糾紛驟起

　　1990年，運(yùn)城市鹽湖區(qū)龍居鎮(zhèn)某村委會(huì)將位于該村內(nèi)臨街的一塊面積為1.75畝的土地批給四戶村民作宅基地使用。此舉遭到了運(yùn)城市某公司的強(qiáng)烈反對(duì)。該公司認(rèn)為其屬于國(guó)有企業(yè)（2004年改制為有限公司），此宗地自1950年以來(lái)一直由其下屬單位使用，只是在1980年代后期由于經(jīng)營(yíng)不景氣才停止?fàn)I業(yè)，因而此宗地應(yīng)屬于由其使用的國(guó)有土地。

　　公司“維權(quán)”

　　為了“維權(quán)”，該公司經(jīng)歷了“制止村民蓋房、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)確權(quán)、起訴村委會(huì)、起訴鎮(zhèn)政府”四步曲。第一步：竭力申請(qǐng)鎮(zhèn)政府、原運(yùn)城市有關(guān)部門制止村民的蓋房行為。盡管該公司不停地奔波，其中一戶村民的房屋還是很快建起來(lái)了。第二步：申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)確權(quán)。1995年1月，該公司為了徹底解決這宗土地的權(quán)屬問(wèn)題，申請(qǐng)運(yùn)城市土地局（現(xiàn)鹽湖區(qū)國(guó)土局）確認(rèn)該宗地屬于由其使用的國(guó)有土地。1996年5月，該公司在沒(méi)有得到答復(fù)的情況下，再次申請(qǐng)運(yùn)城市土地局確權(quán)。第三步：以侵權(quán)為由起訴村委會(huì)及四戶村民。2001年7月，在裁決未果的情況下，該公司將解決問(wèn)題的希望寄托到人民法院。以該村委會(huì)及四位村民侵權(quán)為由，向運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求人民法院判決被告停止侵權(quán)行為，返還土地。在審理過(guò)程中，審判人員提出此案涉及土地權(quán)屬確認(rèn)，依照土地法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)首先由行政機(jī)關(guān)確權(quán)。特別是在激烈的辯論過(guò)程中，村委會(huì)一方出示了龍居鎮(zhèn)政府向四戶中的三戶村民核發(fā)的《運(yùn)城市批準(zhǔn)宅基施工許可證》，以此佐證行政機(jī)關(guān)確認(rèn)爭(zhēng)議土地屬該村集體所有。面對(duì)這種情況，該公司意識(shí)到民事訴訟不能再進(jìn)行下去了，于是撤回了針對(duì)村委會(huì)及四戶村民的侵權(quán)訴訟。第四步：以鎮(zhèn)政府的發(fā)證行為違法為由起訴鎮(zhèn)政府。2001年11月，該公司以龍居鎮(zhèn)政府的發(fā)證行為違法為由，向運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求人民法院撤銷龍居鎮(zhèn)政府給這三戶村民核發(fā)的《運(yùn)城市批準(zhǔn)宅基施工許可證》。很快鹽湖區(qū)法院以該公司的起訴超過(guò)了法定起訴期限為由，裁定駁回了其起訴。該公司不服這一裁定，又向運(yùn)城市中級(jí)人民法院提出上訴。2002年4月，運(yùn)城市中級(jí)人民法院認(rèn)定該公司的起訴未超過(guò)法定起訴期限，裁定鹽湖區(qū)人民法院繼續(xù)審理此案。2002年12月，運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民法院以龍居鎮(zhèn)人民政府未在法定期限內(nèi)提供核發(fā)證件的證據(jù)為由，判決撤銷了鎮(zhèn)政府向三戶村民核發(fā)的《運(yùn)城市批準(zhǔn)宅基施工許可證》。這一審判結(jié)果盡管沒(méi)有解決土地的權(quán)屬問(wèn)題，但是使得這三戶村民中尚未蓋房的兩戶村民攝于法律的威嚴(yán)，不敢貿(mào)然再蓋房。松了口氣的該公司，為了爭(zhēng)得土地使用權(quán)，于2009年8月再一提出確權(quán)申請(qǐng)，催促鹽湖區(qū)國(guó)土局盡快裁決此案。

　　村委會(huì)一方則是自爭(zhēng)議產(chǎn)生以來(lái)，村委會(huì)已六次換屆。各屆干部在不停地應(yīng)訴的同時(shí)，也充分利用鎮(zhèn)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴村慰問(wèn)、檢查的機(jī)會(huì)，不間斷地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，請(qǐng)求重視此事，責(zé)成相關(guān)部門確認(rèn)爭(zhēng)議的土地屬于其集體所有。

