康怡

下一個(gè)五年，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革將呈現(xiàn)出怎樣的路徑？

在已經(jīng)結(jié)束的2010年度央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委 “新掌門”王勇開始為盤踞著24萬億國(guó)有資產(chǎn)的央企 “國(guó)家隊(duì)”未來5年的發(fā)展方向指路，他設(shè)想中的 “十二五”規(guī)劃將是以深化企業(yè)改革為支點(diǎn)，更突出強(qiáng)調(diào) “做強(qiáng)做優(yōu)”。

與此同時(shí)，包括央企在內(nèi)的國(guó)有大企業(yè)未來5年也將迎來一番整體上市的高潮。

此外，雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得太寬的問題在國(guó)資委內(nèi)部也得到承認(rèn)，但此時(shí)仍看不到收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的明確信號(hào)。

為此，業(yè)內(nèi)專家提出，下一步的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，一定要設(shè)立時(shí)間表。改革的時(shí)間表可以是，在 “十二五”期間，央企的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組全部完成，國(guó)有資本的分布顯著收縮，絕大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合性股權(quán)多元化或者法人整體上市，并且建立完備的董事會(huì)制度。

央企做優(yōu)做強(qiáng)

對(duì)于國(guó)資委來說，提出做優(yōu)做強(qiáng)的目標(biāo)，這是首次。此前，國(guó)資委為央企定調(diào)的目標(biāo)一直是做大做強(qiáng)。在 “做大”這個(gè)目標(biāo)上，央企的成績(jī)也可謂是斐然，進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企從2003年的6家增加到2010年的30家。

不過剝開華麗的數(shù)字背后，這些 “巨無霸”卻面臨著較弱的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，沒有叫得響的國(guó)際品牌，沒有過硬的技術(shù)研發(fā)能力，也沒有拿得出手的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多問題。

正是這些讓央企在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中陷入一個(gè)尷尬的境地，那就是 “大而不強(qiáng)”。

對(duì)于 “十二五”做優(yōu)做強(qiáng)新目標(biāo)的提出，王勇解釋說： “主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國(guó)際知名品牌；具有較強(qiáng)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平；在國(guó)際同行業(yè)中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平，形象良好，有較強(qiáng)的影響力。”

他也表示， “要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須把著力點(diǎn)始終放在做優(yōu)做強(qiáng)，提升綜合素質(zhì)和主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，切不可盲目地追求規(guī)模擴(kuò)張。”

與此同時(shí)，他還為央企在 “十二五”期間提出了具體的戰(zhàn)略要求，要求央企重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展等。

一位資深國(guó)資專家指出，未來五年央企在從做大到做強(qiáng)的過程中，有諸多 “硬骨頭”需要啃，其一便是研發(fā)能力的提高。

王勇也曾經(jīng)表示，目前中央企業(yè)普遍面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入、研發(fā)能力和水平與跨國(guó)公司相比有很大差距的問題。重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴度比較高，不少核心關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，創(chuàng)新型人才比較缺乏，科技創(chuàng)新尚未成為中央企業(yè)發(fā)展的支撐力量。

上述國(guó)資專家提出擔(dān)憂。 “中央企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)、體制、機(jī)制和管理等方面都還有很多障礙。”

“就拿研發(fā)投入來說，國(guó)際上大企業(yè)的研發(fā)投入一般占到銷售收入的5%，央企經(jīng)過這么多年的發(fā)展，2009年年底，這一比例也才達(dá)到2.1%。”他說。

此外，他還指出，目前很多央企都熱衷于依靠關(guān)系挖掘稀缺資源，依靠金融、地產(chǎn)等熱門的投資領(lǐng)域，或者是依靠技術(shù)引進(jìn)來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)比依靠技術(shù)創(chuàng)新要容易得多；再加上國(guó)資委的考核機(jī)制現(xiàn)在主要是對(duì)當(dāng)期的盈利狀況進(jìn)行考核，而巨額研發(fā)投資在當(dāng)期都是很難帶來經(jīng)濟(jì)效益的。

“這些機(jī)制、體制、觀點(diǎn)等問題不解決，5年、甚至10年的時(shí)間央企也難真正解決自主創(chuàng)新這個(gè)問題。”他說。

大企業(yè)整體上市

對(duì)于國(guó)有大企業(yè)來說，未來5年，或?qū)⒊蔀樗麄儗?shí)現(xiàn)整體上市的一個(gè)高峰期。

相對(duì)于 “十一五”期間以國(guó)有中小企業(yè)的改革為重點(diǎn)的改革方向而言，下一個(gè)5年中國(guó)面對(duì)的將是國(guó)有大型企業(yè)的改革。

對(duì)象不同，改革的路徑也不同。國(guó)資委副主任邵寧此前曾表示，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情條件下、在國(guó)有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段上，已經(jīng)不能夠再簡(jiǎn)單地沿用前些年國(guó)有中小企業(yè)改革的辦法，把這些大企業(yè)簡(jiǎn)單地退給別人。

