安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援管理
豐南安全生產(chǎn)培訓(xùn)
2010 、05
主要教學(xué)內(nèi)容
1、應(yīng)急概述
2、應(yīng)急預(yù)案
3、應(yīng)急演練
4、應(yīng)急處置
教師 韓昌印
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導(dǎo)
言
安全生產(chǎn)的核心概念：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以安全為核心，實(shí)施一系列安全管理活動(dòng)，消除或者有效地控制危險(xiǎn)和有害的因素，防止人員傷亡傷害、設(shè)備設(shè)施損害、環(huán)境破壞的事故發(fā)生，確保人員設(shè)備與環(huán)境的安全。
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如果以安全生產(chǎn)事故為主題，那么安全生產(chǎn)管理的三塊任務(wù)就是預(yù)防、救援、懲處。 防為上，救為中，懲為下。
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凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。安全生產(chǎn)的工作做到家，就必須對(duì)可能發(fā)生的事故有所預(yù)料，對(duì)事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的措施有所謀劃，以便出現(xiàn)意外時(shí)會(huì)迅速正確的行動(dòng)，把事故的不良后果降低到最小。這是安全生產(chǎn)管理的重要工作之一，這項(xiàng)工作就叫——安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理。法，對(duì)此項(xiàng)工作有硬性要求。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安管人員必須認(rèn)真研究，規(guī)范運(yùn)作。
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第一節(jié) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援概述
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一、安全生產(chǎn)管理的常識(shí)溫習(xí)
• 1、 安全 危險(xiǎn)
• 安全與危險(xiǎn)是一對(duì)釋義相關(guān)的反義詞，可以一起分析理解。從兩個(gè)層面理解。第一，安全與危險(xiǎn)都是人們對(duì)事物的一種判斷。第二，判斷的尺度是：有發(fā)生意外事故的可能 而且這種事故的后果令人難以接受。有，則是危險(xiǎn)，沒有則是安全。
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這種可能 任何一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都有，因此安全生產(chǎn)管理就必須放到首位！
• 安全的另外三個(gè)特性：
• A、安全總是相對(duì)而言危險(xiǎn)卻時(shí)有可能發(fā)生
• B、安全的概念具有主體性因而沒有絕對(duì)性
C、安全概念的確立與事故可能發(fā)生的概率有關(guān)
舉例：法航空中客車
灤縣楊柳莊
• 2、事故 事故致因
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事故就是意外事件，對(duì)人對(duì)設(shè)備設(shè)施對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響的意外事件。
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事故致因：人的不安全因素，物的不安全狀況，管理上的缺陷。
事 故 分 類
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輕傷---肢體或器官
功能性、器質(zhì)性
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失能傷害 1天以上 105天以下
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重傷---肢體或器官
功能性、器質(zhì)性
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嚴(yán)重失能傷害 105天以上
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死亡---當(dāng)時(shí)或傷后一個(gè)月內(nèi)死亡 1---2
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一般事故 較大事故 重大事故 特重大
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3
10 10 50
30 100 30
100
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1000 5000 5000 一億
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3、 安全生產(chǎn)管理人員的基本功
制度建設(shè)：崗位職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程
人員培訓(xùn)：關(guān)鍵崗位、特種作業(yè)、全員培訓(xùn)
應(yīng)急救援：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、救援技術(shù)
事故處理：把握原則、科學(xué)規(guī)范、重在教育
以上常識(shí)溫習(xí)目的：緊急救援是安全生產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。
二、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)
1、事故應(yīng)急救援的三個(gè)特點(diǎn)
安全事故的突發(fā)性：時(shí)間地點(diǎn)人員難以預(yù)見，危害影響難以預(yù)見。 （舉例）
安全事故的復(fù)雜性：發(fā)生緣由常常難以立即準(zhǔn)確判斷，可能涉及多個(gè)環(huán)境設(shè)備技術(shù)問題，一個(gè)事故發(fā)生后還可能有其他隱患。
事態(tài)發(fā)展的多變性：事故難控、場(chǎng)面混亂、人員恐慌、情緒激動(dòng)等，均有可能。
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2、應(yīng)急救援的三個(gè)原則
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A、人命關(guān)天，救人第一。第一時(shí)間，竭盡全力，措施得力，最大努力降低傷亡
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B、控制事態(tài)，緊張有序?？刂莆ｋU(xiǎn)源，控制事故本身發(fā)展，嚴(yán)防次生傷害。
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C、消除后果，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)。封閉、清洗、消毒、隔離、監(jiān)測(cè)、清墟、復(fù)原。
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提示：事故調(diào)查，對(duì)外發(fā)言，必須科學(xué)準(zhǔn)確謹(jǐn)慎，防止雜音。
（事故的衍生---該事故的發(fā)展演變派生 事故的次生---此事故引起另外的事故）
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三、應(yīng)急救援體系的建設(shè)
