一、學(xué)校管理概述
 學(xué)校管理是學(xué)?；顒?dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域，它是學(xué)校管理者在一定社會(huì)環(huán)境條件下，遵循教育規(guī)律，采用一定的手段和措施，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，充分利用校內(nèi)外的資源和條件，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)而進(jìn)行的一種組織活動(dòng)。學(xué)校管理是以學(xué)校作為管理對(duì)象的活動(dòng)，其指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容以及方式都要受它所處的社會(huì)大環(huán)境以及學(xué)校本身所具有的功能的影響，學(xué)校管理者必須根據(jù)學(xué)校所處社會(huì)的需要以及本身功能上的特點(diǎn)去管理學(xué)校。因此學(xué)校管理會(huì)有時(shí)代、民族和國(guó)家的區(qū)別，同時(shí)也會(huì)和其他領(lǐng)域的管理有區(qū)別。
    學(xué)校管理同其他領(lǐng)域的管理一樣，也是由管理者、管理手段和管理對(duì)象三個(gè)基本因素組成的。學(xué)校的管理者主要是指學(xué)校的正副校長(zhǎng)以及各個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人員。學(xué)校的教職員工在一定意義上也可以看成是學(xué)校的管理者，他們?cè)谛ｉL(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，共同參與管理學(xué)校。學(xué)校的管理手段主要包括學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)是根據(jù)組織原理和工作需要建立起來(lái)的，中小學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)有教導(dǎo)處、總務(wù)處、辦公室等，教育、教學(xué)組織設(shè)教研室、年級(jí)組、教育科學(xué)研究室等。規(guī)章制度是學(xué)校管理保持內(nèi)部和諧、穩(wěn)定和步調(diào)一致所必需的行為規(guī)范、規(guī)定。學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度是學(xué)校決策、計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新的必要保證。學(xué)校的管理對(duì)象是指學(xué)校的人、財(cái)、物、事（工作）、信息、時(shí)間和空間等，他們是學(xué)校管理活動(dòng)的客體或被管理者。二、溝通是學(xué)校管理的基本途徑
    （一）溝通的內(nèi)涵
    溝通是信息在發(fā)送者和接受者之間進(jìn)行交換的過(guò)程。在一所學(xué)校中，各種事務(wù)的決策、計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新要能夠有條不紊地進(jìn)行，溝通是必不可少的途徑。
    可以這樣認(rèn)為，學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、學(xué)校氣氛的營(yíng)建、職權(quán)職責(zé)的明晰以及學(xué)校效能的發(fā)揮等幾乎都取決于組織的溝通，因此，溝通在管理活動(dòng)中應(yīng)占有中心地位。一個(gè)完整的溝通過(guò)程應(yīng)當(dāng)是這樣的：當(dāng)發(fā)送者產(chǎn)生傳遞信息的需要時(shí)，他必須首先確定信息的內(nèi)容，即確定自己的思想；然后對(duì)思想進(jìn)行編碼，即根據(jù)所選擇的傳遞媒介要求，把思想轉(zhuǎn)換成言語(yǔ)、文字或其他信號(hào)；經(jīng)過(guò)編碼的信息進(jìn)入傳遞通道，由信息載體（聲頻、視頻、光電信號(hào)、公文信函、人員等等）將其發(fā)送到接收者；接收者感知到信息的到達(dá)，并對(duì)之進(jìn)行解碼和領(lǐng)會(huì)；最后，接收者對(duì)信息的理解又反傳給發(fā)送者，亦即發(fā)送者得到了對(duì)他所傳遞的信息的反應(yīng)，這就是反饋。只有當(dāng)接收者得到并理解了信息的內(nèi)容時(shí)，溝通才算實(shí)現(xiàn)。只要在溝通過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)上遇到干擾，使信息傳遞受阻或造成差錯(cuò)，就算不上溝通。
    （二）溝通在學(xué)校管理中的作用
    1．信息傳遞
    這是溝通的最直接的目的，所有其他目的都是通過(guò)達(dá)到這一目的才得以實(shí)現(xiàn)的。溝通把信息載向?qū)W校系統(tǒng)的上下左右，使學(xué)校成為一個(gè)既有分工，又有合作，權(quán)責(zé)明確，運(yùn)行有序的系統(tǒng)。