“改革的方式需要一個(gè)轉(zhuǎn)變，這就是在國(guó)有體制下，依托資本市場(chǎng)對(duì)這些企業(yè)直接進(jìn)行市場(chǎng)化改造，通過上市實(shí)現(xiàn)公眾公司改革。”他說。

他進(jìn)一步解釋說， “具體地講，直接依托資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)有大企業(yè)進(jìn)行公眾公司改革，就是國(guó)資委這幾年在積極推進(jìn)整體上市工作。”

在此次的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議以及全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理會(huì)議上，王勇也對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行了重申。

他說，2011年首先要加快公司制股份制改革步伐。鼓勵(lì)央企進(jìn)行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市；主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過多種途徑實(shí)施集團(tuán)層面整體上市，同時(shí)他還表示繼續(xù)推動(dòng)和支持符合條件的大型國(guó)企整體上市或?qū)崿F(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。

對(duì)于涉及國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、必須采取國(guó)有獨(dú)資形式的企業(yè)，國(guó)資委要求進(jìn)行公司制改革，而對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域的央企，要積極引進(jìn)各類投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

上述國(guó)資專家特別指出，未來五年也不能將搞好國(guó)有企業(yè)的希望全部寄托在整體上市上，整體上市的目的是幫助促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，除了整體上市這一途徑外，也應(yīng)盡可能在集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制企業(yè)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)：收縮戰(zhàn)線

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，以大型國(guó)有企業(yè)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在下一個(gè)5年又將扮演什么樣的角色？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁曾經(jīng)表示，新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)該在5年內(nèi)，重啟民營(yíng)化，顯著收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)多數(shù)國(guó)有大公司大集團(tuán)的股權(quán)多元化或法人整體上市。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得太寬的問題在國(guó)資委內(nèi)部也得到承認(rèn)。在年底的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上，王勇也坦言，目前中央企業(yè)在改革發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題。 “國(guó)有資本分布面仍然過寬、過散，有進(jìn)有退，合理流動(dòng)的機(jī)制尚不健全。”王勇表示。

國(guó)資委研究中心主任李保民曾透露： “以中央企業(yè)為例，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的95個(gè)大類行業(yè)中中央三級(jí)以上企業(yè)涉足86個(gè)，僅僅集團(tuán)總公司的話沒有那么多，行業(yè)分布面達(dá)到90%，國(guó)有資本集中度仍然處于較低水平，壟斷和集約化程度當(dāng)前的主要矛盾到底是什么，是壟斷過度還是集約化程度不夠，這是我們要認(rèn)真分析的。”

數(shù)據(jù)也顯示，目前仍有約2/3的國(guó)有企業(yè)、40%的國(guó)有資產(chǎn)分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)。

不過，對(duì)于上述 “過寬、過散”等問題的解決途徑，在央企的 “十二五”規(guī)劃中，并沒有一幅清晰的路線圖。目前在國(guó)有資本分布的哪些領(lǐng)域該退，怎么退，退給誰？上述問題并未得到解決。

即便是被外界寄予厚望的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的放開，在未來5年國(guó)有企業(yè)的改革藍(lán)圖中，也沒有看到相關(guān)退出的跡象。

目前的情形是，地方層面市縣兩級(jí)基本上退出了，省一級(jí)還沒有完全退到位，在中央企業(yè)層面，一些不重要的行業(yè)和不重要的企業(yè)也沒有完全退到位。退出，也將是未來5年國(guó)企改革面臨的另外一個(gè)難啃的 “硬骨頭”。

“目前國(guó)有企業(yè)退出成本越來越大，一方面是職工的安置費(fèi)用，還有企業(yè)債務(wù)，籌措的難度也越來越大，因此現(xiàn)在中央企業(yè)在退出中面臨著巨大的資金壓力和穩(wěn)定壓力。”上述國(guó)資專家表示。

張文魁表示，國(guó)有資本從那些不具備戰(zhàn)略意義的企業(yè)退出，操作時(shí)可能出現(xiàn)很多問題甚至可能引發(fā)不穩(wěn)定事件，但實(shí)際上這方面已經(jīng)有非常成熟的政策法規(guī)體系和具體操作經(jīng)驗(yàn)，只要下定決心，給足優(yōu)惠，仍然可以在未來5年取得很大成績(jī)。如果一拖再拖，拖到國(guó)有經(jīng)濟(jì)再次陷入困境，改革的成本會(huì)更高，所需要的優(yōu)惠會(huì)更多。

為此，他指出，下一步的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，一定要設(shè)立時(shí)間表。改革的時(shí)間表可以是，在 “十二五”期間，央企的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組全部完成，國(guó)有資本的分布顯著收縮，絕大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合性股權(quán)多元化或者法人整體上市，并且建立完備的董事會(huì)制度。