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阿盟林業(yè)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)阿盟林業(yè)局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，根據(jù)《阿拉善盟廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（阿黨辦發(fā)〔2009〕64號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大預(yù)防力度，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科技手段，建立科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，有效地預(yù)防腐敗，推動(dòng)全盟林業(yè)反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成效。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。局黨組將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨組書記親自負(fù)責(zé)、紀(jì)檢組組織協(xié)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、全體干部職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各科室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為各自廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)宣傳教育，落實(shí)具體工作，確保按時(shí)、按階段完成工作任務(wù)。 2、堅(jiān)持教育為先。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作要注重預(yù)防，教育為先，教育與懲處并重，達(dá)到既教育干部群眾，又突出預(yù)防的目的。 3、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。針對(duì)查找出可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要解放思想、實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新，在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出林業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出防控措施、健全防控機(jī)制，努力創(chuàng)造林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的新模式。 4、堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效、統(tǒng)籌兼顧。要克服避重就輕，敷衍了事、走過場的思想認(rèn)識(shí)，努力做到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與業(yè)務(wù)工作互相協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，互相推進(jìn)、真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。 三、工作目標(biāo) 通過學(xué)習(xí)宣傳、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定并實(shí)施監(jiān)控措施、全面評(píng)估考核，總結(jié)修訂完善等階段工作，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高，形成一套完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理運(yùn)行辦法和機(jī)制，以有效預(yù)防腐敗。 四、范圍及對(duì)象 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施范圍為局機(jī)關(guān)及局屬二級(jí)單位全體干部職工。 五、主要內(nèi)容 廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合單位實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理和循環(huán)管理原理，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)等風(fēng)險(xiǎn)，采取前期預(yù)防（查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）、中期監(jiān)控（落實(shí)監(jiān)控措施）、后期修正（考評(píng)完善）等措施，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。 （一）明確權(quán)力流程，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 1、重新界定行政權(quán)力，繪制流程圖。一是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面，對(duì)所有行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)一律取消；對(duì)涉及多個(gè)部門的職權(quán)，重新明確分工，做到各司其職；對(duì)保留的行政職權(quán)，經(jīng)行署法制辦審核確認(rèn)后，編制行政職權(quán)目錄，并通過政府門戶網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布。凡未經(jīng)清理審核、不在職權(quán)目錄的行政權(quán)力一律不得行使。二是按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，以科學(xué)規(guī)范、簡單明了、提高效率、方便辦事為目標(biāo)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造。對(duì)經(jīng)審核保留的行政權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)確認(rèn)行使依據(jù)、內(nèi)容、程序、時(shí)限等，科學(xué)編制權(quán)利運(yùn)行流程圖，優(yōu)化權(quán)力的運(yùn)行路徑，簡化辦事程序，同時(shí)明確相關(guān)單位和人員的工作職責(zé)、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)，做到流程清晰、權(quán)責(zé)明確。 2、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在科學(xué)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，查找可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。突出查找領(lǐng)導(dǎo)班子和具有高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及失職瀆職、不作為等方面的風(fēng)險(xiǎn)。主要查找“五類風(fēng)險(xiǎn)”： 一是思想想道德風(fēng)險(xiǎn)。主要針對(duì)理想信念動(dòng)搖、政治素質(zhì)較低，形式主義、官僚主義，脫離實(shí)際、弄虛作假、虛報(bào)浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂，陽奉陰違、獨(dú)斷專行，以權(quán)謀私等方面進(jìn)行查找。 