    2．控制
    學(xué)校對(duì)其下屬的機(jī)構(gòu)以及全體師生實(shí)施統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，離不開溝通渠道。學(xué)校的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)實(shí)際上就是正式的溝通渠道，上級(jí)的指令通過(guò)它層層下達(dá)，下級(jí)的情況通過(guò)它層層上報(bào)，學(xué)校通過(guò)這一機(jī)構(gòu)系統(tǒng)可以達(dá)到有效的控制。
    3．激勵(lì)
    在學(xué)校中，溝通是一種激勵(lì)的工具。及時(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作績(jī)效的評(píng)估的肯定，獎(jiǎng)勵(lì)出色的行為，對(duì)下屬提供培訓(xùn)深造的機(jī)會(huì)等，這些溝通方式都是為了達(dá)到激勵(lì)的目的。
    4．情感交流
    溝通可以滿足人們社會(huì)交往的需求。通過(guò)正式的或非正式的溝通渠道，人們彼此之間交流情感，交換對(duì)于學(xué)校內(nèi)一系列問(wèn)題的看法，有助于提高個(gè)人的參與感、滿意感。
    （三）學(xué)校管理中溝通的兩種形式
    1．正式溝通
    正式溝通是指按照學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的渠道所進(jìn)行的信息傳遞。一般可以分為下行、上行、平行、斜向幾種渠道。下行溝通是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)自上而下的命令、指示、審批、拒絕、批復(fù)、批轉(zhuǎn)等；上行溝通是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)自下而上的請(qǐng)示、匯報(bào)、申請(qǐng)、建議、請(qǐng)求、申訴等；平行溝通是同級(jí)機(jī)構(gòu)間的交流、協(xié)商；斜向溝通是不同級(jí)別機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。
    2．非正式溝通
    非正式溝通是指在正式溝通之外的信息傳遞，一般有三種渠道，即個(gè)人之間的自發(fā)交往、非正式的接觸或聚會(huì)、社會(huì)傳聞（即小道消息）。非正式溝通是普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，這類溝通具有兩面性。從積極方面說(shuō)可以作為正式溝通渠道的補(bǔ)充，緩解組織內(nèi)部出現(xiàn)的某些緊張關(guān)系，并作為試探性的信息發(fā)布和收集反饋的渠道。但是其消極作用也是不容忽視的，比如信息的誤傳、誤導(dǎo)所引起的不良后果以及虛假信息、不良信息所引起的誤會(huì)和是非爭(zhēng)端，還有別有用心的人利用這類渠道散布謠言等，都會(huì)對(duì)學(xué)校管理產(chǎn)生或大或小的消蝕作用。
    （四）學(xué)校管理中溝通的三類障礙
    1．主觀方面的障礙
    這是指信息的發(fā)送者或接收者（溝通行為的主體）由于個(gè)性或主觀意識(shí)方面的原因而對(duì)信息溝通產(chǎn)生影響。這些主觀方面的原因一般有：學(xué)識(shí)、個(gè)性、知覺(jué)選擇性等。行為主體的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)常常會(huì)影響和制約信息編碼、譯碼的準(zhǔn)確度，如文件起草的水平常因?qū)W識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不同而有高低之別；同一信息對(duì)不同的接收者會(huì)產(chǎn)生不同的理解和意義，如對(duì)同一個(gè)管理要求，有人會(huì)從積極的方面去理解，有人則會(huì)從消極的方面去理解。主體的知覺(jué)選擇性則會(huì)對(duì)溝通的質(zhì)量起直接的作用，因?yàn)槿藗兺且宰约旱男拍?、態(tài)度、價(jià)值觀為標(biāo)尺來(lái)篩選信息，接受那些符合自己期望的信息，忽視甚至拒絕那些不熟悉、不喜歡的信息。如教師往往對(duì)商業(yè)信息不感興趣，某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下邊的批評(píng)性信息經(jīng)常會(huì)忽視或者排斥，這就是知覺(jué)選擇性的表現(xiàn)。
    2．客觀方面的障礙
    這是指接受信息的條件和可能與實(shí)際的信息量不對(duì)稱所造成的溝通障礙。如果信息量過(guò)大，超過(guò)了接收者的能力，許多信息就會(huì)被擱置，從而影響溝通。如管理中時(shí)有出現(xiàn)的“文山會(huì)海”，本意是要傳遞信息，加強(qiáng)溝通，但因信息量過(guò)大，結(jié)果適得其反，阻礙了信息傳遞，影響了溝通的質(zhì)量。又如一個(gè)教師如果面對(duì)上百個(gè)要求輔導(dǎo)的學(xué)生，則他的溝通能力再?gòu)?qiáng)恐怕也難于滿足每一個(gè)學(xué)生的愿望。
