學校發(fā)展規(guī)劃制訂的問題及對策

中國教育先鋒網(wǎng)　 2007-07-16　林忠

    近年來，隨著學校發(fā)展規(guī)劃的理論與實踐研究的不斷深入，實施成效的逐漸凸現(xiàn)，“學校發(fā)展規(guī)劃”項目已逐步在全國范圍內(nèi)推廣，正深刻影響著學校管理理念和學校管理方式的變革。但綜觀西方教育發(fā)達國家和我國許多學校落實并推廣SDP項目，客觀上還存在著諸多不太令人滿意的地方。因此，就學校發(fā)展規(guī)劃制訂的問題及對策進行探討很有必要。

    一、學校發(fā)展規(guī)劃制訂存在的問題

    1、對學校發(fā)展規(guī)劃認識模糊。由于未能準確理解和把握學校發(fā)展規(guī)劃的概念內(nèi)涵，往往把學校發(fā)展規(guī)劃的制訂等同于學校發(fā)展計劃的制定，或者在未弄清學校發(fā)展規(guī)劃的涵義和意義之前，憑著自己的經(jīng)驗理解和想象，去制訂學校發(fā)展規(guī)劃，使得學校發(fā)展規(guī)劃對提高學校管理效能的優(yōu)勢不能顯現(xiàn)出來。

    2、未能發(fā)揮規(guī)劃制訂過程中各要素之間協(xié)作整合作用。有專家對各個學校制訂的規(guī)劃進行研究，發(fā)現(xiàn)有四種類型：

    (1)是“缺乏發(fā)展起點的規(guī)劃”，這種規(guī)劃往往不能從學校發(fā)展問題著手，或找不出學校發(fā)展問題癥結(jié)所在，脫離學校實際而制訂的，不是“基于學?！?，缺乏針對性和操作性，學校教師對這種規(guī)劃沒有基本的認同感，甚至于感到失望和無所適從。

    (2)是“校長個人的規(guī)劃”，這種規(guī)劃往往出自于學校幾個主要領(lǐng)導尤其是校長的手筆，校長是認同的，無奈教師不認同，學校其他成員不認同，校長很難實施規(guī)劃；

    (3)是“分工制訂的規(guī)劃”，把規(guī)劃分成各個部分，由各個部門制定自己的規(guī)劃，可能一部分教師和校長對這種規(guī)劃有認同感，但這部分教師往往局限在中層管理人員和一些資深教師上，另外一些教師沒有機會知道規(guī)劃，更加沒有機會參與規(guī)劃活動。這一規(guī)劃的弊端在于各個部門的目標可能不一樣，整合在一起比較困難，有時候各部門制定的規(guī)劃像過去的工作計劃，離SDP項目要求的規(guī)劃存在一定的距離；

    (4)是“協(xié)同整合的規(guī)劃”，這種規(guī)劃由學校共同體所有成員一起討論制訂，盡管各個部門的規(guī)劃目標也有差異，但是與學校的使命、愿景和培育目標一致，教師對這種規(guī)劃有高度的認同感，校長容易推進這種規(guī)劃。無異，這種規(guī)劃是最理想的規(guī)劃。但在教育發(fā)達國家這種高水準的規(guī)劃不多，在我國可能更加少。

    3、規(guī)劃制訂的繁瑣化現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在西方國家有，在我國更是多見。主要表現(xiàn)在規(guī)劃的內(nèi)容確定上，一是言辭華麗而缺乏實質(zhì)性內(nèi)容；二是規(guī)劃內(nèi)容繁多而且瑣碎，也就是說太注重細枝末節(jié)，缺少整體整理和突出重點；三是規(guī)劃內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，特色不明顯，規(guī)劃有低水平重復現(xiàn)象。英國有專家提出，SDP項目務必記住KISS法則——盡量使其簡單，這一點值得我們深思。

    4、規(guī)劃制訂后實施的力度不強。這里原因是多方面的，其中一個重要原因是評價標準沒有到位，未能把質(zhì)的評價和量的評價結(jié)合在一起，未能把規(guī)劃實施的過程價值和結(jié)果價值并重。

    由以上提到的問題，我們對學校發(fā)展規(guī)劃制訂的研究，可以從學校發(fā)展規(guī)劃制訂的涵義及其特征、學校發(fā)展規(guī)劃的制訂內(nèi)容、學校發(fā)展規(guī)劃的制訂程序等方面深入進行。

