石家莊市鐵路建設工程概況及

《石家莊市鐵路建設工程征地拆遷暫行辦法》的說明

一、石家莊市鐵路建設工程概況

 (一)工程背景

石家莊市鐵路建設工程是“十一五”期間國家鐵路建設的一部分，包括：京石客運專線我市市域內(nèi)(市區(qū)5公里入地段) 的建設工程、鐵路貨運系統(tǒng)外遷建設工程、新貨運編組站工程，新客運站建設工程、石太鐵路客運直通線工程和石家莊鐵路客運北站改擴建工程等。

我市鐵路建設工程自2004年開始謀劃，經(jīng)過省、部、市領導多次會談，征求專家意見，多方案對比論證，最終確定了石家莊鐵路樞紐 “客進貨出、客貨分流、穿城入地、新客站南移”的總體改造原則。

（二）工程介紹

京石客運專線是國家重點工程，全長281公里，自北京西客站出發(fā)，途徑涿州、高碑店、保定、定州進入我市域，其中石家莊城區(qū)段沿既有京廣鐵路西側引入石家莊樞紐，上跨滹沱河、石太高速公路后于柳辛莊北，上跨既有鐵路，沿京廣鐵路東側并行向南，跨北二環(huán)路至義堂路入地，由槐中路出地進入新客站后穿東良政繼續(xù)向南。

京石客運專線六條鐵路正線在城區(qū)段（北二環(huán)至槐安路）采用地下方式敷設?；驹O計情況：

最大埋深：22.5米；隧道寬度：41.2米、高度：12.5米；隧道工程全長約5200米。

另京石客運專線包括的石太客運專線直通線全長28.7公里，自銅冶鎮(zhèn)北永壁南向東，平行京廣客運專線向北，進入新客站。

石家莊新客站位于槐安路與南二環(huán)路之間，按兩場設計，車站規(guī)模為13臺24線，車站規(guī)模已確定為10萬平方米(現(xiàn)狀石家莊火車站為4站臺13股道，建筑面積2.3萬平方米)。

貨運外遷線全長約45.65公里，自正定至柳林鋪折向西，沿石太高速公路北側向西，向南轉至大宋地方鐵路，并行于大宋鐵路至南新城接石太鐵路聯(lián)絡線向南,跨槐安路、西三環(huán)路向南接入新建的永壁編組站，向東穿東良政接入平南站。

永壁編組站位于石銅公路西二環(huán)路之間，永壁村、北降壁村南，蓮花營、崗上村北。

（三）石家莊市鐵路建設工程的重要意義

石家莊市鐵路建設工程是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃重要組成部分，是“十一五”期間鐵路重點工程之一。

從國家鐵路建設大局來看，石家莊鐵路樞紐是全國重要的鐵路樞紐之一，銜接京廣、石太、石德鐵路干線，擔負著華北、山西、內(nèi)蒙古東部等地區(qū)與華東、中南地區(qū)以及東北地區(qū)與中南地區(qū)間的客貨交流的集疏任務，既溝通我國南北兩方向的聯(lián)系，又可將西部東部地區(qū)連成一個整體，加強了我國南北地區(qū)客貨物資的流通，密切了內(nèi)陸省份與東部沿海省份的橫向聯(lián)系，促進了山西能源基地建設，保障晉煤外運，所以地理位置非常重要。京石、石太、石鄭客運專線的建設將更加強化了石家莊鐵路樞紐地位。同時，鐵路“穿城市入地”在我國是首例，在發(fā)展道路上是一大膽嘗試，這將為我國解決城市鐵路穿城問題提供經(jīng)驗。

從我國經(jīng)濟發(fā)展來講，環(huán)渤海經(jīng)濟圈正在成為推進我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，石家莊市鐵路建設工程拉近了環(huán)渤海經(jīng)濟圈城市的距離，加強了經(jīng)濟圈內(nèi)各城市之間的聯(lián)系，并將推動著本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

所以無論是從樞紐地位來看，還是從科學可持續(xù)發(fā)展來講這一工程都非常重要。

從我市來看，這一決策將為我市建立綜合交通體系，并帶來經(jīng)濟社會發(fā)展機遇。“客進貨出、客貨分流、穿城入地”的方案，在發(fā)展思路上是一個創(chuàng)新，這一工程開創(chuàng)了我國鐵路穿城入地的先例。從目前技術上來看實施這一工程沒有問題，而且世界上許多國家都采用這種方式修建城市段鐵路工程。我市是我國第一個實施鐵路穿城入地的城市?，F(xiàn)有鐵路將我市城區(qū)東西分割，貫穿市中心的鐵路造成我市市區(qū)交通擁擠，市鐵路建設工程的實施，將徹底打破這一現(xiàn)狀，進一步拓展省會城市空間，改善省會環(huán)境，提升省會形象，而且在促進我市經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、資源與環(huán)境等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

