加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，是黨的十七屆五中全會提出的明確要求。當(dāng)前，群眾工作所面臨的形勢發(fā)生了新的重大變化，集中體現(xiàn)為利益格局更加復(fù)雜化、價(jià)值取向日趨多元化、社會階層明顯差異化等。我們應(yīng)注重從完善機(jī)制入手，進(jìn)一步做好新形勢下的群眾工作。
完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實(shí)踐證明：人們追求合法權(quán)益是推動(dòng)社會進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，有效協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系是化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。做好新形勢下的群眾工作，也應(yīng)不斷完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。應(yīng)牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，建立公平正義、合理有序的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，深入貫徹按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，切實(shí)把好國民收入初次分配和再分配的政策關(guān)口，及時(shí)化解利益矛盾，努力實(shí)現(xiàn)社會利益的相對均衡，不斷增強(qiáng)全社會對利益調(diào)整的基本認(rèn)同，有效解決制約做好群眾工作的源頭性、根本性問題。
完善矛盾調(diào)處機(jī)制。綜合施策，把有效調(diào)處矛盾貫穿始終，是做好新形勢下群眾工作的基本要求。完善矛盾調(diào)處機(jī)制，需要注重抓好以下幾個(gè)方面的結(jié)合：一是把風(fēng)險(xiǎn)評估與社會預(yù)警結(jié)合起來，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作提供依據(jù)；二是把拓寬群眾訴求表達(dá)渠道與引導(dǎo)群眾積極參與社會建設(shè)結(jié)合起來，加大對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的正面引導(dǎo)力度，為群眾表達(dá)訴求搭建平臺；三是把落實(shí)責(zé)任與加強(qiáng)考核結(jié)合起來，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的要求，對矛盾調(diào)處工作進(jìn)行量化考核，進(jìn)一步強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
完善社會保障機(jī)制。采取有力措施維護(hù)和保障困難群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，是做好新形勢下群眾工作的重大課題。完善社會保障機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策調(diào)控、優(yōu)化資源配置，逐步解決困難群眾在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面遇到的現(xiàn)實(shí)難題，真正把解決思想問題與解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來；繼續(xù)加大社會養(yǎng)老服務(wù)體系、社會救助體系等的建設(shè)力度，不斷提升公共服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的社會安全感和對和諧社會建設(shè)的認(rèn)同感；立足于整合社會資源，大力加強(qiáng)新型社會組織建設(shè)，發(fā)揮其團(tuán)結(jié)群眾、主張權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任、提供服務(wù)的作用，彌補(bǔ)政府在提供社會保障、滿足群眾訴求等方面可能出現(xiàn)的缺失。
完善社會流動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)社會流動(dòng)是增強(qiáng)社會活力、增進(jìn)社會公平的重要途徑。針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，必須完善社會流動(dòng)機(jī)制，暢通社會流動(dòng)渠道。應(yīng)積極運(yùn)用收入分配的政策和制度安排，幫助中低收入群眾做大收入蛋糕，使其能夠通過自身努力提升經(jīng)濟(jì)與社會地位。為此，應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，解除就業(yè)身份限制，增強(qiáng)社會流動(dòng)彈性，積極構(gòu)建開放型社會結(jié)構(gòu)。
完善心理疏導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在地區(qū)及行業(yè)間發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大等突出問題。這不僅對困難群眾的生活帶來負(fù)面影響，而且容易引發(fā)心理障礙、心理失控等社會問題。這就要求我們在完善收入分配和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育健康向上的社會心態(tài)。應(yīng)加大對心理健康教育的投入，加快建立健全各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重視志愿者隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌抓好相關(guān)培訓(xùn)，構(gòu)建全方位、網(wǎng)絡(luò)化的心理疏導(dǎo)機(jī)制，防止人們不良心態(tài)的循環(huán)累積。同時(shí)，應(yīng)掌握科學(xué)的方式方法，把弘揚(yáng)思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)與運(yùn)用現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，不斷提高心理疏導(dǎo)的科學(xué)化水平。
完善基層管理機(jī)制?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。做好群眾工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。這就要求我們在搞好改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)完善基層領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，推動(dòng)管理重心下移。應(yīng)大力加強(qiáng)基層組織平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化基層治理，盡快構(gòu)筑起適應(yīng)新形勢的群眾工作管理網(wǎng)絡(luò)。一方面，結(jié)合“村改居”和基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，進(jìn)一步完善一些地方創(chuàng)造出的“黨委政府為主導(dǎo)、市縣群眾工作機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站為紐帶、村居群眾工作室為基礎(chǔ)”的群眾工作機(jī)制；另一方面，結(jié)合落實(shí)首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究等制度，抓緊構(gòu)建“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的便民工作機(jī)制。
（張作榮 作者為中共海南省委宣傳部副部長）
