高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會載體,是不斷將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要基地。1985年,我國開始興辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),截至2007年,已建立起54個國家級高新區(qū),另外還有很多省級、地市級園區(qū)。經(jīng)過二十余年的努力,我國高新區(qū)得到了長足發(fā)展,并在推動高新技術產(chǎn)業(yè)化、凝聚人才及優(yōu)化經(jīng)濟結構等方面取得了顯著成績。然而,在我國高新區(qū)發(fā)展中,仍然存在資源配置低效,產(chǎn)業(yè)功能、結構、模式趨同,重復建設的突出問題,嚴重制約著高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和高新技術產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。因此,如何優(yōu)化高新區(qū)的資源配置和產(chǎn)業(yè)成長模式,是我國高新區(qū)在發(fā)展中應認真思考的問題。

　　一、世界高新區(qū)資源配置及產(chǎn)業(yè)成長模式的發(fā)展特征

　　從功能角度看,高新區(qū)資源主要包括兩大類:一是創(chuàng)新資源。這是高新區(qū)技術創(chuàng)新的基礎,是推動技術創(chuàng)新的客觀源泉,具體包括高素質(zhì)的人力資源、企業(yè)、知識技術和資本資源;二是環(huán)境資源,即維系和促進創(chuàng)新的外部保障要素,主要有創(chuàng)新文化氛圍、科技中介服務機構、政府、基礎設施和土地為主的資源保障條件。其中,①作為技術創(chuàng)新行為主體的企業(yè),具備對技術創(chuàng)新活動中各種要素的組織和集成能力。②政府的主要作用是營造有利于知識創(chuàng)造、擴散、應用的體制政策環(huán)境。③承載高新區(qū)的實物載體土地等資源,是高新區(qū)進行生產(chǎn)、生活活動所必需的資源,但隨著人類的消費利用在不斷減少。④創(chuàng)新文化氛圍不僅是高新區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要構成要素,也是推動高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的深層次精神動因和重要支撐力。所謂的產(chǎn)業(yè)成長模式是指在高新區(qū)這一特定區(qū)域下,與高新技術產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)間,相關產(chǎn)業(yè)間的一種協(xié)作與競爭的組織協(xié)調(diào)形式或類型。

　　建立和發(fā)展高新區(qū)是世界各國推動和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要形式和成功嘗試。自1951年美國斯坦福研究園成立以來,全世界現(xiàn)有各類高新區(qū)800多個,其中西方發(fā)達國家占80%以上。實踐表明,基于產(chǎn)業(yè)集群的資源配置和產(chǎn)業(yè)成長模式是世界眾多運行成功高新區(qū)的共同突出特征。這種集群化特征體現(xiàn)在:

　　(一)已形成高新技術產(chǎn)業(yè)集群

　　美國硅谷以半導體工業(yè)集群而聞名天下;英國的蘇格蘭科技區(qū)內(nèi)聚集了大量電子生產(chǎn)企業(yè)和相關的科研開發(fā)和銷售公司,現(xiàn)已成為英國乃至歐洲的電子工業(yè)生產(chǎn)基地;中國臺北的新竹科技工業(yè)園區(qū)是全世界最大的半導體硬件加工基地;印度的班加羅爾科技園區(qū)主要集中研究和生產(chǎn)計算機軟件,是世界上一個重要的計算機軟件加工和出口基地;芬蘭的赫爾辛基高新區(qū)主要從事通訊產(chǎn)品和電子產(chǎn)品的研究與生產(chǎn);以色列的特拉維夫高新區(qū)主要從事電子技術、通訊技術、計算機軟件的研究與生產(chǎn)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟,結構復雜,競爭激烈

　　發(fā)達國家的高新技術產(chǎn)業(yè)集群起步較早,發(fā)展成熟,均具有研發(fā)和生產(chǎn)并重的特征,并具有四種不同的結構類型(按Markusen的分類):一是馬歇爾式產(chǎn)業(yè)區(qū),這類集群內(nèi)中小企業(yè)密集,力量分散,企業(yè)具有高度的根植性,專業(yè)化突出;二是輪軸式產(chǎn)業(yè)區(qū),以相當數(shù)量的關鍵企業(yè)或設施作為核心,供應商和相關活動集結在其周圍;三是衛(wèi)星平臺式工業(yè)區(qū),這一般是由跨國公司的分廠組成,區(qū)內(nèi)聯(lián)系較為松散;四是國家力量依賴型產(chǎn)業(yè)區(qū),政治力量在這里起決定作用。不同類型的產(chǎn)業(yè)集群對資源依賴的類型是不同的。對于高新技術產(chǎn)業(yè)集群而言,主要依賴大量具備專業(yè)知識的人才、集群內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境等。由于創(chuàng)新的快速度和產(chǎn)品的生命周期,使發(fā)達國家的高新技術產(chǎn)業(yè)集群中競爭相當激烈。