    3．溝通渠道方面的障礙
    溝通媒體（如電訊、電腦網(wǎng)絡(luò)、各種教具等）技術(shù)上的問(wèn)題，有可能使溝通受到障礙。溝通的主要工具是語(yǔ)言符號(hào)，在使用時(shí)有可能出現(xiàn)語(yǔ)義學(xué)方面的問(wèn)題，如有些語(yǔ)詞的表達(dá)會(huì)出現(xiàn)歧義，有些專業(yè)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)對(duì)行外人來(lái)說(shuō)陌生難解，都會(huì)造成溝通上的問(wèn)題。此外，溝通的中間環(huán)節(jié)過(guò)多也會(huì)使信息在傳遞過(guò)程中丟失或變形。
    （五）克服溝通障礙的方法
    1．在信息發(fā)送者和接受者之間建立彼此信任、相互尊重的良好關(guān)系。雙方對(duì)于信息溝通都應(yīng)抱積極態(tài)度，排除各種人為的障礙。
    2．使用恰當(dāng)?shù)摹?zhǔn)確的語(yǔ)言文字。發(fā)送者應(yīng)使用準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要、明白、通俗的語(yǔ)言文字來(lái)傳遞信息，使對(duì)方盡可能全面準(zhǔn)確地了解所要溝通的內(nèi)容。
   3．選擇最佳溝通媒體。應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容、不同場(chǎng)合，區(qū)別使用不同傳遞手段，以求最佳效果。必要時(shí)可采用多種溝通渠道，以避免可能出現(xiàn)的干擾，如先口頭通報(bào)，然后再追加書面文件。
 
    4．注意信息的時(shí)效性。信息發(fā)送要及時(shí)、適時(shí)，發(fā)晚了有可能貽誤時(shí)機(jī)，發(fā)得不適時(shí)有可能降低信息的效果。
    5．重視對(duì)信息的反饋。發(fā)送者發(fā)出信息后應(yīng)及時(shí)了解對(duì)信息的反應(yīng)，通過(guò)反饋確定信息傳遞的效果。如果反饋表明信息接受有誤，應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整并重新開始溝通過(guò)程，如果反饋結(jié)果良好，則可以繼續(xù)進(jìn)行下一個(gè)溝通過(guò)程。
    三、學(xué)?？?jī)效是學(xué)校管理的目標(biāo)和尺度
    學(xué)校績(jī)效是指學(xué)校功能發(fā)揮所產(chǎn)生的實(shí)際效果，是管理有效性的重要標(biāo)志。一所小學(xué)的績(jī)效一般包括學(xué)校工作任務(wù)完成的情況、工作效率的高低、工作效益的好壞等，同時(shí)還包括學(xué)校所有成員知識(shí)技能、工作態(tài)度以及工作成果等各個(gè)方面的基本狀況，以及由以上諸方面所反映的學(xué)校組織及其人員的素質(zhì)、對(duì)環(huán)境變化所表現(xiàn)出來(lái)的適應(yīng)能力和對(duì)社會(huì)需求的滿足程度等。
    我們?nèi)绾蝸?lái)評(píng)價(jià)一所小學(xué)的績(jī)效呢？國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此有著不同的看法，大致有以下幾種不同的理論觀點(diǎn)。
    目標(biāo)模式這是一種分析學(xué)?？?jī)效的較普遍和傳統(tǒng)的方法，由教育主管機(jī)關(guān)制訂一套學(xué)?？?jī)效的指標(biāo)體系，通過(guò)學(xué)校工作的最后結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)學(xué)校的績(jī)效，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是績(jī)效高，反之就是績(jī)效低。
    投入—產(chǎn)出模式這種模式注重效率，認(rèn)為績(jī)效應(yīng)以較少的資源投入培養(yǎng)數(shù)量較多、質(zhì)量較好的人才為標(biāo)志。因此把社會(huì)各方對(duì)學(xué)校的投入（包括資金、師資水平、學(xué)生原有水平、學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)背景、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力和作風(fēng)等）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)的處理后作為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)學(xué)生未來(lái)在校期間的學(xué)習(xí)成績(jī)，并把它與學(xué)生的實(shí)際成績(jī)相比較，其結(jié)果就是學(xué)?？?jī)效的標(biāo)度。