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1、我國(guó)各類重大災(zāi)害和事故頻發(fā)。一是幅員遼闊，氣候多變；二是社會(huì)主義初級(jí)階段科技法制人員素質(zhì)都在一個(gè)相應(yīng)的階段。我國(guó)每年發(fā)生的各類事故都在100萬(wàn)起左右，事故死亡人數(shù)在10萬(wàn)人以上，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2500億。其中，10——29人的事故平均每三天一起，30人以上事故平均每月一起。不可預(yù)見的災(zāi)害事故迫切要求各級(jí)政府各個(gè)單位把應(yīng)急救援工作納入重點(diǎn)。
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2、應(yīng)急救援體系不健全，應(yīng)急救援水平低能力差，也是傷亡事故嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的主要原因。1998年南方洪水，2003年非典事件，2003.12.23重慶開縣井噴，每年的礦難等等救援不及時(shí)救援能力差，暴露出我國(guó)應(yīng)急救援整體水平低。因此應(yīng)急救援工作必須加強(qiáng)，體系必須完善。
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3、進(jìn)入本世紀(jì)后，黨中央國(guó)務(wù)院確立了以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)的理念，應(yīng)急救援法制、體質(zhì)、機(jī)制逐步加強(qiáng)完善，先后頒布有關(guān)應(yīng)急救援的法規(guī)，“一案三制”的應(yīng)急救援管理開始完善和加強(qiáng)。
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“一案三制”釋義
一案------應(yīng)急預(yù)案
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三制------
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法制：預(yù)案編制管理謹(jǐn)依國(guó)家法規(guī)要求
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體制：應(yīng)急救援行動(dòng)中上下左右部門之間關(guān)系、職責(zé)、制度
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機(jī)制：應(yīng)急預(yù)案運(yùn)作之時(shí)一個(gè)系統(tǒng)之間的上下左右的行動(dòng)秩序、層次、方法
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4、許多典型案例說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)救援的工作水平與突發(fā)事故發(fā)生后損失的大小密切相關(guān)。
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正面典型：
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汶川地震中最牛的校長(zhǎng) 葉志平
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王家?guī)X礦難的救援效果 115 38
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負(fù)面典型：
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開縣井噴 湘鄉(xiāng)市學(xué)生踩踏事件
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2003.11.23 2009.12.7
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234人 8人
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四、應(yīng)急救援的法律文件要點(diǎn)
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1、安全生產(chǎn)法 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 2002 11
1
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第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
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第六十八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
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第六十九條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。
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危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第七十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
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單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅
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速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。
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第七十二條 有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。
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任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。
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2002年的安全生產(chǎn)法對(duì)應(yīng)急救援有了明確的提出，但是對(duì)應(yīng)急預(yù)案尚無(wú)具體要求。
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2、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法
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2007
11 1 我們學(xué)習(xí)五個(gè)條款
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第三條 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
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第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
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對(duì)三類企業(yè)的要求增加了“預(yù)案”
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第四十九條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：
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1、迅速救人 2、區(qū)域控制
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3、搶修設(shè)施 4、禁止限制
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5、物資支援 6、組織人員
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7、保障生活 8、管理市場(chǎng)
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9、維護(hù)治安 10、防止衍生
