(bǔ)助。按照這條政策規(guī)定，父母（撫養(yǎng)人）和配偶若要享受定期定量補(bǔ)助的前提是喪失勞動(dòng)能力。喬二1972 年溺水身亡時(shí)，喬一34周歲，程大花37周歲，夫妻二人正值壯年，經(jīng)了解當(dāng)時(shí)都能正常參加生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)，因此不應(yīng)是當(dāng)?shù)卣ㄆ诙垦a(bǔ)助的對(duì)象。“法規(guī) 2 ”下發(fā)后，該條例第三條進(jìn)一步重申了享受定期定量補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象應(yīng)該是：“軍人的父母 … … 軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)長(zhǎng)大現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬”。喬一、程大花夫婦在1988年的年齡分別是50歲、53歲，并沒(méi)有達(dá)到無(wú)勞動(dòng)能力（男年滿 60周歲，女年滿55 周歲）的年齡，身體依然健康，因此二人不存在“必須”依靠其弟弟喬二生活問(wèn)題。2004年“法規(guī)3”實(shí)施后，喬景付夫婦符合享受病故軍人遺屬定期撫恤政策。但自1984 年之后，喬一及其家人從未到各級(jí)民政部門(mén)反映此問(wèn)題，甘泉鎮(zhèn)及其他人員亦未提出類似問(wèn)題，因此北港市民政部門(mén)沒(méi)有對(duì)喬一夫婦享受病故軍人定期撫恤問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定。依據(jù)《民政部對(duì)革命烈士因公犧牲、病故軍人家屬定期撫恤金從何時(shí)起發(fā)給的復(fù)函》（民優(yōu)函〔1991〕395號(hào)）規(guī)定：“革命烈士、因公犧牲、病故軍人家屬享受定期撫恤金，應(yīng)從批準(zhǔn)之日起發(fā)給”。因此喬景付夫婦的定期撫恤應(yīng)從2005年12月起享受，不應(yīng)像喬一本人所提出的從1981年開(kāi)始享受，不存在補(bǔ)發(fā)問(wèn)題。