　　(三)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中重視發(fā)揮市場機制的作用

　　促進企業(yè)之間的協(xié)作與競爭,從而建立起集群內(nèi)部的創(chuàng)新激勵機制和組織協(xié)調(diào)關系是促進集群發(fā)展的根本保證,而這些則依賴于企業(yè)之間基于市場機制的合作。市場機制對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化的作用在于:①市場機制塑造了高新區(qū)自主創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新主體;②市場機制為大學、科研機構及企業(yè)提供了相互交流的界面,從而使聯(lián)系渠道得以不斷開辟;③市場機制促進了資源在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡順利流動,實現(xiàn)優(yōu)化組合。因此,國外高新區(qū)資源配置與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和完善導入了市場機制。

　　(四)產(chǎn)業(yè)集群與高校科研機構聯(lián)系緊密

　　在發(fā)達國家的高新技術產(chǎn)業(yè)集群中,企業(yè)與大學合作緊密,甚至于一些集群就是依托這些高校誕生的,最典型的是美國的硅谷。在發(fā)展的過程中,大學與企業(yè)密切合作,大學不僅為企業(yè)提供重要的技術成果、高科技人才,幫助其培養(yǎng)和培訓人才,大學、科研人員還直接投資辦企業(yè)。

　　(五)科技服務中介機構日漸完備

　　律師、市場調(diào)查公司、咨詢公司、公共關系公司以及風險投資公司等機構,共同為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供諸多有利條件,如支持研發(fā)與發(fā)展活動,提供勞動培訓,進行市場調(diào)查,促進集群內(nèi)的聯(lián)系等等。這些機構共同搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的軟環(huán)境,并形成一個動態(tài)的有機的系統(tǒng)的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、我國高新區(qū)資源配置及產(chǎn)業(yè)成長模式的現(xiàn)狀分析

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.通過優(yōu)惠政策,整合國內(nèi)外人才、技術、資金資源,快速形成集聚效應

　　為推進高新技術產(chǎn)業(yè)化,促進高新區(qū)發(fā)展,國家大力推進科技體制改革的同時,制定了一系列針對高新區(qū)和高新技術企業(yè)的優(yōu)惠財稅政策。而且,高新區(qū)良好的投資環(huán)境吸引了大科技人員,使我國高新區(qū)在短時間內(nèi)集聚了大批人才和企業(yè),出現(xiàn)了集聚效應。

　　2.不斷探索和創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展的不同模式

　　由于經(jīng)濟發(fā)展水平、人力資源、技術創(chuàng)新能力、區(qū)位條件等因素的影響,我國高新區(qū)探索出不同的發(fā)展模式,不同類型的高新區(qū)在資源配置和產(chǎn)業(yè)成長方面也顯現(xiàn)出不同的特征。從園區(qū)功能角度,我國高新區(qū)總體分為以下四類:

　　(1)創(chuàng)新性園區(qū)。54個國家高新區(qū)中,以自主創(chuàng)新為主的高新區(qū)有北京、上海、西安、武漢、長沙等。這些園區(qū)一般都設在智力資源密集區(qū),緊靠大學和科研機構,具有良好的孵化環(huán)境,因而區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要受其技術研發(fā)來源的影響,有明顯的主導產(chǎn)業(yè),而且產(chǎn)業(yè)關聯(lián)緊密,產(chǎn)業(yè)技術含量和附加值高。

　　(2)出口型園區(qū)。深圳、蘇州是這類高新區(qū)的典型例子,它們主要利用其地處沿海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢以及對外開放的有利條件,以出口為導向,發(fā)展外向型企業(yè),主要從事大規(guī)模的高新技術產(chǎn)品組裝加工。這類高新區(qū)通過國外高科技公司在區(qū)內(nèi)的投資或形成嵌入推動型產(chǎn)業(yè),以帶動整個園區(qū)發(fā)展,對高新技術擴散起著重要作用。

　　(3)技術改造型園區(qū)。沈陽、株洲高新區(qū)等基本屬于這種類型,它們一般集中在重要的老工業(yè)基地,主要利用當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢,通過建立園區(qū)營造局部優(yōu)化的體制環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。這類高新的資源配置和產(chǎn)業(yè)成主要表現(xiàn)為新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)與老企業(yè)橫向聯(lián)系、聯(lián)營、共同開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝,促進老工業(yè)的更新高改造,同時實現(xiàn)園區(qū)自身的快速發(fā)展。