　　市政府裁決遭來(lái)雙方不滿

　　2010年2月14日，運(yùn)城市人民政府針對(duì)此案作出了行政決定，裁決結(jié)果為：1、雙方爭(zhēng)議的1.75畝土地屬國(guó)家所有。2、原運(yùn)城市土地局于1990年為四戶村民中的一戶做出的“批準(zhǔn)規(guī)劃宅基地的行為無(wú)效。”這一裁決結(jié)果遭到了雙方的反對(duì)。

　　公司的反對(duì)意見(jiàn)是：市政府在確認(rèn)爭(zhēng)議土地屬于國(guó)有土地的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)確認(rèn)該宗土地由我公司使用。2010年4月26日，該公司依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)省政府在維持運(yùn)城市政府決定的同時(shí)，確認(rèn)該公司對(duì)爭(zhēng)議土地享有使用權(quán)。

　　由于市政府的裁決結(jié)果與村委會(huì)期盼的結(jié)果大相徑庭，因而村委會(huì)的反應(yīng)顯得比較強(qiáng)烈。村委會(huì)在向省人民政府遞交的《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中稱：“全體村民群情激奮，要求省人民政府責(zé)成有關(guān)人員深入實(shí)地，調(diào)查研究，掌握證據(jù)，依法裁判，還事實(shí)以本來(lái)面目。”

　　至此，雙方都把解決問(wèn)題的希望寄托在了省人民政府。

　　當(dāng)事者的感慨

　　該公司一直負(fù)責(zé)“維權(quán)”的耿書記在調(diào)解時(shí)，向省政府法制辦的辦案人員感慨地說(shuō)：“我是1985年進(jìn)的公司，1990年產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，按照公司領(lǐng)導(dǎo)層的安排，我就開(kāi)始為此事奔波，到現(xiàn)在整整奔波了二十年。當(dāng)時(shí)我38歲，現(xiàn)在已經(jīng)58歲了，從一名青年人耗成了一名老年人。這二十年中不但我本人，我們整個(gè)公司都為此事傷透了腦筋，有時(shí)我做夢(mèng)都是在為此事奔波，這件事耗費(fèi)了我們大量的精力。”

　　村委會(huì)干部在調(diào)解時(shí)也是深有感觸地說(shuō)：“這件事給我們六屆村委會(huì)班子制造了許多麻煩，影響了我村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。村民們的情緒很大，批了地不能蓋房的村民有意見(jiàn)，批地時(shí)人家的娃娃是十幾歲，到現(xiàn)在已三十多，批地的款二十年前就交了，媳婦也娶進(jìn)門多年了，可是新房還不能蓋；沒(méi)有批地的村民也有意見(jiàn)，說(shuō)我們村干部沒(méi)能力，連本村的一小塊地也保不住。二十年來(lái)，我們六屆村干部承受的壓力是難以言表的。由于此事遲遲未解決，歷屆村委會(huì)干部都把大量的精力放在了這件事情上，直接影響著我村其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展。”

　　法制辦傾力排疑解糾紛

　　省政府法制辦作為代表省人民政府專門辦理行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)，在受理案件后，沒(méi)有因?yàn)殡p方爭(zhēng)議的土地面積僅有區(qū)區(qū)1.75畝而輕視此案。法制辦領(lǐng)導(dǎo)敏銳地意識(shí)到，因1.75畝土地而向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議的案件絕非一般的糾紛。綜合分析案情后，辦領(lǐng)導(dǎo)給辦案人員提出的辦案要求是“力求案結(jié)事了，定紛止?fàn)?#8221;，指出的辦案思路是“在認(rèn)真、細(xì)致、耐心工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取以調(diào)解的方式結(jié)案”。

　　2010年8月9日下午，在事先征得雙方同意的基礎(chǔ)上，辦案人員召集雙方進(jìn)行調(diào)解。從當(dāng)日下午三點(diǎn)半開(kāi)始，辦案人員與各方分別進(jìn)行了五輪談話，從情、理、法不同的角度耐心地給雙方做解釋工作。終于，在當(dāng)晚近11點(diǎn)時(shí)，經(jīng)過(guò)艱苦的溝通、協(xié)商，雙方達(dá)成了一致意見(jiàn)。公司一方同意在收到村委會(huì)一方支付的補(bǔ)償費(fèi)后放棄對(duì)這塊土地的權(quán)利要求，而村委會(huì)也尊重該公司曾在這塊土地上從事經(jīng)營(yíng)的事實(shí)，同意支付該公司一定的補(bǔ)償費(fèi)。

　　雙方代表在調(diào)解協(xié)議上簽字后，均深有感觸地說(shuō)：“省政府搬開(kāi)了壓在我們心頭二十年的一塊石頭，解除了我們二十年的心病。省政府法制辦工作人員的作風(fēng)的確體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。”

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