衍生事故：由此事故擴(kuò)大而生的事故
次生事故：由此事故而引起的另外性質(zhì)的事故
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第六十四條 有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：
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1、預(yù)防措施不得力 2、發(fā)現(xiàn)隱患未消除
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3、應(yīng)急準(zhǔn)備不到位 4、應(yīng)急救援不及時(shí)
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此法對(duì)應(yīng)急預(yù)案和管理已有了較具體要求
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3、國(guó)家安監(jiān)總局2009年5月1日頒布實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對(duì)預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、實(shí)施、獎(jiǎng)懲做了詳細(xì)要求。
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4、國(guó)家安監(jiān)總局2006年2006年11月1日實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，對(duì)預(yù)案的制定作了具體指
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（導(dǎo)則： 指導(dǎo)工作時(shí)提出的要求、標(biāo)準(zhǔn)）
這兩個(gè)文件我們?cè)谘芯肯乱还?jié)時(shí)細(xì)細(xì)研究
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第一節(jié) 小結(jié)
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我們復(fù)習(xí)了安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)知識(shí)，了解了應(yīng)急救援的特點(diǎn)重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)了法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急救援管理的要求。我們應(yīng)當(dāng)明確三個(gè)要點(diǎn)：
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1、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。常備不懈，有備無(wú)患。加強(qiáng)應(yīng)急救援管理實(shí)際上也是體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針。
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2、法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)應(yīng)急救援有了具體要求，因此應(yīng)急救援管理一定要規(guī)范實(shí)用。
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3、管安全的人一定要做應(yīng)急救援管理的內(nèi)行人。
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第二節(jié) 應(yīng)急救援預(yù)案
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一、應(yīng)急預(yù)案通用的術(shù)語(yǔ)和定義
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事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段
應(yīng)急預(yù)防：針對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，采取的組織制度建設(shè)，環(huán)境設(shè)備技術(shù)措施和人員安全培訓(xùn)。盡可能防止事故發(fā)生。
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應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急救援行動(dòng)而預(yù)先制定行動(dòng)方案 ，并在方案指導(dǎo)下針對(duì)可能發(fā)生的事故，確定人員職責(zé)、救援制度、救援方法，準(zhǔn)備救援物資，開展救援演練。
應(yīng)急響應(yīng)（應(yīng)急救援）：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案所采取的一系列應(yīng)急救援行動(dòng)，旨在消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害。
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應(yīng)急恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。
二、應(yīng)急預(yù)案的意義
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制定應(yīng)急救援預(yù)案可以防患未然，立足自救，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，可以迅速反應(yīng)，有效救援，降低危害和損失。
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制定應(yīng)急救援預(yù)案的過(guò)程，是強(qiáng)化安全意識(shí)的過(guò)程，是強(qiáng)化應(yīng)急救援組織與責(zé)任的過(guò)程，是分析危險(xiǎn)源危險(xiǎn)因素的過(guò)程，是準(zhǔn)備應(yīng)急救援物資的過(guò)程。組織應(yīng)急救援演練的過(guò)程也是強(qiáng)化安全訓(xùn)練的過(guò)程。因此，應(yīng)急救援預(yù)案的編制過(guò)程不僅僅是少數(shù)管理人員的文案工作，而且是一個(gè)全方位的安全教育安全實(shí)踐大行動(dòng)。
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因此，《導(dǎo)則》指出，制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。
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三、預(yù)案工作的基本原則
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1、預(yù)防性原則 時(shí)刻保持警惕性，居安思危，常備不懈。
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2、規(guī)范性原則 按照法律法規(guī)，執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，處處嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真。
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3、人本性原則 應(yīng)急救援中先把救人擺在第一位，最大限度的減少人員傷亡和傷害
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4、職能性原則 主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，部門領(lǐng)各負(fù)其責(zé)，指揮到位，行動(dòng)有力。
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5、科學(xué)性原則 尊重科學(xué)，依靠科技隊(duì)伍，按照規(guī)程操作，防止次生災(zāi)害。
