成都一處公墓，市民為逝者獻上鮮花

百年以后，歸于墓穴。

但墓穴使用年限20年一周期。

如不續(xù)費將按無主墓處理，成都律師建議修改相關(guān)法規(guī)

雖然《成都市公墓管理辦法》有規(guī)定，“墓位使用年限以20年為一個周期，到期需繼續(xù)保留的，喪家應按規(guī)定重新辦理使用手續(xù)。”但公墓管理方說，如果沒有后人續(xù)交管理費，該墓地就可能被當作無主墓，公墓管理方有權(quán)處置。

成都律師邢連超認為，逝者因此有了“死無葬身之地”的風險。他特別在3月15日這一天，通過華西都市報獨家發(fā)表了《關(guān)于修改<成都市公墓管理辦法>保障逝者安寧權(quán)的提議》。

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起因

公墓催款通告引發(fā)思考

讓邢連超開始關(guān)注公墓問題的，是2010年9月的一則廣告。

成都一家大型陵園在報紙上登通告，催繳墓位維護管理費。該通告聲稱，如不及時辦理相關(guān)續(xù)費手續(xù)，欠費墓位將按無主墓處理。

該通告還附了《維護管理費到期客戶名單》，其中包括127位逝者的姓名和110個墓位編號。

是陵園錯了，還是法律有漏洞？

邢連超研究起《成都市公墓管理辦法》。

第二十一條：墓位使用年限以20年為一個周期，到期需繼續(xù)保留的，喪家應按規(guī)定重新辦理使用手續(xù)；

第三十四條：……到期一年后仍不繳納護墓管理費或不重新辦理使用手續(xù)，經(jīng)公墓管理機構(gòu)發(fā)函通知，仍未繳納或辦理的，由公墓管理機構(gòu)在本市主要報紙上公告，自公告之日起3個月內(nèi)仍未繳納或辦理的，對該墓位作無主墓處理。

“如果逝者沒有后代，或者后代與公墓失去聯(lián)系，就沒有人來交費續(xù)費。”邢連超擔心的是，公墓管理方如果真的依法騰空墓位，逝者就有了“死無葬身之地”的風險。

因此，他建議修改法規(guī)：對于政府開辦的公墓，土地性質(zhì)改為劃撥，劃撥土地沒有使用年限的限制，公墓可以與逝者家屬簽訂永久（無期限）的墓位使用協(xié)議，一次性交納永久使用費用，來保證逝者的居住安全。

對于若干年后逝者家屬交納的費用，可能不足以應付公墓管理費用的問題，他認為政府有公共管理的職能，對老百姓“生老病死”進行公共服務也是職能之一，理應承擔起公共服務或者設立保險制度的職責。

調(diào)查

不知如何處置無主墓

昨日，記者調(diào)查了城北3家公墓。

在鳳凰故園業(yè)務科，一名男子告訴記者，公墓的使用周期確實是20年，如果無人續(xù)費就將被當作無主墓地。現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)就有多年無人續(xù)費的墓，但他們沒做任何處理。至于20年的使用周期滿后，怎么續(xù)約、交費等問題，他說現(xiàn)在都沒有規(guī)定，他也不知道。

“你交了管理費，我們也不敢說一輩子。”福座公墓一名工作人員坦承，公墓存在的時間還不太長，他們還未遭遇過無主墓的情況。他認為，這個問題該由民政部門來研究。

磨盤山公墓的工作人員說，現(xiàn)在的墓穴已包含了1900元的土地使用費，估計20年期滿后即使收費，也不會太貴。“我們也不曉得，沒處理過無主墓。”

學者

相關(guān)政策確需更明確

四川省社科院社會學所研究院研究員南山認為，我國土地稀缺，公墓又不能離城市太遠。這就要求政府在城市規(guī)劃時多方考慮。“政府應出臺明確的政策和法規(guī)，讓老百姓心里有底。”

對于該問題，四川省社科院教授胡光偉認為，無論是何政策，一定要考慮到百姓的習慣、心理和承受能力。“現(xiàn)在制定一個20年的周期是必要的，但是到期了該怎么處理，希望能夠有個穩(wěn)定而且具體的政策。”

反饋省民政廳：已向上反映，期待新政出臺

記者致電國家民政部殯葬管理處、省市民政部門的社會事務處，他們都表示，目前只制定了20年的使用周期，對于后續(xù)的處理沒有明確規(guī)定。

國家民政部殯葬管理處相關(guān)人員表示，目前依據(jù)的主要是1992年的《民政部關(guān)于公墓管理暫行辦法》及1997年的《殯葬管理條例》，按照

相關(guān)規(guī)定，“經(jīng)營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年。”相關(guān)條例的解釋則明確：墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）原則上以20年為一個使用周期。

省民政廳相關(guān)人員告訴記者，他們也發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題，并向上積極反映，期待國家制定新的政策和統(tǒng)一標準。