石家莊市鐵路建設工程涉及到鐵路兩側許多單位的整體搬遷，這將加快舊城區(qū)改造步伐，加大城中村改造的力度，促進五大產(chǎn)業(yè)基地建設，從而成為省會城市“三年大變樣”的強大推進器。同時，工程實施后，沿原鐵路線位置修建城市快速通道，形成穿越市中心的綠色走廊，對于打造園林城市影響重大，這一工程的實施將使石家莊市面貌煥然一新。

二、起草《石家莊市鐵路建設工程征地拆遷暫行辦法》的說明

新建北京至石家莊鐵路客運專線及石家莊鐵路樞紐相關工程，是國務院制訂并通過的國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的一部分，國家發(fā)展和改革委員會已于2007年12月29日批復（發(fā)改交運[2007]3690號）同意建設。根據(jù)鐵道部、河北省領導關于加快京石客專建設步伐，2008年6月份滿足開工要求的指示，市鐵指辦依據(jù)國家、省、市征地拆遷相關規(guī)定，本著與我市近年來大型市改建設工程征地拆遷政策相銜接的原則，研究制定了《石家莊市鐵路建設工程征地拆遷暫行辦法》，并已經(jīng)市政府常務會通過。現(xiàn)將有關問題說明如下：

（一）制定《暫行辦法》的理由和依據(jù)

京石鐵路客運專線北起北京西站，至石家莊南站，正線全長281公里，另新建石太客運專線直通線28.7公里，石家莊市區(qū)內(nèi)建設形式為“客進貨出、客貨分流、穿城入地”。工程涉及我市新樂、正定、藁城、鹿泉、井陘、橋東、橋西、新華等縣（市）、區(qū)，是我市重大交通基礎設施建設項目。石鐵建設工程征地拆遷量大，涉及范圍廣，包括國有土地使用權收回、集體土地的征收、一些生產(chǎn)企業(yè)和學校的整體搬遷、部隊倉庫及鐵路專用線單位的外遷、居民住宅和村民住宅的拆遷和安置、市政基礎設施的拆遷和改遷、鐵路所屬部門的拆遷、南三條及勝利街商業(yè)市場的拆遷、鐵路沿線城中村改造、鐵路與高速公路和南水北調(diào)工程的交叉等等，情況十分復雜。該項目征地拆遷需適用的法律、法規(guī)、文件、標準較多，實際操作起來運用不便，加之石鐵建設工程是市財政投資的市政基礎性建設項目，有一些特殊規(guī)定，因此，有必要在相關法律、法規(guī)、文件的基礎上，制定統(tǒng)一的征地拆遷的標準，以便于石鐵建設工程征地拆遷及相關工作的順利進行。

市鐵指辦制定《暫行辦法》的主要依據(jù)有《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《石家莊市城市房屋拆遷管理實施辦法》（市政府令第124號）、《石家莊市征用市區(qū)集體土地暫行規(guī)定》（市政[2002]30號）、《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準》（石政辦函[2007]27號）等有關法律和規(guī)定。

（二）關于征地、拆遷的主體和組織分工

石鐵建設工程指揮部辦公室是項目法人，為拆遷人。石鐵建設工程征地拆遷工作實行指揮部統(tǒng)一領導，縣（市）、區(qū)政府各司其責，項目法人委托實施的管理體制，縣(市)、區(qū)政府是征地拆遷的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作負總責。石鐵建設工程征地拆遷組織分工模式為工；一是由市工程建設指揮部統(tǒng)一指揮、調(diào)度，指揮部辦公室代表指揮部向各縣(市)、區(qū)下達任務，協(xié)調(diào)具體問題；二是轄區(qū)政府依據(jù)鐵指辦詳細工作計劃，對各自的任務包干負責；三是市國土資源管理部門負責土地征收及監(jiān)督管理；四是由拆遷人委托有關縣（市）、區(qū)政府實施拆遷。

（三）關于征地拆遷安置補償

依據(jù)國家土地政策、省市有關規(guī)定，本著和諧拆遷，維護穩(wěn)定，既要保證被征用拆遷人的合法權益，又要有利于石鐵工程的建設原則，按照“合法”、“合理”的宗旨，規(guī)范和統(tǒng)一安置補償標準。

1、收回國有土地使用權及拆遷房屋安置補償

對收回國有土地使用權、國有土地上的房屋拆遷的安置補償，國家和河北省都有政策規(guī)定，據(jù)此市政府專門制訂了具體實施辦法和實施意見，并在近幾年的實際運用中得到了完善。目前，國有土地上房屋拆遷基本按市政府的規(guī)定執(zhí)行。因此，石鐵建設工程收回國有土地使用權及拆遷房屋安置補償按《河北省土地管理條例》第46條、市政府2002年124號《石家莊市城市房屋拆遷管理實施辦法》和石政發(fā)[2007]39號《石家莊市城市房屋拆遷估價實施意見》執(zhí)行。