    二、如何進行學校發(fā)展規(guī)劃的制訂

    （一）明確學校發(fā)展規(guī)劃制訂的涵義

    盡管許多教育管理專家和教育人士，對學校發(fā)展規(guī)劃的理解及定義表述的角度和方式不同，但對學校發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)屬性的揭示還是一致的。學校發(fā)展規(guī)劃是一種對“合理需求的規(guī)劃”，規(guī)劃本身應是對社會和社區(qū)發(fā)展需求、教育改革需求、教師學生成長需求及學校自身發(fā)展需求的積極應答；學校發(fā)展規(guī)劃是一種對“動態(tài)過程的規(guī)劃”，規(guī)劃應是基于學校自身發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的、以學校自身教育理想和價值取向為導向的自我變革、自我完善、自我實現(xiàn)和自我超越的動態(tài)過程；學校發(fā)展規(guī)劃是一種對“共同愿景的規(guī)劃”，規(guī)劃應是集群體智慧通過協(xié)調(diào)整合形成共同愿景的表征，而非某個人或一部分人員愿望的體現(xiàn)；學校發(fā)展規(guī)劃是一種對“特色建設(shè)的規(guī)劃”，規(guī)劃應是對學校中現(xiàn)有構(gòu)成要素及其相互關(guān)系的分析與研究，并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)造性的專項規(guī)劃與設(shè)計，在很大程度上可以說，這樣的專項規(guī)劃與設(shè)計決定了學校是否能形成自己的特色，能否形成自己的辦學個性。

    由此可見，學校發(fā)展規(guī)劃的制訂，就是在充分分析時代背景和社區(qū)環(huán)境以及學校歷史的、現(xiàn)實的問題及優(yōu)先發(fā)展項目的基礎(chǔ)上，為滿足社會、學校、教師、學生等發(fā)展的合理需求，通過群體智慧的協(xié)調(diào)整合，為實現(xiàn)學校的培養(yǎng)目標，形成具有學校個性和特色的、得到學校全體人員認同，而進行創(chuàng)制擬定的可以實現(xiàn)的愿景。

    （二）把握好學校發(fā)展規(guī)劃制訂的程序

    作為一種過程的學校發(fā)展規(guī)劃，在其制訂中必須考慮以下四個程序：

    1、充分分析學?，F(xiàn)今狀況——明確學校目前在什么地方

    每所學校發(fā)展都不是從零開始的，都有自己的歷史，在自己以往發(fā)展的過程中，都會形成自己的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，也都有自己的缺陷和劣勢。即使是新辦學校，也不是從零開始，學校建設(shè)過程中蘊涵的文化因素，學校組成人員的經(jīng)歷和文化背景，都會對學校產(chǎn)生影響。因此，在制訂規(guī)劃前，對以下幾方面的分析與把握顯得非常重要和必要。

    (1)分析與把握目前學校與時代背景、教育改革趨勢的契合度。2006年10月，中國將在加入世貿(mào)組織后，實行所有方面的開放，這將必然帶來制度和觀念更加多元和嬗變。在這一背景下，教育的性質(zhì)、任務、方針、目標、課程、管理等等，就會相應發(fā)生變革。如果不對這一時代背景與學校目前狀況的關(guān)系認真分析與把握，學校發(fā)展無疑將會受到嚴重影響；還有，今天的課程改革，正是教育改革的總體趨勢和動向，是十多年素質(zhì)教育發(fā)展的新課題、新任務，是素質(zhì)教育能否取得突破性進展、取得決定性勝利的核心和關(guān)鍵。如果學校發(fā)展不以課程改革為中心，十有八九要走彎路，甚至會誤入歧途。分析與把握時代背景、教育改革趨勢與學校發(fā)展的契合程度，能使我們的視野開闊，高屋建瓴，更全面、更清晰地審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

    (2)分析與把握目前學校與社區(qū)環(huán)境的融合度。學校所在社區(qū)的人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境等因素，既對學校育人提出相應要求，也會影響學校發(fā)展的方向與進程。學校只有分析與把握與社區(qū)環(huán)境的融合程度，制訂出自己的規(guī)劃方案，才能最大限度地爭取到社區(qū)在物質(zhì)上和精神上的支持，也才能使規(guī)劃的實施得到可靠的保證。

    (3)分析與把握目前學校內(nèi)部各種因素之間的磨合度。我們制訂學校發(fā)展規(guī)劃，雖是指向?qū)W校未來的，但卻要牢牢地立足于現(xiàn)實基礎(chǔ)之上。必須要對學校的人力、物力、生源、師資、領(lǐng)導班子、校舍環(huán)境、辦學理念、辦學成績和問題等諸多因素及這些因素之間的磨合程度，進行認真地分析研究，審時度勢，權(quán)衡利弊，不好高務遠，也不因循守舊，做到揚長避短，與時俱進。