    需求滿足模式這種模式注重需求的滿足程度，認(rèn)為學(xué)校績(jī)效的高低取決于學(xué)校工作能在多大程度上滿足各主要的相關(guān)群體的正當(dāng)需求，如學(xué)校的上級(jí)主管部門、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等，因?yàn)閷W(xué)校的活動(dòng)要受到這些群體的支配或影響。
    環(huán)境適應(yīng)模式它強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)不斷變換自己，適應(yīng)環(huán)境，主動(dòng)迎接環(huán)境的挑戰(zhàn)，獲得外界的認(rèn)可，并求得功能的有效發(fā)揮。這一模式注重社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化要求，注重學(xué)校對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力，并以此為依據(jù)來(lái)衡量學(xué)校的績(jī)效。
    學(xué)校內(nèi)質(zhì)優(yōu)化模式它側(cè)重學(xué)校本身的因素對(duì)于學(xué)?？?jī)效的影響，認(rèn)為學(xué)校功能的發(fā)揮取決于學(xué)校的辦學(xué)思想、組織的健全程度、制度的完備程度以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策領(lǐng)導(dǎo)能力等。
    以上幾種不同的模式代表了對(duì)于學(xué)?？?jī)效的不同價(jià)值取向，各有各的優(yōu)點(diǎn)和不足。把這些模式的合理方面加以綜合，就能對(duì)學(xué)?？?jī)效產(chǎn)生更全面的理解。
    學(xué)校的績(jī)效只有經(jīng)過(guò)評(píng)估才能量化并加以比較，才能成為衡量學(xué)校工作的尺度。因此績(jī)效評(píng)估是學(xué)校管理的重要組成部分?？?jī)效評(píng)估的總體目的在于提高績(jī)效。具體地說(shuō)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估，可以對(duì)教職員工的工作績(jī)效做出評(píng)定，并據(jù)此決定工資報(bào)酬的級(jí)別，決定工作崗位以及升遷等；通過(guò)績(jī)效評(píng)估，可以使學(xué)校更確切地掌握教職員工的基本素質(zhì)及其他情況，以便按其特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，更合理地開發(fā)他們的潛能。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，可以為學(xué)校的人力資源規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、教學(xué)工作安排等提供較為準(zhǔn)確的信息，同時(shí)也為學(xué)校的改革和發(fā)展提供決策的依據(jù)；最后，通過(guò)績(jī)效評(píng)估，可以增強(qiáng)學(xué)校教職員工的公平感和成就感，調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而努力工作。
　　四、我國(guó)小學(xué)管理的基本內(nèi)容和方法
    （一）我國(guó)小學(xué)管理的基本內(nèi)容
    1．思想品德教育管理
    思想品德教育管理的任務(wù)是加強(qiáng)和改善對(duì)品德教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和提高品德教育師資隊(duì)伍，強(qiáng)化和規(guī)范品德教育工作，保證實(shí)現(xiàn)小學(xué)思想品德教育的目標(biāo)。
    小學(xué)應(yīng)成立思想品德教育領(lǐng)導(dǎo)小組，健全德育工作的職能機(jī)構(gòu)和少先隊(duì)組織，分析研究思想品德教育工作的形勢(shì)和問(wèn)題，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門之間的德育工作，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社會(huì)的力量做好對(duì)小學(xué)生的德育工作。
    小學(xué)應(yīng)健全德育工作制度，制定德育標(biāo)準(zhǔn)，提高德育質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)按照《小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的要求，制定切實(shí)可行的具體規(guī)章制度，如《小學(xué)生一日生活常規(guī)》《課堂常規(guī)》《愛(ài)護(hù)公物規(guī)則》《班隊(duì)活動(dòng)制度》《三好生表彰辦法》等。應(yīng)使德育工作有明確的目標(biāo)，并定期或不定期地進(jìn)行檢查和評(píng)比。