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6、有效性原則 快速反應(yīng)，依靠群眾，內(nèi)外結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
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（ 第一節(jié)講到應(yīng)急救援三原則——
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迅速救人 控制事態(tài) 平穩(wěn)恢復(fù)）
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四、應(yīng)急預(yù)案的分類
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單位規(guī)模較大，風(fēng)險(xiǎn)因素多的，可能發(fā)生多種事故類型的，制定綜合應(yīng)急預(yù)案。
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單位規(guī)模較大，但是風(fēng)險(xiǎn)因素少，可以制定單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。如只針對(duì)火災(zāi)或爆炸的應(yīng)急預(yù)案。
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針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、部位、崗位、裝置，可以只制定應(yīng)急處置方案。這種預(yù)案措施具體，培訓(xùn)到人，有更強(qiáng)的針對(duì)性。
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綜合預(yù)案里應(yīng)當(dāng)包含單項(xiàng)預(yù)案包含現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。即大預(yù)案里必須有小預(yù)案
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五、應(yīng)急預(yù)案的基本要求基本要素
1、原則要求8條（《辦法》第二章第五條）
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符合法規(guī) 結(jié)合實(shí)際
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針對(duì)險(xiǎn)情 職責(zé)分明
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措施具體 保障有力
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要素齊備 銜接緊密 （P23）
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2、內(nèi)容要求 （12項(xiàng)）
（1）單位概況—單位名稱性質(zhì)類別規(guī)模產(chǎn)能效益區(qū)位環(huán)境交通等 文字說(shuō)明加平面圖示
（2）危險(xiǎn)源分析—位置設(shè)備物質(zhì)容量能量
（3）危險(xiǎn)因素分析—人和物和管理等因素對(duì)過(guò)去發(fā)生的安全生產(chǎn)事故歸類分析
（4）組織機(jī)構(gòu)與崗位職責(zé)—參加單位人員及其職責(zé)總負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)人專項(xiàng)應(yīng)急負(fù)責(zé)人及其職責(zé)
（5）救援隊(duì)伍與技術(shù)隊(duì)伍——綜合預(yù)案中的總工程師工程師 專項(xiàng)預(yù)案中的工程師和相關(guān)技術(shù)人員 需要與能夠動(dòng)員的各部門人力資源（現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍區(qū)域控制與保衛(wèi)隊(duì)伍等）
（6）物質(zhì)準(zhǔn)備和檢驗(yàn)更新——消防器材防毒器材傷員緊急處置器材通訊設(shè)備運(yùn)輸工具
（7）監(jiān)測(cè)方法和信息方式——監(jiān)測(cè)崗位職責(zé)系列反應(yīng)程序
（8）信息處理和緊急響應(yīng)
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（9）人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練——理論培訓(xùn)和實(shí)際操作訓(xùn)練心理素質(zhì)教育和體能技術(shù)要求
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（10）單位自救和上報(bào)求援——需要求援的內(nèi)容需要求援的單位及其負(fù)責(zé)人聯(lián)系人
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（11）恢復(fù)生產(chǎn)和后續(xù)救助
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（12）注意事故起因與過(guò)程的分析，有事故后續(xù)處置的留意
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六、預(yù)案制定的準(zhǔn)備工作
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1、技術(shù)準(zhǔn)備
危險(xiǎn)源的確定與評(píng)估
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危險(xiǎn)因素的分析（有數(shù)據(jù) 分類別）
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可能發(fā)生的事故危害性分析
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技術(shù)人力物資的分析
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自救能力與外援力量的分析
2、編制預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)和管理人員準(zhǔn)備
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總負(fù)責(zé)人
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具體負(fù)責(zé)人
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綜合預(yù)案責(zé)任處室責(zé)任人
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單項(xiàng)預(yù)案責(zé)任處室責(zé)任人
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現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的責(zé)任單位和責(zé)任人
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3、物質(zhì)準(zhǔn)備 救援物資添置齊備
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七、編制預(yù)案需要注意的四個(gè)問題
1、救援措施科學(xué)規(guī)范有效能
本條指應(yīng)急救援中的措施必須正確規(guī)范
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安全有效杜絕盲目行動(dòng)衍生事故
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2、行動(dòng)部署嚴(yán)密細(xì)致可操作
搶救生命控制危險(xiǎn)人員從哪里調(diào)遣器材
從哪里支取誰(shuí)去控制危險(xiǎn)源誰(shuí)去門口引
領(lǐng)救護(hù)車一處有事故相鄰怎么辦都要精
密思考細(xì)致安排
