**市工商行政管理局

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

關(guān)于**市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校濫收費(fèi)用

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告

局領(lǐng)導(dǎo)：

2010年5月22日，我局接到舉報(bào)，報(bào)稱(chēng)**市內(nèi)各駕駛員培訓(xùn)學(xué)校存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，經(jīng)初步調(diào)查后，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后于2010年6月5日對(duì)**市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校立案調(diào)查。在調(diào)查中，執(zhí)法人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查學(xué)員、到相關(guān)單位取證、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式，查明了當(dāng)事人存在濫收費(fèi)用的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。案件現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)，報(bào)告如下：

當(dāng)事人：**市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，住所：**市**區(qū)**路，法定代表人：**，注冊(cè)資金：捌拾捌萬(wàn)元整，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：國(guó)有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式：服務(wù)，經(jīng)營(yíng)范圍：主營(yíng)駕駛員培訓(xùn)、兼營(yíng)技術(shù)服務(wù)。

經(jīng)查：當(dāng)事人于2009年開(kāi)始，在沒(méi)有法律法規(guī)政策依據(jù)和未經(jīng)物價(jià)部門(mén)許可的情況下，擅自向前來(lái)報(bào)名參加駕駛員培訓(xùn)的學(xué)員每人收取50元的保險(xiǎn)費(fèi)。2009年當(dāng)事人共招收學(xué)員1235人，2010年截至案發(fā)共招收學(xué)員654人，截至案發(fā)共收取保險(xiǎn)費(fèi)70450元（因?yàn)楦鞣N原因，免收480名學(xué)員的保險(xiǎn)費(fèi)）。

當(dāng)事人在招生報(bào)名過(guò)程中收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)與體檢費(fèi)、書(shū)費(fèi)、表冊(cè)費(fèi)等費(fèi)用一并收取，統(tǒng)稱(chēng)報(bào)名費(fèi)。2008年向?qū)W員每人收取報(bào)名費(fèi)60元，其中表冊(cè)費(fèi)10元、體檢費(fèi)20元、書(shū)費(fèi)30元。2009年前述項(xiàng)目上又增加了50元的保險(xiǎn)費(fèi)，2010年是按每名學(xué)員140元收取的，在09年的基礎(chǔ)上又增加了30元的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)。該校收取報(bào)名費(fèi)使用“**省**市文化體育業(yè)專(zhuān)用發(fā)票”，將收取的保險(xiǎn)費(fèi)以培訓(xùn)費(fèi)名義計(jì)入了學(xué)校會(huì)計(jì)帳目。

當(dāng)事人在向?qū)W員收取保險(xiǎn)費(fèi)的過(guò)程中，是籠統(tǒng)的按培訓(xùn)費(fèi)收取，存在沒(méi)有向?qū)W員解釋清楚的情況，從學(xué)員的理解就是強(qiáng)制的行為。沒(méi)有向?qū)W員出具過(guò)保險(xiǎn)單據(jù)。

當(dāng)事人將從學(xué)員收到的保險(xiǎn)費(fèi)用于在中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司**市分公司和永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司**中心支公司購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。其投保的保險(xiǎn)險(xiǎn)種為機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)及不計(jì)免賠率特約條款和駕駛員培訓(xùn)學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。自2008年底以來(lái)共購(gòu)買(mǎi)2009年度、2010年度上述三種保險(xiǎn)共計(jì)92998元。從該三種保險(xiǎn)的條款及保單反映出該投保主體均為當(dāng)事人，保險(xiǎn)標(biāo)的及對(duì)象均為駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的車(chē)輛及學(xué)校培訓(xùn)場(chǎng)地內(nèi)的安全責(zé)任等。

在接受我局調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人承認(rèn)其向?qū)W員收取保險(xiǎn)費(fèi)的行為不符合法律法規(guī)的規(guī)定。

在我局調(diào)查期間，提取的證據(jù)材料有：

1、當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體資格；

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份，記錄了2010年6月22日，我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況；