    2、確定學校的發(fā)展目標——希望學校能到達什么地方

    學校發(fā)展目標包括學校發(fā)展總體目標、板塊發(fā)展目標和階段完成目標三種類型。學校發(fā)展目標的確定除了要以國家教育方針、政策和學校目前狀況為依據(jù)外，還要考慮以下幾個要素，才能保證發(fā)展方向的準確和目標的落實。

    (1)學生和教師發(fā)展的需要是確定學校發(fā)展目標的基本依據(jù)。以前確定學校的發(fā)展方向和育人目標，是自上而下式的、缺少校本化和具體化的內(nèi)容，給人以空洞和流于形式的感覺，這說明從根本上就缺乏了對學生和教師發(fā)展需求的充分關(guān)注，以致于很難被教師和學生所認同。因此，深入調(diào)查研究教師和學生的發(fā)展需求，以及家長對學生發(fā)展的需求，是至關(guān)重要的。

    (2)學校優(yōu)勢是確定學校發(fā)展目標的基礎(chǔ)。一段時間里，我們一直有這樣的一個邏輯思考：學校要發(fā)展，需要找到發(fā)展中的問題，解決存在的問題，又產(chǎn)生新的問題，再解決……問題解決的過程就是學校發(fā)展的過程。事實上，我們在尋找問題時常常陷入問題的泥潭。因為有許多問題和缺點是沒有意義的，只有那些與學校發(fā)展目標有關(guān)的問題才有意義，而這些問題準確的表述是“與學校發(fā)展目標的差距”。要縮短與學校發(fā)展目標的差距，除了要考慮教師和學生的需要外，還應考慮學校的優(yōu)勢。“需要”決定目標的必要性，“優(yōu)勢”決定目標實現(xiàn)的可能性。因此，多角度的分析學校顯在、直接、現(xiàn)實的和潛在、間接、未來的優(yōu)勢，對學校發(fā)展目標的確定是很關(guān)鍵的。

    (3)學校本土資源是確定學校發(fā)展目標的前提。學校本土資源包括學校的物質(zhì)資源和學校制度、文化及精神資源。這些本土資源中孕育著學校發(fā)展的希求和機遇，我們往往習慣看重物質(zhì)資源，而忽略文化及精神資源。殊不知學校中的組織文化和精神，以及組織中人們的生活方式才是學校生命之流的河床。因此，尊重并深入、全面地研究學校的本土資源是確定學校發(fā)展目標的前提。

    3、學校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的具體制訂——怎樣到達學校發(fā)展目標所在地

    學校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的研究涉及的面很廣，如學校辦學理念的設(shè)計、學?；局贫冉ㄔO(shè)、學校人力資源開發(fā)與管理、課程改革及發(fā)展規(guī)劃、學校布局與建筑環(huán)境規(guī)劃、學校形象設(shè)計等。如何把這些內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)整，進行目標和措施的規(guī)劃，我們可以從以下幾方面來具體制訂。

    (1)學校簡介和學校發(fā)展思路簡述

    學校簡介主要介紹學校歷史傳統(tǒng)、文化特征、物質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)具規(guī)模、師資狀況、學生特點、辦學特色、學校面臨的挑戰(zhàn)和學校的需求等；學校發(fā)展思路簡述主要是找準并提出學校發(fā)展中的真實問題，以此為起點，通過何種抓手與何種策略進行解決，最終促進學生全面發(fā)展和提高。簡述中既要體現(xiàn)根據(jù)校情確定的基本要求，又要體現(xiàn)根據(jù)社會發(fā)展確定的理想追求，通過簡潔明了的闡述，使全體教職員工能明確并認同學校發(fā)展的方向、路徑及努力的結(jié)果。

    (2)對學校原有的優(yōu)先發(fā)展項目進行剖析和重新確定

    實踐證明，每所學校在其辦學的過程中，都會形成自己的優(yōu)先發(fā)展項目。但不同的學校有不同的成因，或是政策優(yōu)勢、或是地理優(yōu)勢、或是人員優(yōu)勢等等，我們要認真仔細的剖析自己學校優(yōu)先發(fā)展項目的成因、現(xiàn)狀及其對整體提升學校發(fā)展水平的作用，然后綜合各種因素（特別是學校將來發(fā)展的需求），重新確定未來幾年內(nèi)學校的優(yōu)先發(fā)展項目，并對完成這些優(yōu)先發(fā)展項目需要什么條件和多長時間進行規(guī)劃。