    學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園文化建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，創(chuàng)造良好的精神風(fēng)貌。
    2．教學(xué)工作管理
    教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，以教學(xué)為主是辦好學(xué)校的基本規(guī)律，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須以主要精力和時(shí)間抓好教學(xué)。
    教學(xué)工作管理應(yīng)堅(jiān)持正確的教學(xué)方向，貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針和小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)兒童在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。
    小學(xué)管理應(yīng)嚴(yán)格教學(xué)常規(guī)、教學(xué)程序、教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)評(píng)價(jià)的管理，應(yīng)建立權(quán)責(zé)分明的規(guī)章制度，強(qiáng)化備課、授課、實(shí)驗(yàn)、作業(yè)以至于批改、輔導(dǎo)、考試考核、課外活動(dòng)等各環(huán)節(jié)的管理。重視課外活動(dòng)和課堂教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，組織好課外活動(dòng)。重視教學(xué)評(píng)價(jià)，建立完善的包括評(píng)價(jià)模式、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)結(jié)果處理的教學(xué)評(píng)價(jià)管理體系。
    3．教務(wù)行政管理
    小學(xué)的教務(wù)行政包括招生、編班、報(bào)到注冊(cè)、填報(bào)有關(guān)報(bào)表、制訂與執(zhí)行各種規(guī)章制度、檢查各部門工作計(jì)劃的執(zhí)行情況、檢查各科教學(xué)進(jìn)度、組織期中和期末考試、統(tǒng)計(jì)師生出勤和參加各種教學(xué)活動(dòng)的情況、組織教學(xué)評(píng)價(jià)工作、組織教材的預(yù)訂和發(fā)放、協(xié)助校長(zhǎng)安排和落實(shí)教學(xué)任務(wù)、安排調(diào)課、代課、聽(tīng)課、檢查學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、管理和充實(shí)教學(xué)儀器設(shè)備、辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)手續(xù)、整理和保管教學(xué)檔案和學(xué)籍檔案等。
    4．總務(wù)工作管理
    小學(xué)的總務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致而又具體的工作，對(duì)學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)校工作的效率，創(chuàng)造和諧有序的學(xué)校工作環(huán)境起著重要的保證作用?？倓?wù)工作應(yīng)為教育教學(xué)服務(wù)，為師生生活服務(wù)，努力改善辦學(xué)條件，提供必要的教學(xué)條件和生活設(shè)施?？倓?wù)工作管理包括校產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、生活管理等方面。
    （二）我國(guó)小學(xué)管理的基本方法
    為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)和任務(wù)，學(xué)校管理必須采用一定的方式和手段。方法是管理理論轉(zhuǎn)化為管理活動(dòng)的必要中介和橋梁。管理方法是指各種能夠?qū)崿F(xiàn)管理職能，達(dá)到管理目標(biāo)，確保管理活動(dòng)順利進(jìn)行的手段、途徑和措施。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校的管理方法可以分為以下幾類。
    1．行政方法
    這是指依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制性的行政指令等手段直接對(duì)管理對(duì)象施加影響，按行政系統(tǒng)進(jìn)行管理的方法。
    2．法律方法
    這是指運(yùn)用法律這種由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可并受國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范來(lái)進(jìn)行管理的方法。
    3．教育方法
