以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制……5月7日正式啟動(dòng)的南通市新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，為南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了新的體制機(jī)制保障。
細(xì)細(xì)研讀市委、市政府下發(fā)的《南通市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），一個(gè)“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”服務(wù)型政府輪廓漸清。
轉(zhuǎn)變職能
把不該由政府管的轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放權(quán)限
轉(zhuǎn)變政府職能是市政府機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)?！兑庖姟访鞔_，改革要堅(jiān)持“四個(gè)分開”、突出“三個(gè)注重”、強(qiáng)化“三個(gè)服務(wù)”。
“四個(gè)分開”，即加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。
突出“三個(gè)注重”，即著力強(qiáng)化政府管理重點(diǎn)，更加注重加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)和諧發(fā)展，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力解決民生問題，更加注重執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)應(yīng)對處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理能力。
強(qiáng)化“三個(gè)服務(wù)”，即強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展能力，改進(jìn)直接面向基層、群眾和發(fā)展“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，使廣大人民群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠，使改革的成效真正在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)
39個(gè)工作部門職能有機(jī)統(tǒng)一
這次市政府機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)中央和省委、省政府的要求，結(jié)合自身實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展要求，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制進(jìn)行了調(diào)整、優(yōu)化和規(guī)范。
組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。將市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)內(nèi)貿(mào)管理以外的職責(zé)、市發(fā)展和改革委員會(huì)的信息化管理職責(zé)、市無線電管理委員會(huì)辦公室的職責(zé)、市物資總會(huì)的職責(zé)，整合劃入市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，掛市中小企業(yè)局牌子。
組建市人力資源和社會(huì)保障局。將市人事局的職責(zé)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)，整合劃入市人力資源和社會(huì)保障局。與市人事局合署辦公的市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室單獨(dú)設(shè)置，列市委機(jī)構(gòu)序列，既是市委工作機(jī)構(gòu)，又是市政府工作機(jī)構(gòu)。
組建市交通運(yùn)輸局。將市交通局的職責(zé)、市建設(shè)局承擔(dān)的城市客運(yùn)管理職責(zé)，整合劃入市交通運(yùn)輸局，進(jìn)一步整合公路、航道、航空產(chǎn)業(yè)等管理職責(zé)。
組建市農(nóng)業(yè)委員會(huì)。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理等職責(zé)，整合劃入市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，掛市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局牌子。將市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局由市政府管理調(diào)整為由市農(nóng)業(yè)委員會(huì)管理。
組建市商務(wù)局。將市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的內(nèi)貿(mào)管理職責(zé)、市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)、市口岸管理委員會(huì)的職責(zé)，整合劃入市商務(wù)局，掛市口岸管理委員會(huì)牌子。
組建市文化廣電新聞出版局。將市文化局的職責(zé)、市廣播電視局的職責(zé)，整合劃入市文化廣電新聞出版局，掛市文物局、市版權(quán)局牌子。
江蘇省南通食品藥品監(jiān)督管理局由省以下垂直管理改為市政府工作部門，并更名為南通市食品藥品監(jiān)督管理局，業(yè)務(wù)接受上級(jí)主管部門和市衛(wèi)生局的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。
組建市政府外事僑務(wù)辦公室。將市外事辦公室的職責(zé)、市政府僑務(wù)辦公室的職責(zé)，整合劃入市政府外事僑務(wù)辦公室，掛市政府港澳事務(wù)辦公室牌子。
市政府研究室由與市政府辦公室合署辦公調(diào)整為在市政府辦公室掛牌。
市發(fā)展和改革委員會(huì)掛市政府金融工作辦公室牌子。
市建設(shè)局更名為市城鄉(xiāng)建設(shè)局，掛市建筑工程管理局、市園林管理局牌子。
市規(guī)劃管理局更名為市規(guī)劃局。
市房產(chǎn)管理局更名為市住房保障和房產(chǎn)管理局。
市人民防空辦公室更名為市民防局，掛市人民防空辦公室牌子。
市港務(wù)管理局更名為市港口管理局。
市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)由市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門。
市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局由市政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門。
這次機(jī)構(gòu)改革后，市政府設(shè)置的工作部門為39個(gè)，機(jī)構(gòu)規(guī)格均為正處級(jí)，與機(jī)構(gòu)改革前相比，實(shí)際減少機(jī)構(gòu)5個(gè)。
理順關(guān)系
做到權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必須有責(zé)
理順職責(zé)關(guān)系，是政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求。改革方案明確要重點(diǎn)做到“三個(gè)抓”：
抓職責(zé)關(guān)系的理順。通過“三定”工作，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。要明確部門的管理責(zé)任，對涉及多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。
抓責(zé)任的強(qiáng)化落實(shí)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的事權(quán)配置原則，做到權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。
抓管理體制的完善。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，合理配置市、縣兩級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。
嚴(yán)控編制
嚴(yán)定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，不突破中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上維持原有數(shù)量不增加，職能強(qiáng)化、任務(wù)增加需設(shè)立機(jī)構(gòu)的，通過整合機(jī)構(gòu)、撤一建一等辦法解決。嚴(yán)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按正職1名，副職2-4名配備；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)內(nèi)設(shè)處室設(shè)置情況核定，6人（含6人）以下的處室設(shè)1名正職1名副職，7人以上的處室設(shè)1名正職2名副職；非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定核定。
嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序，積極實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”制度，建立機(jī)構(gòu)編制考核評估和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。
（江蘇省南通市編辦 供稿）