    (3)制定優(yōu)先發(fā)展項目的行動計劃

    各個部門根據(jù)優(yōu)先發(fā)展項目制定行動計劃是落實規(guī)劃的關(guān)鍵，。有必要指出，對優(yōu)先發(fā)展項目制訂行動計劃應該要分年度和分階段的，它一般強調(diào)以下幾個方面的內(nèi)容：(1)如何進行新課程開發(fā)和對原有課程的維持；(2)學校組織和管理系統(tǒng)如何跟進；(3)如何促進教職員工專業(yè)發(fā)展；(4)需要怎樣的材料和設(shè)備的支持；(5)如何發(fā)揮學校共同體的作用；(6)進行必要的成本核算和經(jīng)費籌措計劃。同時，行動計劃還應當考慮監(jiān)控和評價工作。行動計劃必須考慮負責實施行動的部門或具體人員，具體監(jiān)控和評價的部門或人員。行動計劃的時限必須明確：什么時候這項活動應當計劃、實施和總結(jié)，什么時候應當監(jiān)控，什么時候應當評價。因為教育變化速度很快，行動計劃應當允許經(jīng)常修改，不要強求一成不變。

    4、學校發(fā)展規(guī)劃達標評估體系的確立——怎么知道已經(jīng)到達目標所在地

    如何描述、評價一所學校發(fā)展規(guī)劃目標的達成，將直接影響到學校發(fā)展規(guī)劃的質(zhì)量。如果我們關(guān)注學生的數(shù)量、學校占地的面積、特級或高級教師的數(shù)量、獲獎人數(shù)等這些量化的指標，雖然這本身也是種發(fā)展的重要內(nèi)涵，但這只是一種外延的發(fā)展，要關(guān)注內(nèi)涵的發(fā)展，即質(zhì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的發(fā)展，必須將內(nèi)涵外顯化。我們可作如下思考：

    (1)進行客觀的民意調(diào)查。根據(jù)相應的項目設(shè)置民意調(diào)查表，分滿意、較滿意、一般、不滿意、不清楚等四個意向，面向本校教師、學生及其家長，社會人士、高一級學校的行政人員和教師員工進行調(diào)查，旨在了解學校發(fā)展的一般情況。

    (2)結(jié)合教育行政部門的三至五年規(guī)劃中期、終期考核工作，從行政部門和教育專家的眼中來了解學校發(fā)展規(guī)劃的實施效果。

    (3)從校本發(fā)展的角度，把學校專業(yè)發(fā)展水平視為學校發(fā)展規(guī)劃達標所追求的核心內(nèi)容。所謂的學校專業(yè)水平是指學校組織的團隊精神，即組織文化和組織的專業(yè)水平。它能針對學校優(yōu)先發(fā)展項目進行自我有效檢核，具體表現(xiàn)在：

    (a)學生能得到相應發(fā)展。◇學校是否有專門的知識和工具來了解學生的發(fā)展需要？◇學校是否采取了有效鼓勵學生發(fā)展的措施？◇學生的學業(yè)成績與學習態(tài)度、做人做事、學習方式是否有進步？

    (b)教師能得到相應發(fā)展?！髮W校是否有專門的知識和工具來了解教師的發(fā)展需要？◇學校是否為教師發(fā)展提供了足夠的機會？◇學校是否采取有效鼓措施勵教師發(fā)展？◇學校是否為教師進步不斷創(chuàng)造機會？

    (c)學校有效管理的形成?！髮W校是否形成了大家認同的辦學目標？◇學校的組織部門和規(guī)章制度是否有效？◇學校上下關(guān)系是否協(xié)調(diào)？◇學校健康的組織文化是否形成？

    (d) 學校自己專業(yè)知識庫的形成。◇學校層面專業(yè)知識庫的是否形成？◇學科層面的專業(yè)知識庫是否建設(shè)？

    (e) 學校進行有效的人力資源開發(fā)。◇學校管理人員的配備與發(fā)展情況如何？◇教師的專業(yè)發(fā)展情況怎樣？◇學校的學生及其家長參與學校管理的能力提高情況怎樣？

    (f)學校具有的良好的社會資本。主要表現(xiàn)在學校為集體的認可度、社會信譽及在教育和社會中的作用等。

    總之，從學校層面來說，制訂和實施學校發(fā)展規(guī)劃是促進其主動發(fā)展的核心內(nèi)容，通過這方面的理論與實踐的引導，學校制訂出切合實際的規(guī)劃文本并加以貫徹落實，使之獲得預期發(fā)展，正是我們研究的價值所在。

    參考文獻：

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    ⑧韓濤：《學校發(fā)展規(guī)劃的過程價值》，《人民教育》，2005.4。

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學校發(fā)展規(guī)劃制訂的問題及對策