    這是指通過(guò)對(duì)正確的精神觀念的宣傳教育，從真理性方面啟發(fā)人們的理想，使之成為人們行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，從而為實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)而自覺(jué)努力的方法。
    4．經(jīng)濟(jì)方法
    即物質(zhì)效益的方法，是指把物質(zhì)作為激勵(lì)動(dòng)力，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)施管理。
    5．學(xué)術(shù)方法
    這是對(duì)學(xué)校中的教學(xué)研究等學(xué)術(shù)工作進(jìn)行管理時(shí)運(yùn)用的方法。對(duì)這類工作的管理不應(yīng)使用簡(jiǎn)單的行政命令手段，而應(yīng)貫徹“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針。
    五、國(guó)家對(duì)小學(xué)的管理和監(jiān)督
    在我國(guó)，小學(xué)是國(guó)家教育行政的重要對(duì)象，其內(nèi)容之廣泛遠(yuǎn)勝于其他教育領(lǐng)域。由于中小學(xué)是各個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化的一個(gè)重要組成部分，學(xué)校工作不能不考慮其所在地方的需要。同時(shí)由于教育工作是教師與學(xué)生間的一種教與學(xué)的精神活動(dòng)，很難以劃一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以規(guī)范，國(guó)家對(duì)學(xué)校的管理和監(jiān)督就具有某些不同于其他領(lǐng)域的特點(diǎn)，主要通過(guò)宏觀的政策、法律、經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)等方法來(lái)進(jìn)行控制和監(jiān)督。
    （一）學(xué)校課程計(jì)劃的編制和頒行制度
    小學(xué)課程計(jì)劃是國(guó)家根據(jù)規(guī)定的教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)制定的有關(guān)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的文件。課程計(jì)劃的行政作用就在于為小學(xué)規(guī)定基本的內(nèi)容要求和法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到對(duì)學(xué)校教育事實(shí)上的控制。
    我國(guó)對(duì)教學(xué)內(nèi)容的管理幾十年來(lái)經(jīng)過(guò)數(shù)次變化，形成了目前的中央集中領(lǐng)導(dǎo)和地方分權(quán)相結(jié)合的體制。具體地說(shuō)，中央一級(jí)主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)方針、政策、編制課程計(jì)劃和教學(xué)大綱。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和需要對(duì)課程計(jì)劃作必要的調(diào)整。學(xué)校非經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，不得隨意改變課程計(jì)劃和教學(xué)大綱。
    課程計(jì)劃和教學(xué)大綱是體現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格的基本要求，又是學(xué)校組織教學(xué)工作的主要依據(jù)，為了保證培養(yǎng)人才的整體質(zhì)量，對(duì)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容提出統(tǒng)一的基本要求并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是必要的。因此，課程計(jì)劃和教學(xué)大綱等文件，從本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)是一種具有法律效力的規(guī)范性文件。但由于各個(gè)地方在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、辦學(xué)條件、師資水平等方面的不同，課程上的多樣性和一定程度的靈活性又是必要的。由于教學(xué)活動(dòng)是一個(gè)最具個(gè)性特征的精神活動(dòng)過(guò)程，給予學(xué)校乃至教師以一定程度的選擇和決定的余地也是必不可少的。我國(guó)課程計(jì)劃的編制充分考慮以上各方面的因素，實(shí)行統(tǒng)一性、確定性與多樣性、靈活性的結(jié)合。我國(guó)小學(xué)課程計(jì)劃規(guī)定的學(xué)校教育目標(biāo)、學(xué)科的設(shè)置、教學(xué)總時(shí)數(shù)和教學(xué)通則采取統(tǒng)一的基本要求，在全國(guó)一體執(zhí)行。教學(xué)要求、教學(xué)要點(diǎn)、教學(xué)方法等則有一定的機(jī)動(dòng)性，給學(xué)校和教師編制具體的課程實(shí)施計(jì)劃留有更充分的余地。