二是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)履行“一崗雙責(zé)”或履職不到位、不作為、玩忽職守、貽誤工作或?yàn)E用職權(quán)、違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、利用職務(wù)上的便利謀取私利等方面進(jìn)行查找。 三是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)未能根據(jù)林業(yè)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要及要求，及時(shí)制定、完善相關(guān)制度；對(duì)已有制度的執(zhí)行落實(shí)缺乏約束力和監(jiān)督力，貫徹落實(shí)不到位，不能形成有效的規(guī)范化管理措施等方面進(jìn)行查找。 四是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找在業(yè)務(wù)工作流程的某一環(huán)節(jié)，或與之相銜接的業(yè)務(wù)流程中不履行或不正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致不作為或?yàn)E用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。查找林業(yè)工程建設(shè)與管理、招投標(biāo)、審核審批，工程驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、事項(xiàng)審批、以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作、政策執(zhí)行等過程中不按規(guī)定執(zhí)行易發(fā)生的制約科學(xué)發(fā)展、影響和諧穩(wěn)定的因素。 五是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合工作實(shí)際和崗位特點(diǎn)，查找對(duì)樹立良好作風(fēng)和履行職責(zé)過程中可能造成影響的外部因素，主要表現(xiàn)為行政管理對(duì)象和業(yè)務(wù)往來中，可能對(duì)相關(guān)工作人員和主管人員、進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失范；構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。 3、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率或危害損失程度，分為三個(gè)等級(jí)： ①高風(fēng)險(xiǎn)，涉及“三重一大”事項(xiàng)、涉及人、財(cái)、物等權(quán)力的崗位，一旦發(fā)生問題，將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由黨組承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。 ②中風(fēng)險(xiǎn)，不直接擁有人、財(cái)、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位，一旦發(fā)生問題，會(huì)在一定范圍內(nèi)造成一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。由局機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或本單位一把手承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。 ③低風(fēng)險(xiǎn)，不涉及人、財(cái)、物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，一旦發(fā)生問題，造成的影響程度較低，在組織內(nèi)部通過一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn)。由單位主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。 （二）制定防范和控制風(fēng)險(xiǎn)措施，實(shí)施有效防范 根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定前期預(yù)防措施，明確工作任務(wù)，將預(yù)防腐敗融入到實(shí)際工作中，貫穿于各項(xiàng)工作流程，做到主動(dòng)防御，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性，形成前期預(yù)防第一道防線。通過建立內(nèi)部監(jiān)管措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，形成中期監(jiān)控第二道防線。通過排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作，提醒身處風(fēng)險(xiǎn)中的人員，超前處置廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免苗頭性、傾向性問題演化為腐敗行為，形成后期處置第三道防線。 1、制定思想道德風(fēng)險(xiǎn)的防控措施：把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育、權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)教育；采取談心、互助、警示、告誡等形式落實(shí)黨員干部教育長效機(jī)制；強(qiáng)化人文關(guān)懷，愛護(hù)、幫助黨員干部；加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。 2、制定崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施：監(jiān)督干部選拔任用工作；嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批，公示公務(wù)活動(dòng)招待費(fèi)使用情況；推行公開承諾制，接受群眾監(jiān)督等。防范措施的制定要突出針對(duì)性、動(dòng)態(tài)性和預(yù)防性，避免流于形式。 3、制定制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的防范措施：建立綜合監(jiān)督機(jī)制；完善制度體系建設(shè)；落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度等。 4、制定業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境防范措施。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，充分利用林業(yè)局門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等載體，及時(shí)向社會(huì)公開權(quán)利運(yùn)行、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、政策規(guī)定等情況。大力推進(jìn)林業(yè)信息化進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)化水平，在提高辦公效率、質(zhì)量的同時(shí)，又做到業(yè)務(wù)全程公開、透明、留痕、可查、可控、便于監(jiān)督，有效防范人為因素干擾，從源頭上遏制權(quán)利濫用。 5、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)提示，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以提示、談話、函詢等，對(duì)問題嚴(yán)重的要追究黨紀(jì)政紀(jì)以及法律責(zé)任，懲戒少數(shù)，教育多數(shù)。 （三）考核評(píng)估，修正完善 采取自查、群眾評(píng)議和盟紀(jì)委、監(jiān)察局檢查相結(jié)合的辦法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。 