3、詢問(wèn)調(diào)查筆錄8份，證明了當(dāng)事人自2009年在招生過(guò)程中向?qū)W員收取保險(xiǎn)費(fèi)的行為、金額，投保的險(xiǎn)種、金額以及當(dāng)事人對(duì)違法行為的認(rèn)識(shí)和承認(rèn)等事實(shí)；

4、從中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司**市分公司提取的保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)單據(jù)等復(fù)印件24頁(yè)，證明了當(dāng)事人所購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的主體、險(xiǎn)種、金額、保險(xiǎn)標(biāo)的及內(nèi)容等；

5、**市駕校學(xué)員報(bào)名花名冊(cè)復(fù)印件15頁(yè)，證明向?qū)W員收取的報(bào)名費(fèi)金額及學(xué)員信息等事實(shí)；

6、**省**市文化體育業(yè)專(zhuān)用發(fā)票復(fù)印件6頁(yè)，證明當(dāng)事人學(xué)員報(bào)名費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)的收取情況；

7、會(huì)計(jì)帳目復(fù)印件2頁(yè)，證明當(dāng)事人保險(xiǎn)費(fèi)的支付情況；

8、保險(xiǎn)業(yè)專(zhuān)用發(fā)票復(fù)印件5頁(yè)，證明當(dāng)事人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的金額及險(xiǎn)種；

9、永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司保險(xiǎn)單復(fù)印件10頁(yè)，證明當(dāng)事人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種及金額；

10、稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)統(tǒng)一發(fā)票及招生獎(jiǎng)發(fā)放單10頁(yè)；

11、身份證復(fù)印件6份，證明了當(dāng)事人的法定代表人及證人的身份。

機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是由《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定的法定險(xiǎn)種，其投保人為機(jī)動(dòng)車(chē)輛的所有人及管理人；中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)條款第三條規(guī)定“本保險(xiǎn)合同中的第三者是指因被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生意外事故遭受人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的人，但不包括投保人、被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)本車(chē)上的人員”；中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司駕駛員培訓(xùn)學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)條款第一條規(guī)定的保險(xiǎn)對(duì)象為“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)、考試機(jī)構(gòu)，均可作為本保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人”。從上述保險(xiǎn)險(xiǎn)種的具體條款內(nèi)容反映出，當(dāng)事人與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司**市分公司簽訂的該三種保險(xiǎn)的投保人只能為當(dāng)事人自身，其保險(xiǎn)的標(biāo)的及對(duì)象只能是其自己的車(chē)輛及自身的責(zé)任等，駕駛員培訓(xùn)學(xué)員不具有交納該保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。

當(dāng)事人在沒(méi)有合法的依據(jù)下向報(bào)名參加駕駛員培訓(xùn)的學(xué)員收取保險(xiǎn)費(fèi)的行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)”、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條“公用企業(yè)在市場(chǎng)交易中，不得實(shí)施下列限制競(jìng)爭(zhēng)的行為：-----（六）------或者濫收費(fèi)用”、 第六條“本規(guī)定所稱(chēng)濫收費(fèi)用，是指超出正常的收費(fèi)項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)而收取的不合理的費(fèi)用”之規(guī)定，構(gòu)成了公用企業(yè)濫收費(fèi)用的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

當(dāng)事人在接受我局調(diào)查時(shí)能夠積極配合，主動(dòng)承認(rèn)其違法行為并及時(shí)改正，依《**省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)當(dāng)事人予以從輕處罰。

依據(jù)《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第五條“公用企業(yè)實(shí)施前條所列行為的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并可以根據(jù)情節(jié)，處以五萬(wàn)元以上、二十萬(wàn)元以下罰款”之規(guī)定，建議責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處以罰款8萬(wàn)元的行政處罰。

以上報(bào)告妥否，請(qǐng)指正。

案件調(diào)查人：

辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：