馬鞍山市應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策思考 (二)
陳群祥

　　二、當(dāng)前馬鞍山市應(yīng)急管理工作中存在的突出問(wèn)題
　　(一）公眾的公共危機(jī)意識(shí)淡薄，應(yīng)急能力有待提升
　　雖然近年來(lái)馬鞍山市在應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育方面做過(guò)很多工作，也取得了一些成效，但各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行為，“關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命”的氛圍還未真正形成，一些企業(yè)單位也尚未牢固樹(shù)立安全防范意識(shí)，使得安全生產(chǎn)制度流于形式。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也存在一些麻痹的思想，認(rèn)為馬鞍山總體安全形勢(shì)很好，沒(méi)有必要花很多的時(shí)間和精力去做應(yīng)急管理方面的工作，有的甚至認(rèn)為應(yīng)急管理就等于應(yīng)急處置，沒(méi)有確立全過(guò)程的應(yīng)急管理理念，忽視應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)后處置等方面的工作。
　　(二）應(yīng)急預(yù)案方面存在的問(wèn)題
　　一是預(yù)案的設(shè)密規(guī)定，導(dǎo)致宣傳普及不夠。從國(guó)家層面到馬鞍山市，在出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案時(shí)都把預(yù)案設(shè)密為“機(jī)密”件，導(dǎo)致預(yù)案管理非常嚴(yán)密，一般人無(wú)法接觸到預(yù)案，這大大阻礙了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及。據(jù)筆者在市委黨校和行政學(xué)院各類(lèi)干部培訓(xùn)班上的調(diào)查，除少數(shù)直接接觸預(yù)案的干部外，很多同志不知預(yù)案為何物。這使預(yù)案不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)也剝奪了社會(huì)公眾的公共信息知情權(quán)。二是修訂完善工作滯后。包括馬鞍山在內(nèi)的全國(guó)各地在2003年后編制第一批預(yù)案時(shí)都沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致很多預(yù)案是照抄照搬上級(jí)和其他地方，原則性強(qiáng)，沒(méi)有與本地實(shí)際結(jié)合，實(shí)踐操作性差。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間和一些突發(fā)事件檢驗(yàn)后，問(wèn)題充分暴露出來(lái)，但有關(guān)部門(mén)和組織并沒(méi)有及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，導(dǎo)致預(yù)案形同虛設(shè)。
　?。ㄈ?yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作滯后
　　很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們一提到應(yīng)急隊(duì)伍，馬上就想到公安、消防、醫(yī)療等應(yīng)急救援和處置隊(duì)伍，把應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等同于應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，這是受 “應(yīng)急管理就是應(yīng)急處置” 的傳統(tǒng)觀念影響的結(jié)果。現(xiàn)代應(yīng)急管理是全過(guò)程的應(yīng)急管理，“實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急管理工作涵蓋預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置與救援、災(zāi)后重建與評(píng)估等一系列的工作，所以應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)不僅僅是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，還應(yīng)該包括應(yīng)急指揮人才、應(yīng)急機(jī)構(gòu)工作人員、應(yīng)急信息人才、安全形勢(shì)分析與評(píng)估人才等。
　?。ㄋ模?yīng)急資源相對(duì)分散，整合不夠
　　物資、技術(shù)、人才等資源是應(yīng)急管理工作的重要支撐。目前馬鞍山這些方面的資源相對(duì)分散，沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的整合機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生后可能很難統(tǒng)一調(diào)度和指揮。以指揮平臺(tái)為例，市公安局、人防辦、疾控中心、地震局等單位和部門(mén)都有自己一套相對(duì)比較先進(jìn)的指揮平臺(tái)系統(tǒng)，但目前這些平臺(tái)系統(tǒng)各自獨(dú)立、不能互聯(lián)互通、信息不能共享，這既是一種重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)，同時(shí)效率也比較低下，不能在緊急狀態(tài)實(shí)施資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作的對(duì)策與建議
　　（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作，提升全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)和能力
　　領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)工作人員以及公民的危機(jī)意識(shí)和能力，是城市應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的起點(diǎn)，也是一個(gè)非常重要的組成部分。馬鞍山市政府必須加大力度通過(guò)各種形式在社會(huì)各個(gè)層面開(kāi)展危機(jī)管理知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)工作，并借鑒北京、上海等城市的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織人們進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演習(xí)和訓(xùn)練，不斷提高每一個(gè)人的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。要特別重視市、區(qū)、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)工作人員的危機(jī)教育，充分利用黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)基地，將危機(jī)管理知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，培養(yǎng)他們的危機(jī)意識(shí)，掌握預(yù)防危機(jī)措施和處理危機(jī)手段。同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，組織模擬演習(xí)，鍛煉他們的應(yīng)變能力。
　?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)案的編制、修訂完善與演練工作