六、時(shí)間、步驟和方法 （一）動(dòng)員部署和培訓(xùn)宣傳（2009年12月—2010年2月） 主要任務(wù)是成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施方案》和進(jìn)行動(dòng)員部署，培訓(xùn)宣傳。 1、成立組織機(jī)構(gòu)。盟林業(yè)局成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織實(shí)施、督查指導(dǎo)和考核、評(píng)估、材料報(bào)送、建檔工作。 盟林業(yè)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組: 組 長：王維東（盟林業(yè)局黨組書記、局長） 副組長：王新民（盟林業(yè)局黨組成員、副局長） 馬風(fēng)英（盟林業(yè)局黨組成員、紀(jì)檢組長） 徐世華（盟林業(yè)局黨組成員、副局長） 陳 海（盟林業(yè)局黨組成員、副局長） 成 員：田永禎（盟林研所黨支部書記、所長） 孫智德（盟森林公安局局長） 郝 ?。肆止ふ菊鹃L） 潘競軍（盟森防站副站長） 云巴依爾（盟公益林管理站站長） 張秀敏（盟森林公安局副政委） 張斌武（盟種苗站站長） 王曉東（盟林業(yè)局資源科科長） 賽 嘉（盟林業(yè)局計(jì)財(cái)科科長） 馬 濤（盟林業(yè)局造林科科長） 李淑琴（盟林業(yè)局辦公室主任） 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任馬風(fēng)英；副主任李淑琴；辦公室工作人員：馬興中、吳淑改。 2、組織宣傳動(dòng)員。 （二）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（2010年3月—4月） 查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要緊緊抓住“查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際，突出重要崗位，采取自己查、相互找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方法，找全找準(zhǔn)思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，動(dòng)員廣大干部從自身思想道德實(shí)際、單位職能和具體崗位職責(zé)等不同角度，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。 （三）制定并實(shí)施監(jiān)控措施（2010年5月—7月） 1、制定防范措施。按照查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，制定針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的有效措施，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、防范措施得力，確保權(quán)利運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就要跟進(jìn)到哪里，使每一個(gè)崗位上的人員都及時(shí)得到提醒教育和應(yīng)有的監(jiān)督制約。 2、匯總、公示和上報(bào)。各單位要及時(shí)將各個(gè)崗位查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施進(jìn)行分類匯總，經(jīng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，分別在單位內(nèi)部、盟林業(yè)局政務(wù)網(wǎng)上同時(shí)公示7日，公示后，上報(bào)盟林業(yè)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備審。 3、認(rèn)真貫徹執(zhí)行防范措施。主要是對(duì)照《實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)防范的各項(xiàng)措施，發(fā)揮“三道防線”對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范作用，防治腐敗行為的發(fā)生。 （四）全面評(píng)估考核，總結(jié)修訂完善（2010年8月） 主要任務(wù)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。按照單位定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，形成考核意見。盟林業(yè)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行全面考核，總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開展的成效和存在的問題。 根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長效機(jī)制，基本形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。 各單位要針對(duì)工作中存在的問題制定修正方案，明確修正內(nèi)容，完善制度，優(yōu)化目標(biāo)。 七、工作要求 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。盟林業(yè)局成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位要結(jié)合實(shí)際成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好各階段組織實(shí)施工作。 （二）有針對(duì)性地制定實(shí)施方案和工作制度。各單位要結(jié)合實(shí)際，制定具有可操作性的工作制度和實(shí)施方案，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作有序進(jìn)行。要結(jié)合“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的查找，防范措施的確立，逐步健全本單位防治腐敗制度體系。做到“用制度管人、管權(quán)、管事”。 （三）精心組織，突出重點(diǎn)。各單位要精心組織、周密安排，抓好組織實(shí)施。注重同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，注重同落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合。要突出重點(diǎn)，緊緊抓住查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合工作目標(biāo)分解、崗位職責(zé)細(xì)化，認(rèn)真查找崗位風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，并狠抓落實(shí)。 （四）嚴(yán)格考核，綜合評(píng)估。盟林業(yè)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作要進(jìn)行認(rèn)真考核、綜合評(píng)估。依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”不準(zhǔn)、不實(shí)，采取防范措施不力，以致發(fā)生重大違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （五）注重修正，不斷完善。各單位要注重總結(jié)修正，認(rèn)真查看廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的階段性效果和社會(huì)效果。要圍繞是否有利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，有利于行政效能的提高，有利于黨員干部拒腐防變能力的增強(qiáng)，在各個(gè)環(huán)節(jié)上認(rèn)真總結(jié)，不斷修正，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作機(jī)制，使之更加科學(xué)化、系統(tǒng)化和程序化。 |
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