　　(4)專業(yè)型園區(qū)。這類高新區(qū)主要依托當?shù)亟?jīng)濟技術條件,人才特色以及獨特的資源條件,發(fā)展形成具有當?shù)靥厣闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我國有兩個專業(yè)型園區(qū):一是包頭高新區(qū)。全球所用稀土總量的60%來自包頭,為了充分利用其稀土資源,包頭高新區(qū)利用優(yōu)惠政策吸引了一批國內(nèi)外知名的相關企業(yè)入?yún)^(qū),幾種重要而需求量大的稀土新材料基地正在形成;二是楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)。楊凌是中國農(nóng)業(yè)的發(fā)源地,是我國頗具影響的農(nóng)業(yè)科研與教育基地,在這里集聚了農(nóng)、林、水、牧領域的眾多農(nóng)業(yè)科教人才,它已成為全國農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化示范基地,已形成生物工程、綠色環(huán)保兩大產(chǎn)業(yè)。

　　(二)存在的問題

　　我國多數(shù)高新區(qū)雖然已形成一定規(guī)模企業(yè)聚集效應,但這種集聚多停留在“地理空間”上的集中,尚未形成真正意義上的高新技術產(chǎn)業(yè)集群,這是導致我國高新區(qū)競爭力不強的主要原因之一。我國高新區(qū)資源配置效率不高,產(chǎn)業(yè)集群化不足主要表現(xiàn)在:

　　1.產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性不強

　　我國高新區(qū)的企業(yè)多是為了獲取政策收益或是靠政府行政命令集聚在一起的,不是靠價值鏈自然衍生而成的產(chǎn)業(yè)集群,所以園內(nèi)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)和技術關聯(lián)不強,難以形成依靠各自具有核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)相聯(lián)接起來的專業(yè)分工協(xié)作體系,導致企業(yè)間缺乏協(xié)同效應。另一方面,我國高新區(qū)發(fā)展總體上采用了技術引進,模仿創(chuàng)新為主的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,為了吸引跨國公司入駐,在技術與產(chǎn)業(yè)選擇上難以進行合理規(guī)劃,所吸引的跨國公司往往不是處于同一領域,企業(yè)集聚表現(xiàn)為空間扎堆。

　　2.企業(yè)集聚存在脆弱性

　　我國大多高新區(qū)是通過提供土地和稅收優(yōu)惠以及勞動力價格優(yōu)勢來吸引企業(yè)進區(qū)而形成空間聚集的,由于這種企業(yè)的空間聚集不是以其內(nèi)在的機制和產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)為基礎的,因而缺乏強烈的植根性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及高新區(qū)數(shù)量的增加,各地政策差距日益縮小,使得這種空間積聚的脆弱性暴露無遺,區(qū)內(nèi)的企業(yè)可能隨時向區(qū)位條件更好,政策更優(yōu)惠的地方流動。這種流動最終導致各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構乃至形態(tài)上的進一步趨同,以及各高新區(qū)之間在低水平上的惡性競爭。

　　3.缺乏產(chǎn)業(yè)集群機制

　　一是相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形成。區(qū)內(nèi)很多高技術企業(yè)尤其是跨國企業(yè)所需的零配件特別是關鍵性的部件大多都是從國外進口,區(qū)內(nèi)企業(yè)之間在業(yè)務上的關聯(lián)并不多。二是產(chǎn)學研合作機制不完善。由于缺乏良好的合作機制和互動機制,一定程度上抑制了這些大學或科研機構成為高新區(qū)創(chuàng)新重要外溢來源和科技創(chuàng)新始發(fā)性資源的重要供應源作用的發(fā)揮。三是科技中介機構嚴重缺乏,尤其缺乏足夠的風險投資企業(yè)集聚在高新區(qū)內(nèi),影響了集聚體的形成及其為產(chǎn)業(yè)集群化提供粘結作用的發(fā)揮。四是鼓勵冒險的企業(yè)家精神和重視合作和非正式交流的社團文化較為匱乏。

　　三、優(yōu)化我國高新區(qū)資源配置和產(chǎn)業(yè)成長模式的思路和建議

　　經(jīng)過多年的發(fā)展,我國高新區(qū)進入了一個新時期,需要進一步優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)成長模式,實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

