近年來，公務(wù)員考試持續(xù)升溫，報考人數(shù)不斷刷新紀(jì)錄，每年的公務(wù)員考試都成為廣大應(yīng)往屆高校畢業(yè)生厲兵秣馬的首選陣地，人們將這種現(xiàn)象稱為“公務(wù)員熱”。從國家到地方，公務(wù)員考生除參加“國考”外，為增加考上的幾率，考生還會輾轉(zhuǎn)于各地參加考試，這群“專注”的求職者被人們起了個時尚的稱謂——“考碗族”，成為大學(xué)校園內(nèi)繼“考證族”、“考研族”后的新一代考試族。

　　上世紀(jì)80—90年代，大批科技工作者、知識分子以及部分公務(wù)員離開機(jī)關(guān)，投身企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，“下?！币蛔逡脖簧鐣鹘缢P(guān)注。曾幾何時，“下?！眲?chuàng)業(yè)如同中華大地春雷過后的新鮮產(chǎn)物，充分體現(xiàn)出當(dāng)時社會人們求新求變的迫切要求，與眼下的“考碗族”擠破頭進(jìn)國家機(jī)關(guān)形成了鮮明對比。

　　表面來看，這一方面是由于就業(yè)壓力大造成，另一方面是由于公務(wù)員考試門檻較低，絕大多數(shù)大學(xué)生都符合報考條件，使得考試的“平民化”程度較高，且成本投入相較于考上后的待遇以及職業(yè)保障，可謂是一項(xiàng)具有高收益、低門檻、零風(fēng)險的“良好投資”。而下海創(chuàng)業(yè)被視為冒險者的游戲，下海者放棄原本穩(wěn)定收入和各種保障，到市場中尋找不確定性的收益機(jī)會，并不適合所有人。

　　“考碗”與“下?！倍际侨瞬排渲眉傲鲃拥囊环N社會現(xiàn)象。在“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)條件下，人們都會盡最大努力去尋求個人整體利益最大化選擇，包括權(quán)衡預(yù)期收入、職業(yè)風(fēng)險、工作難易程度、個人愛好、家庭、社會地位等因素。不論“考碗”還是“下?！蓖瑢儆趥€人選擇問題，本無可厚非，但作為社會風(fēng)氣或激勵導(dǎo)向就具有討論的價值了。

　　是什么導(dǎo)致不同時期人們更樂意選擇考公務(wù)員而不是創(chuàng)業(yè)或投身企業(yè)呢？制度決定了人們各項(xiàng)投資的方向選擇，制度安排劃割了人們的選擇空間并起到了導(dǎo)向性作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思（Douglass C. North）認(rèn)為“制度變遷決定了人類歷史中的社會演化方式，對人的行為也會產(chǎn)生深刻影響”。也就是說，制度安排的變化使得人們會自動選擇對自己更有利的行為，而不論這種利己行為將是物質(zhì)層面還是精神層面上的收獲。

　　在當(dāng)下，考公務(wù)員如此之熱，與公務(wù)員收入吸引力并不相稱。較高的社會地位，穩(wěn)定而全面的保障，以及尋租權(quán)力帶來的收入預(yù)期才是真正具有誘惑力的地方。在此種情況下，下海族會更加慎重是否換掉自己手中的飯碗。公務(wù)員熱與下海潮兩種社會現(xiàn)象比較，前者長期過熱是不太利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾對發(fā)達(dá)國家做過研究，通過研究不直接創(chuàng)造效益的律師業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性發(fā)現(xiàn)，從事律師等非生產(chǎn)性工作的人士的多少，與其國家的經(jīng)濟(jì)增長率成反比。

　　簡單來說，公務(wù)員和律師等都屬非直接生產(chǎn)性部門，只參與分配財富或制定分配規(guī)則，而不是直接創(chuàng)造財富。另一方面，在管理學(xué)大師熊彼得（J. Schumpeter）的創(chuàng)新理論中，直接將企業(yè)家作為一項(xiàng)不可或缺的要素參與到創(chuàng)新活動中。企業(yè)家通過不斷開發(fā)新產(chǎn)品、引入新生產(chǎn)方式、開辟新市場、運(yùn)用新材料和革新組織來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從制度安排的角度剖析，我們更容易理解“考碗熱”與“下海熱”背后的深層原因。各種個人選擇背后，并不是盲目為之，而更多體現(xiàn)的是一種內(nèi)生于制度下的行為。因此，公務(wù)員熱現(xiàn)象的深層原因首先在于制度安排。一個社會的制度安排是鼓勵創(chuàng)造社會財富還是分配社會財富，將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。

　　從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，制度安排發(fā)生了巨大變化，國家將資源配置職能逐漸還給市場，個人在此種制度安排下，創(chuàng)業(yè)或投身企業(yè)的收益是巨大的。市場難免出現(xiàn)失靈，政府直接參與或間接管理經(jīng)濟(jì)活動的程度仍然較大，潛藏著較大的尋租空間。隨著市場體制的完善，企業(yè)競爭越來越激烈，創(chuàng)業(yè)活動或投身企業(yè)變得更加理性。相比之下，機(jī)關(guān)類工作便顯得更加具有優(yōu)勢。其次在于報酬結(jié)構(gòu)，即正式報酬制度（機(jī)會與成本）與非正式報酬制度（信仰與文化）的安排。當(dāng)公務(wù)員的正式與非正式報酬總和遠(yuǎn)高于大多數(shù)行業(yè)的情況下，公務(wù)員熱的現(xiàn)象就不足為奇了。

　　作為人力資本高投入的大學(xué)生，將大量精力投入到公務(wù)員考試中實(shí)在令人擔(dān)憂。將社會財富比作蛋糕的話，這批優(yōu)秀的人才都指望著分蛋糕而不是將蛋糕做大，最后的結(jié)果只能是可分的蛋糕越來越小。中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來支撐。因此，國家應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的投入力度，降低創(chuàng)業(yè)的門檻，營造良好的投資環(huán)境，退出應(yīng)該由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用的領(lǐng)域，減少政府可能的尋租空間，并規(guī)范非直接生產(chǎn)部門的報酬收入。