    （二）教科書的編寫、審定和使用管理制度
    教科書是根據(jù)規(guī)定的教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）編寫和審定的，系統(tǒng)反映學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)用書。教科書是學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的主要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)法定教育目的的重要工具，是師生教與學(xué)的主要材料，也是學(xué)?？己私虒W(xué)成績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此具有法定拘束力。同課程計(jì)劃的編制和頒行一樣，我國(guó)教科書編寫、審定和使用的責(zé)任、權(quán)限主要集中在國(guó)家，但近年來(lái)也有了很大的變化。在統(tǒng)一要求的前提下，實(shí)行多樣化的方針，也就是一個(gè)教學(xué)大綱、多套教材的方針，給予地方和學(xué)校以一定的選擇權(quán)。鑒于我國(guó)地域廣闊、情況復(fù)雜，除有一套或幾套全國(guó)統(tǒng)一的基本教材外，各地區(qū)還可以適當(dāng)編寫地區(qū)性的補(bǔ)充教材。為了推動(dòng)小學(xué)的教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)，也允許改革、實(shí)驗(yàn)地區(qū)和單位根據(jù)小學(xué)教學(xué)大綱自編教材。由于教材具有相對(duì)穩(wěn)定性，不可能完全適應(yīng)各種環(huán)境變化的需要，為了提高教學(xué)質(zhì)量，教師在使用教材時(shí)，可以對(duì)其內(nèi)容和編排順序作適當(dāng)調(diào)整，并利用現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)事例補(bǔ)充教材。小學(xué)教材需經(jīng)教材審定機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后，方可正式出版發(fā)行。經(jīng)全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過(guò)的教材，可在全國(guó)范圍供選用；經(jīng)省級(jí)中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過(guò)的教材，可在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)供選用。
    （三）學(xué)校的學(xué)籍管理制度
    小學(xué)的學(xué)籍管理包括成績(jī)?cè)u(píng)定、升級(jí)和畢業(yè)等項(xiàng)內(nèi)容，是學(xué)校的一項(xiàng)重要工作。學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)定，傳統(tǒng)的方法是采用以學(xué)業(yè)考試成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的絕對(duì)評(píng)價(jià)方法。為了使評(píng)價(jià)趨于客觀、可信，現(xiàn)在一般實(shí)行絕對(duì)評(píng)價(jià)與相對(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況進(jìn)行綜合的評(píng)定。根據(jù)我國(guó)有關(guān)中小學(xué)學(xué)籍管理的基本制度，小學(xué)學(xué)生成績(jī)分為學(xué)習(xí)成績(jī)、操行成績(jī)和體育成績(jī)?nèi)?，按百分制或五?jí)計(jì)分制評(píng)定。操行成績(jī)和體育成績(jī)按甲、乙、丙、丁四等評(píng)定。學(xué)習(xí)成績(jī)考察，分平時(shí)考察、階段考察及學(xué)期考試，根據(jù)學(xué)期考試成績(jī)?cè)u(píng)定學(xué)年成績(jī)，根據(jù)各學(xué)年成績(jī)?cè)u(píng)定畢業(yè)總成績(jī)。學(xué)生各科學(xué)年成績(jī)均屬及格者升級(jí)，不及格的應(yīng)予補(bǔ)習(xí)和補(bǔ)考。小學(xué)生經(jīng)補(bǔ)考后，語(yǔ)文、算術(shù)仍有一科不及格的，應(yīng)予以留級(jí)。學(xué)生在規(guī)定學(xué)年內(nèi)學(xué)完所有課程，各科學(xué)年成績(jī)和操行成績(jī)均及格者，準(zhǔn)予畢業(yè)。由小學(xué)校長(zhǎng)發(fā)給畢業(yè)證書，報(bào)請(qǐng)上級(jí)教育行政部門備案。