2、征用集體土地補償標準

河北省《關于加強和改進征地工作建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37號）第二條規(guī)定：交通等基礎設施建設用地可按年產(chǎn)值的16倍補償，《石家莊市征用市區(qū)集體土地暫行規(guī)定》（市政 [2002]30號）第八條規(guī)定：其中道路、公用綠地土地補償費、安置補助費按最低標準計算。因此，《實施辦法》采用平均年產(chǎn)值的16倍標準制定。在實際工作中，將參照近年來我市大型工程慣例做法，市區(qū)內(nèi)按區(qū)片價補償，市區(qū)外按16倍補償。

3、征用集體土地青苗和其它建筑物、構筑物補償標準

《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補償標準》（石政辦函[2007]27號）對此已做出明確規(guī)定，石鐵建設工程照此執(zhí)行。

4、拆遷集體土地房屋安置補償

對石鐵建設工程拆遷集體土地房屋的安置補償，參照《關于進一步加快城中村改造的實施意見》，《暫行辦法》做了原則規(guī)定，具體由各有關縣（市）、區(qū)結合各自情況組織實施。主要原則：一是在符合城市（村鎮(zhèn)）建設規(guī)劃的前提下，能建居民住宅樓的建樓安置，不能建樓的批宅基地自建安置，也可選擇貨幣補償方式。二是被拆遷房屋按重置價評估后，補償費直接補給農(nóng)民個人，宅基地按征用土地補償標準補給村集體。三是被拆遷村民安置，由各縣（市）、區(qū)政府負責，參照市內(nèi)“城中村”改造項目辦理。四是在縣（市）、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導下，具體補償辦法由村集體按有關規(guī)定商被拆遷農(nóng)民自行處理解決。

5、被征地農(nóng)民社會保障工作

被征地農(nóng)民社會保障工作，按照市政府《關于做好被征地農(nóng)民社會保障工作實施意見（試行）》（石政發(fā)[2007]43號）和市政府辦公廳轉發(fā)五部門《關于市區(qū)被征地人員基本養(yǎng)老保險實施細則》（石政辦發(fā)[2007]92號）執(zhí)行。

6、拆遷市政公用設施、公共設施及特殊設施補償標準。

根據(jù)我市以往的做法，《暫行辦法》做了原則性規(guī)定，即由產(chǎn)權單位自行安置解決。對涉及軍事設施、教堂、寺廟等特殊建筑物的拆遷，其安置補償采取一事一議的辦法解決。

四、關于相關事項及規(guī)定

1、關于鐵路部門各單位搬遷問題

根據(jù)2007年4月1日部省會議紀要，涉及鐵路部門資產(chǎn)的搬遷工作及費用，由鐵路部門自行承擔。

2、關于石鐵建設工程沿線開發(fā)建設項目的問題

石鐵建設工程規(guī)劃用地兩側，規(guī)劃、國土資源部門應嚴格按總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃審批項目。已立項審批的項目，其項目單位應按鐵指辦規(guī)定的時間優(yōu)先啟動鐵路建設紅線內(nèi)的拆遷工作，如期完成鐵路建設工程范圍內(nèi)的拆遷任務。對于不能啟動拆遷或在規(guī)定時間內(nèi)未完成拆遷的，由鐵指辦報請市政府批準，撤回該項目開發(fā)單位的相關審批手續(xù)，并重新確定項目開發(fā)單位。

3、關于確認征地拆遷數(shù)量問題

考慮到石鐵建設工程征地拆遷范圍大、矛盾多的實際，為防止掌握標準不統(tǒng)一，產(chǎn)生弄虛作假現(xiàn)象，征地拆遷的數(shù)量核定，應由鐵指辦、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)村和被拆遷單位（個人）以及有關部門共同確認。這樣，有利于共同把關，避免產(chǎn)生矛盾。

4、關于項目評估問題

考慮到石鐵建設工程征地拆遷評估數(shù)量大，評估時間長的情況，工程征用集體土地只對房屋（廠房）建筑物進行評估，其它地上附著物（如農(nóng)作物、樹木、簡易房、圍墻、大棚、機井、糞池、魚池等）不予評估，按市政府[2007]27號文件規(guī)定標準核算補償。

5、關于拆遷爭議處理問題

征收土地有權屬爭議的，由轄區(qū)政府商國土資源部門協(xié)調(diào)解決?？紤]到已往往年我市重大基礎設施建設項目，在征地拆遷中尚有歷史遺留問題沒有得到解決，為切實推進石鐵建設工程，各有關部門和縣(市)、區(qū)，應采取一事一議的方法，本著積極的負責的態(tài)度，對歷史遺留問題進行認真核查，制定有效的解決辦法。被拆遷單位和個人不能以解決歷史遺留問題為由阻礙石鐵建設工程征地拆遷工作的正常進行。對于不符合實際情況的，由有關縣（市）、區(qū)政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好解釋說服工作，在此《暫行辦法》中不再強調(diào)說明。