【摘要】本文闡述了國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷史,總結(jié)了開發(fā)區(qū)取得的經(jīng)濟成就以及成功經(jīng)驗,分析了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)當前面臨的問題,并對未來發(fā)展方向提出了自己的觀點。

【關鍵詞】經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);投資環(huán)境;未來發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國最早在在沿海開放城市設立的以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域,后來在全國范圍內(nèi)設立,實行經(jīng)濟特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。從發(fā)展模式看,增加區(qū)域經(jīng)濟總量是其直接目標,以外來投資拉動為主,產(chǎn)業(yè)以制造加工業(yè)為主。

1 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的歷史

1981年,經(jīng)國務院批準在沿海開放城市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 。

1984年5月,中國正式?jīng)Q定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市,并在這些城市先后建立了15個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

1986年8月和1988年8月 ,又先后批準將上海市的閔行、虹橋和漕河涇開發(fā)區(qū)列為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 。

至1993年初 ,中國已有13個開放城市建立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),即沈陽、大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、福州、廣州、湛江、上海。

隨后,又相繼決定將珠江三角洲、閩南廈(門)、漳(州)、泉(州)三角地帶、長江三角洲以及山東半島、遼東半島辟為經(jīng)濟開放區(qū),并著手在這些地區(qū)組建一系列經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2 國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟成就及成功經(jīng)驗

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展,已經(jīng)成為我國吸引大型跨國公司投資、產(chǎn)業(yè)聚集的制造業(yè)基地,成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,在我國對外開放中處于前沿地位。對于提升我國的國際競爭力發(fā)揮了重要作用。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所取得的優(yōu)秀成績,不僅和有利的世界經(jīng)濟全球化背景有關,和中國的改革開放政策和良好的宏觀經(jīng)濟形勢有關,還與開發(fā)區(qū)內(nèi)部的許多因素密切相關。

2.1 管理體制創(chuàng)新

國家級開發(fā)區(qū)有一套具有中國特色的開發(fā)區(qū)管理模式與體制。具體包括:管理委員會模式,由作為市政府派出機構(gòu)的管理委員會管理與運營開發(fā)區(qū),其下屬的開發(fā)總公司負責土地開發(fā)。企業(yè)管理型,不設專門的行政管理機構(gòu),由開發(fā)區(qū)總公司運營管理開發(fā)區(qū),總公司被賦予一定的行政職能。行政區(qū)政府管理型,隨著開發(fā)區(qū)范圍擴展,管委會下保留區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2.2 加強投資環(huán)境建設并于國際慣例接軌

20多年來,國家級開發(fā)區(qū)始終將優(yōu)化投資環(huán)境作為工作的要務。國家級開發(fā)區(qū)有著親商服務的觀念,并堅持不懈地優(yōu)化投資環(huán)境,這樣能保證在吸引外資的激烈競爭中,居于有利地位。

完善投資環(huán)境的過程中,國家級開發(fā)區(qū)不斷借鑒國際先進管理體制與經(jīng)驗,堅持與國際資本、市場、技術(shù)、管理、觀念全面接軌,從而使投資環(huán)境不斷得以提升。

2.3 堅持市場化原則并實施激勵措施

國家級開發(fā)區(qū)建立了穩(wěn)定透明的體制環(huán)境,高效規(guī)范的管理機構(gòu),明確管理機構(gòu)的定位與職能。同時,建立與完善土地市場、勞動力市場、中介服務市場、建立社會保障系統(tǒng)等各類市場經(jīng)濟的支持體系。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為了提高吸引外資的競爭力,向投資者提供了一系列激勵措施。這些措施,對提升區(qū)位優(yōu)勢,更多地吸引跨國公司投資方面發(fā)揮了重要作用。

3 新時期經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨的問題及未來發(fā)展

3.1 國際因素

進入20世紀90年代中期以后,經(jīng)濟全球化趨勢日益增強,各國吸引跨國公司直接投資的競爭空前加劇,吸引跨國公司及其國際直接投資成為各國制定外資政策的主要目標。各國吸引外資的政策競爭同時在國內(nèi)政策、雙邊政策、區(qū)域和多邊政策層面展開。

3.2 國內(nèi)因素

(1)外資政策調(diào)整:東道國的外資政策框架對跨國公司的投資流向和經(jīng)營行為會產(chǎn)生直接影響。改革開放以來,我國堅持實行積極的外資政策,大力吸引跨國公司直接投資,在利用外資方面從過去的規(guī)模尋求,到現(xiàn)在的質(zhì)量提高,再逐漸發(fā)展到投資后收益獲得的新階段,取得了一些列成績。中國當前所實施的一系列新的政策措施,雖然沒有限制外資流入的意圖,但其目標導向、產(chǎn)業(yè)導向及其相關規(guī)制管理將對開發(fā)區(qū)吸引FDI產(chǎn)生影響。

(2)新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:外商直接投資的流動伴隨著國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。近年來,中國的區(qū)位比較優(yōu)勢發(fā)生了重大變化:石油、燃氣、電力為代表的能源價格大幅上升;勞動力供應出現(xiàn)短缺,并且工資提升;人民幣匯率持續(xù)升值;土地供應日趨緊張。這一系列因素改變了我國的生產(chǎn)成本和比較優(yōu)勢,會導致部分要素密集型國際投資的轉(zhuǎn)移。當然,這種轉(zhuǎn)移也可能伴隨著中國的產(chǎn)業(yè)升級和新的國際分工。

(3)國內(nèi)吸引外資的競爭加劇:各開發(fā)區(qū)之間競爭日趨激烈,各開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、大型投資項目的競爭也逐漸加劇。

針對上述問題,我們必須充分認識經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在承載國際分工中的作用和地位。未來中國經(jīng)濟的發(fā)展、國際分工地位水平的提升,仍然需要依靠已經(jīng)具備良好產(chǎn)業(yè)基礎和一定國際競爭力的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。國家需要依據(jù)不同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的特點和規(guī)模,分類培育,重點扶持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),使之成為具有國際競爭力的先進制造業(yè)生產(chǎn)基地和自主創(chuàng)新基地。從未來看,國家級開發(fā)區(qū)要繼續(xù)推進制度創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高政府效能,要更加注重引進技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新,更加注重開發(fā)項目的質(zhì)量和效益,更加珍惜和合理利用土地,注重區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,提升自主創(chuàng)新能力,努力提高國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。

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