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3、應(yīng)急響應(yīng)上下內(nèi)外都協(xié)調(diào)
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事故現(xiàn)場(chǎng)周圍秩序無(wú)論方位還是順序
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必須緊張而有秩序
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4、人物信息清楚準(zhǔn)確保通暢
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責(zé)任人員辦公地點(diǎn)手機(jī)號(hào)碼重要通道
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救援器材救援設(shè)備往哪報(bào)告找誰(shuí)支援
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這些信息一定清楚準(zhǔn)確若有變更及時(shí)
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更新保證一叫就到一拿就有一用就靈
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召之即來(lái)來(lái)之能戰(zhàn)戰(zhàn)之能勝
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八、評(píng)審和備案
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1、評(píng)審—負(fù)責(zé)人職能部門專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參加。按照《管理辦法》第十六條規(guī)定的“七性”修訂。（P26）
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（第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。）
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2、備案—按照《管理辦法》第二十條辦理
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（第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案
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備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
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?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；
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?。ǘ?yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；
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?。ㄈ?yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。）
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豐南區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)管理應(yīng)急預(yù)案管理
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的職能科室是協(xié)調(diào)科。
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電話：8285753 科長(zhǎng)：王黎明
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分管副局長(zhǎng)：孫 雷
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第二節(jié) 小結(jié)
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制定預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急救援管理的重點(diǎn)與中心。制定的過(guò)程是提高安全意識(shí)加強(qiáng)安全防范的過(guò)程，是理清應(yīng)急思路明確崗位職責(zé)的過(guò)程，是充實(shí)應(yīng)急物資提高應(yīng)急素質(zhì)的過(guò)程，是排除隱患加強(qiáng)管理的過(guò)程。
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應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量越高，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置的水平越高，安全生產(chǎn)管理的整體質(zhì)量越高。
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特別提示：編制預(yù)案不可偷懶。允許并要求套編，但是絕對(duì)不可照抄套搬。
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第三節(jié) 事故應(yīng)急救援演練
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一、應(yīng)急演練的目的意義
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應(yīng)急演練是提高應(yīng)急救援能力的重要措施，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的必要手段。通過(guò)演練可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案的欠缺和人與物的欠缺，通過(guò)演練可以增進(jìn)協(xié)調(diào)，通過(guò)演練可以增加體驗(yàn)提高責(zé)任人員責(zé)任機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置管理能力。
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《管理辦法》和《編制導(dǎo)則》都對(duì)演練提出要求和指導(dǎo)。
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二、演練的層次與類別
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從業(yè)人員自救演練
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——失火觸電窒息外傷報(bào)警
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事故場(chǎng)所應(yīng)急處置演練
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——班組車間
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專項(xiàng)應(yīng)急救援演練
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——火災(zāi)坍塌中毒泄露相關(guān)人員
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綜合演練
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——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織規(guī)模演練
應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際與可能從全員抓起分層訓(xùn)練