    小學(xué)的升、留級(jí)和畢業(yè)問(wèn)題是與學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率、合格率問(wèn)題聯(lián)系在一起的。因此對(duì)小學(xué)生成績(jī)的考核評(píng)定以及升留級(jí)不具有淘汰的性質(zhì)，而必須有利于幫助學(xué)生系統(tǒng)地復(fù)習(xí)和鞏固所學(xué)知識(shí)，以及所學(xué)知識(shí)和技能的理解程度和運(yùn)用能力；必須有利于教學(xué)和學(xué)生的身心健康。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生應(yīng)從教育入手，加強(qiáng)輔導(dǎo)，根據(jù)具體情況，實(shí)施因材施教，不應(yīng)采取退學(xué)的措施。這是在學(xué)生進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定時(shí)應(yīng)予樹立的指導(dǎo)思想。
    （四）教師人事管理制度
    根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，小學(xué)教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，納入國(guó)家干部管理制度進(jìn)行管理。因此，教師人事管理制度屬于國(guó)家干部人事制度的一部分，其任用、晉升、工資福利、退休、獎(jiǎng)懲等方面的管理適用國(guó)家工作人員管理的法規(guī)、制度。
    我國(guó)現(xiàn)行的小學(xué)教師隊(duì)伍管理體制如下：小學(xué)公辦教師的管理、調(diào)配工作由縣以上各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)，教師的調(diào)動(dòng)需經(jīng)縣以上教育行政部門同意。中央教育主管部門根據(jù)各級(jí)各類學(xué)校的任務(wù)要求制定全日制小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市參考這一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況制定本地區(qū)具體執(zhí)行的編制標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定，未受過(guò)教育專業(yè)訓(xùn)練，不具備教師資格的人員，不得安排到教育系統(tǒng)擔(dān)任教師。小學(xué)教師的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除了政治思想表現(xiàn)、身體健康狀況外，一般應(yīng)具備師范學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷或同等學(xué)力。
    為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師為教育事業(yè)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)教師不斷提高政治思想覺(jué)悟、文化業(yè)務(wù)水平和履行教育教學(xué)職責(zé)的能力，我國(guó)建立了小學(xué)教師職務(wù)制度。小學(xué)教師職務(wù)設(shè)小學(xué)高級(jí)教師、小學(xué)一級(jí)教師、小學(xué)二級(jí)教師和小學(xué)三級(jí)教師。各種級(jí)別的教師職務(wù)都有一定的任職條件和職責(zé)要求。小學(xué)教師職務(wù)逐步實(shí)行聘任制，聘任教師職務(wù)必須經(jīng)過(guò)教師職務(wù)評(píng)審機(jī)構(gòu)從政治思想、文化專業(yè)知識(shí)水平、教育教學(xué)能力、工作成績(jī)和履行職責(zé)等方面進(jìn)行評(píng)審，認(rèn)定具備擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的條件，由學(xué)?；蚩h以上教育行政部門進(jìn)行聘任。聘任教師職務(wù)應(yīng)有一定的任期，每一任期一般為三年，可以續(xù)聘。學(xué)校應(yīng)對(duì)被聘教師進(jìn)行定期或不定期的考核，建立考核檔案，為教師職務(wù)的評(píng)審和聘任提供依據(jù)。
    為了進(jìn)一步加強(qiáng)小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，保證和提高教師素質(zhì)，我國(guó)教師人事制度正在改革之中，同時(shí)正在實(shí)施跨世紀(jì)園丁工程，推行教師繼續(xù)教育。如何充分發(fā)揮教師的作用，改變教師隊(duì)伍分布、結(jié)構(gòu)不盡合理，隊(duì)伍臃腫、老化的狀況，使教師隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)，這些仍是有待解決的問(wèn)題。