　　(一)優(yōu)化方向

　　在經(jīng)濟、科技全球化過程中,產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為區(qū)域參與全球競爭的重要力量,而且也是成功高新區(qū)的共同特征。因此,我國的優(yōu)化方向是促進高新區(qū)企業(yè)集聚化發(fā)展,形成高新技術產(chǎn)業(yè)集群。我國高新區(qū)必須結合自己的實際情況,盡快找準自己的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,走自己特色的發(fā)展道路,以實現(xiàn)集群化效果,產(chǎn)業(yè)集群化效應。發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)集群,需要政府多方位的政策支持。我國目前雖然特別注重運用政府政策來促進高新區(qū)的發(fā)展,但政策缺乏系統(tǒng)性和集群導向性,特別是過于強調(diào)吸引外資而沒有建立起吸引外資之后的長遠規(guī)劃,因而沒有能夠建立外資企業(yè)與本地企業(yè)之間良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。借鑒國外經(jīng)驗,政府應構建集群政策體系。集群政策是某國或某地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和區(qū)域發(fā)展政策等的綜合和延伸,具有政策集成和政策協(xié)調(diào)效應,涉及立法保障、優(yōu)惠政策、中介機構政策、需求政策、培訓政策、國際關系促進政策及環(huán)境政策多個方面。在構建集群政策體系時應該遵循系統(tǒng)性、集群導向性和長遠規(guī)劃性的原則。

　　(二)對策建議

　　1.加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設,盡快形成相互依存的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

　　一方面,高新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、組織結構調(diào)整要堅持以分工協(xié)作、本地結網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈為導向,有選擇性地吸引產(chǎn)業(yè)帶動能力強和關聯(lián)效應強的企業(yè)進入園區(qū)。重視高新區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡體系建設,努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系。另一方面,針對現(xiàn)在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套弱的現(xiàn)狀,以大中型高新技術企業(yè)或企業(yè)集團為龍頭,通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關系的關聯(lián)企業(yè)。通過新公司衍生促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,尤其是要積極為進入高新園區(qū)的跨國企業(yè)提供產(chǎn)品配套與相關服務,以提高這些企業(yè)的當?shù)馗残浴?

　　2.建立和完善高新區(qū)市場體系和市場機制

　　積極培育一種公平、合理、健康有序的競爭性的市場體系和市場機制。完善適合高新區(qū)發(fā)展的資本市場、土地市場、產(chǎn)品市場、產(chǎn)權市場、人才市場、企業(yè)家和經(jīng)理人市場等,這些是高新區(qū)良好運轉(zhuǎn)的基礎;促進公平競爭機制、信用機制、創(chuàng)新激勵機制、要素流動機制、人才利用機制、政府和社會監(jiān)督機制等,這些都是建立集群的內(nèi)在增強機制。

　　3.完善高新區(qū)內(nèi)的科技中介服務體系

　　高新區(qū)的資源配置和產(chǎn)業(yè)成長并不是獨立發(fā)展的,需要一定完善的科技中介服務體系。主要包括各種規(guī)范的咨詢和中介服務機構,市場調(diào)查機構、技術咨詢機構、科技成果交易中心、知識產(chǎn)權事務中心、律師事務所,創(chuàng)業(yè)服務中心,孵化器,教育培訓體系。在組織結構上包括政府、行業(yè)、跨行業(yè)的專門服務系統(tǒng)以及多家企業(yè)的聯(lián)營或協(xié)作形式,改變過去各中介服務機構各自為政、獨立行事的狀況,對各機構進行分工與協(xié)作,發(fā)揮其服務體系的整體功能,根據(jù)各企業(yè)集群的行業(yè)特點及發(fā)展狀況,在不同階段提供不同的服務。

　　4.完善政府服務功能

　　政府要致力于完善相關政策框架、基礎設施和環(huán)境建設,為高新區(qū)資源配置效率的提高和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展營造優(yōu)越的綜合環(huán)境。一是構建一個以誠信為基礎的園區(qū)創(chuàng)新文化。高新區(qū)發(fā)展不僅需要高科技及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐,而且也需要借助文化力量的支撐。政府應積極推動和引導建設一種與高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要相適應,與高新區(qū)創(chuàng)業(yè)者的價值觀念相吻合,具有本園區(qū)個性特色的新型園區(qū)文化義。二是重視資源配置和產(chǎn)業(yè)集群過程中的生態(tài)環(huán)境平衡工作,關注環(huán)境承載能力,避免環(huán)境的惡化。四是政府對高新區(qū)的評價指標須由原來的產(chǎn)值、利稅和引進外資數(shù)等側重于經(jīng)濟總量指標轉(zhuǎn)到科技成果轉(zhuǎn)化率指標和孵化出的高新技術企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量指標上來,特別是高新技術產(chǎn)業(yè)集群應納入新指標體系中。

　　——中華論文中心  作者：謝群——