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三、演練的工作階段和工作目標(biāo)
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1、預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)
備案批準(zhǔn)的預(yù)案，按照要求應(yīng)當(dāng)把預(yù)案有關(guān)要點(diǎn)和程序張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮所
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單位對(duì)預(yù)案中涉及到的有關(guān)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急崗位人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn) ，包括程序和技術(shù)
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應(yīng)急救援中的要領(lǐng)和注意事項(xiàng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握清楚記憶以便在桌面演練中清楚地口述
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2、現(xiàn)場(chǎng)處置桌面演練
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應(yīng)急管理部門在會(huì)議室或車間現(xiàn)場(chǎng)組織，關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)人員參加，按照預(yù)案的程序，相關(guān)人員針對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行口頭描述，提高理性認(rèn)識(shí)，鍛煉協(xié)調(diào)能力。
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3、專項(xiàng)響應(yīng)能力演練
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針對(duì)某項(xiàng)安全生產(chǎn)事故，錘煉迅速響應(yīng)能力，檢驗(yàn)有關(guān)一系列人員在預(yù)警報(bào)警決策指揮調(diào)動(dòng)控制外部響應(yīng)等方面的效果
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4、綜合性模擬演練
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以預(yù)案中的全部或大部分內(nèi)容為對(duì)象，從實(shí)戰(zhàn)目標(biāo)出發(fā)，訓(xùn)練并檢驗(yàn)響應(yīng)速度，技術(shù)能力，物質(zhì)條件，協(xié)調(diào)狀況等全方位的應(yīng)急救援能力與水平。綜合演練需要事前動(dòng)員，明確要求，精心組織，保障安全，力保演練順利或基本順利。
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綜合性模擬演練要納入企業(yè)安全工作計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)參加并指揮。
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5、對(duì)演練活動(dòng)的總結(jié)
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崗位模擬自救演練，專項(xiàng)響應(yīng)能力演練，綜合模擬演練，都要有部署、有行動(dòng)、有總結(jié)。演練的目的就是檢驗(yàn)就是提高，因此就必須有總結(jié)?？偨Y(jié)應(yīng)當(dāng)全面，對(duì)不足不力的地方有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)迅速得力的環(huán)節(jié)進(jìn)行肯定。有總結(jié)有修正才有提高。
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應(yīng)急救援演練的總結(jié)與修訂注意歸納建檔保存。
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四、應(yīng)急演練注意的事項(xiàng)
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1、參加演練的人員應(yīng)當(dāng)與預(yù)案中策劃的救援隊(duì)伍一致，通過(guò)模擬演練得以提高
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2、參加演練人員要佩戴標(biāo)志，以便指揮管理，各司其職。
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3、模擬就是模擬，火焰毒氣煙霧泄漏物質(zhì)一定要安全、形象。不能沒傷演出傷來(lái)
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4、組織綜合性演練時(shí)，必須有觀察評(píng)價(jià)人員，專門負(fù)責(zé)觀察應(yīng)急救援過(guò)程中的環(huán)節(jié)是否與計(jì)劃相符，是否體現(xiàn)快速實(shí)效。還可以請(qǐng)有關(guān)部門有關(guān)人員觀摩指導(dǎo)。
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五、演練和預(yù)案的其他要求
1、 《管理辦法》第二十六條
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綜合或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案，每年至少組織一次演練
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現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年演練一次
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2、 《管理辦法》第二十九條 應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次 ，修訂情況記錄歸檔
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第三十條，有重要原因及時(shí)修訂
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3、 《管理辦法》三十五條，應(yīng)急預(yù)案未按照要求備案的，由安監(jiān)局警告，并處三萬(wàn)元以下罰款
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第三節(jié) 小結(jié)
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演練不是演戲，不是走過(guò)場(chǎng)。演練是訓(xùn)練，是實(shí)踐，是提高。演練無(wú)論大小，都要制定計(jì)劃，開展培訓(xùn)，精心組織，注意安全，善于觀察，提高改進(jìn)。綜合預(yù)案的演練必需由主要負(fù)責(zé)人組織。專項(xiàng)預(yù)案演練要由主管人員主持?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案演練要有安全部門參加指導(dǎo)。
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應(yīng)急救援演練必須格外注意安全。
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前面已有正反兩方面的例證說(shuō)明：一旦事故發(fā)生時(shí)，有預(yù)案和沒有預(yù)案不一樣，有訓(xùn)練和沒有訓(xùn)練不一樣。真的不一樣！
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第四節(jié) 應(yīng)急處置