　　一是要抓緊預(yù)案的編制工作。在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，做好前瞻性的預(yù)案編制工作，確保有風(fēng)險(xiǎn)就有預(yù)案，不斷擴(kuò)大預(yù)案的覆蓋面。二是要加快已有預(yù)案的修訂完善工作。預(yù)案修訂要密切聯(lián)系本地本部門(mén)實(shí)際，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展變化，最大程度保證預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。三是加大預(yù)案的演練力度。預(yù)案演練一方面是檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性與可行性，另一方面是鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍。在實(shí)踐中，各級(jí)各部門(mén)要加大投入，盡可能實(shí)戰(zhàn)演練，在條件不具備的情況下也可以進(jìn)行桌面演練，使預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序深入人心并能有效的轉(zhuǎn)化為技術(shù)能力。
　　（三）全面加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)
　　一是要確立系統(tǒng)全面的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)理念，充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代應(yīng)急管理是全過(guò)程的應(yīng)急管理，應(yīng)急人才隊(duì)伍除了救援隊(duì)伍外還包括做預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)后重建與評(píng)估、應(yīng)急指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)等方面工作的人才。
　　二是制定應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃。應(yīng)急管理是個(gè)長(zhǎng)期的工作，應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)也要切合本地實(shí)際做長(zhǎng)期規(guī)劃，這樣才能做好應(yīng)急管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，保證各方面的人才結(jié)構(gòu)合理、有序發(fā)展。
　　三是要針對(duì)不同類(lèi)型的人才制定不同的培訓(xùn)方案。不同的工作有不同的要求，指揮人員的能力要求不同于救援人員，信息工作者也不同于評(píng)估人才的要求。只有實(shí)施分門(mén)別類(lèi)的培訓(xùn)才能更好地提高培訓(xùn)效果。另外，當(dāng)前在培訓(xùn)模式上要重點(diǎn)做好“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”工作，一方面要邀請(qǐng)知名學(xué)者和專(zhuān)家到馬鞍山做應(yīng)急管理方面的報(bào)告和講座，對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行普適性的宣傳和教育，另一方面要組織某一方面的應(yīng)急管理人員到外地參加專(zhuān)題性的學(xué)習(xí)和考察活動(dòng)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，避免閉門(mén)造車(chē)、固步自封。
　?。ㄋ模┱腺Y源，構(gòu)建各有側(cè)重、互聯(lián)互通的應(yīng)急處置指揮平臺(tái)系統(tǒng)
　　一是要對(duì)本地的應(yīng)急資源進(jìn)行系統(tǒng)全面的調(diào)查，做到登記在冊(cè)，心中有數(shù)。二是要建立應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配使用機(jī)制，確保平時(shí)有管理，緊急情況發(fā)生時(shí)能調(diào)能用。三是要抓緊推進(jìn)市政府應(yīng)急總指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，以此提升應(yīng)急決策指揮能力。同時(shí)要借應(yīng)急總指揮平臺(tái)建設(shè)的契機(jī)，整合全市各專(zhuān)門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各專(zhuān)門(mén)平臺(tái)之間以及各專(zhuān)門(mén)平臺(tái)和市總指揮平臺(tái)之間的互聯(lián)互通、信息共享，這樣既節(jié)約成本，減少重復(fù)建設(shè)，提高資源的利用率，還能最大限度保證應(yīng)急指揮的及時(shí)迅速有效。
　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急管理“四進(jìn)工作”，提升基層應(yīng)急管理能力
　　應(yīng)急管理重在基層。2007年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，為深入貫徹全國(guó)基層應(yīng)急管理工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，安徽省人民政府辦公廳于2008年3月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)企業(yè)進(jìn)學(xué)校工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“以社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織和單位為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，基本建立基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系，初步形成‘政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效’的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，使廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍增強(qiáng)，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，基層應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力顯著提高。”
　　當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理“四進(jìn)”工作，需要重點(diǎn)作好以下幾個(gè)方面的工作：一是要對(duì)企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)等基層組織的應(yīng)急工作現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，以便掌握情況，保證下一步工作有的放矢，有序推進(jìn)。二是要抓緊研究制定“四進(jìn)”的基本標(biāo)準(zhǔn)，使四進(jìn)工作方向明確、思路清晰。三是把條件成熟的社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層組織樹(shù)立為“四進(jìn)”工作典型，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，以利于“四進(jìn)”工作的全面推進(jìn)。四是要按照“橫向到邊，縱向到底”的要求做好基層預(yù)案的制定和修訂完善工作，按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的要求理順工作機(jī)制。五是要加大力度開(kāi)展面向基層的應(yīng)急管理知識(shí)和能力的宣傳教育工作。因?yàn)閷W(xué)生、工人、居民、村民的應(yīng)急意識(shí)和技能是有效預(yù)防和成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件非常關(guān)鍵的因素。
　　
　　基金項(xiàng)目：本文系安徽省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2009年立項(xiàng)資助課題A2009064、安徽省委黨校2009－2010年重點(diǎn)課題前期成果。
　　作者單位：中共安徽省馬鞍山市委黨校
　　責(zé)任編輯：宋英俊

      來(lái)源：《重慶行政》2009年第8月號(hào)       
      重慶市委黨校、重慶行政學(xué)院網(wǎng)站編輯部