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按說(shuō)，有了應(yīng)急預(yù)案，有了應(yīng)急演練，應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)是順理成章——基本按著預(yù)案實(shí)施，根據(jù)實(shí)際果斷決策。但是，幾個(gè)教材版本還是把應(yīng)急處置作為一節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)一下，安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的事情。
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一、千方百計(jì)突出“兩個(gè)第一”
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第一責(zé)任人在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自
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指揮，果斷決策，爭(zhēng)取應(yīng)急救援主動(dòng)權(quán)。
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有了“兩個(gè)第一”，預(yù)案的實(shí)施就有
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了 保障。近幾年國(guó)家遇到的幾場(chǎng)大的
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自然災(zāi)害或是社會(huì)穩(wěn)定問題，國(guó)家主
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席國(guó)務(wù)院總理總是第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)
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重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，分管安全
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生產(chǎn)的國(guó)務(wù)院副總理國(guó)家安監(jiān)總局局
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長(zhǎng)都要坐鎮(zhèn)指揮必要時(shí)幾天十幾天在
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事故現(xiàn)場(chǎng)辦公。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)做出了榜樣，
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也對(duì)應(yīng)急救援工作提出了嚴(yán)格要求
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二、以人為本，人命關(guān)天，一定要把對(duì)人員的搶救放到第一位。受傷的盡快處置，窒息的實(shí)施心臟復(fù)蘇，現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)得法。一邊就地?fù)尵纫贿吙焖贀艽?/span>“120”，不能輕易放棄。“120”到來(lái)時(shí)企業(yè)也要專人陪護(hù)，從始至終不斷人。“實(shí)在不行了”這句話要到醫(yī)院讓醫(yī)生說(shuō)。沒脫離危險(xiǎn)的盡快脫離危險(xiǎn)。 對(duì)傷者窒息者看護(hù)搶救工作，務(wù)必安排得力人員，注意排除干擾，全力搶救，人車錢處處不誤事。歷史經(jīng)驗(yàn)值得注意，搶救治療常有奇跡。
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三、科學(xué)救護(hù)安全救護(hù)，既考慮被救者的安全，也考慮救護(hù)者的安全，杜絕次生事故，防止事故衍生。對(duì)事故原因不清楚的必須先弄清原因。救護(hù)者發(fā)生危險(xiǎn)怎么辦一定要有針對(duì)性措施有充分把握。
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四、控制事故、控制事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。需要多少人調(diào)動(dòng)多少人。需要多大范圍停工停電及時(shí)決策。應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)絕對(duì)禁止混亂。參加應(yīng)急救援行動(dòng)的人員必須遵守工作紀(jì)律，禁止對(duì)事故原因事故后果盲目散播！一個(gè)事故弄清楚有時(shí)需要幾十天！
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五、采取果斷措施進(jìn)行必要的限制、禁止，集中力量清理現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)設(shè)備設(shè)施，盡快平穩(wěn)恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)傷者逝者高度重視，盡快理清思路拿出舉措，防止事態(tài)激化擴(kuò)大。救援清理恢復(fù)一系列行動(dòng)中，要應(yīng)用多種手段弄清事故發(fā)生的緣由、造成的危害和損失，為后續(xù)的調(diào)查處理提供支持，同時(shí)也便于接受教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“四不放過(guò)”。
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（“四不放過(guò)”——安全生產(chǎn)事故處理上的一個(gè)原則，即事故原因調(diào)查、主要責(zé)任人處理、安全生產(chǎn)的整改措施、對(duì)相應(yīng)人員的教育）
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第四節(jié) 小結(jié)
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第一時(shí)間 主要領(lǐng)導(dǎo)
救人第一
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控制事態(tài) 嚴(yán)防擴(kuò)大
盡快恢復(fù)
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這是本節(jié)的主題詞。事故面前頭腦必須清醒，一要迅速，二要正確。處置方法必須參照預(yù)案，依靠骨干，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)外協(xié)調(diào)，迅速上報(bào)，從始至終，不能有失誤。人生、事業(yè)難免有失誤，但是關(guān)鍵時(shí)刻關(guān)鍵事項(xiàng)不能有絲毫失誤，否則就會(huì)成為終生的悔恨！
結(jié) 束 語(yǔ)
我們學(xué)習(xí)了應(yīng)急救援管理的理論，學(xué)習(xí)了安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等一系列法規(guī)、材料。我們已經(jīng)知道：應(yīng)急管理是安全管理的重要組成部分。生產(chǎn)必須安全，安全是為了生產(chǎn)。搞好應(yīng)急救援預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急救援管理，安全生產(chǎn)的管理就會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的編制、備案、演練、修訂等重大事項(xiàng)，一定要列入當(dāng)前的重要議事日程，投入人力，投入財(cái)力，在強(qiáng)化應(yīng)急救援管理的過(guò)程中，提高安全生產(chǎn)的總體管理水平。希望和相信本次參訓(xùn)人員能夠發(fā)揮聰明才智，做出細(xì)心而艱苦的努力，為本單位和豐南的安全生產(chǎn)作出新貢獻(xiàn)！
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