高速公路運營管理的一些新想法

高速公路運營管理的一些新想法
     經(jīng)過十幾年的努力，我國高速公路發(fā)展日趨成熟，其工作重心已從單純的建設(shè)逐步向建、管、養(yǎng)并舉的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，高速公路的運營管理工作已開始引起廣泛的關(guān)注。
     高速公路經(jīng)營管理是指在高速公路建成通車后的使用期間，為充分發(fā)揮高速公路的功能，使其最有效地為社會提供安全、快捷、通暢、文明、優(yōu)質(zhì)的服務，為公司創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益和社會效益所進行的一系列管理活動和經(jīng)濟活動。高速公路運營管理水平的提升不僅能夠增加高速公路的經(jīng)濟效益，減輕沉重的還貸壓力，還能充分發(fā)揮高速公路的社會效益，促進沿線地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，使其更好地為國民經(jīng)濟服務。目前，我國高速公路的運營管理尚處于研究和改革的起步階段，故不斷創(chuàng)新工作思路，探索構(gòu)建一套適合我國國情的高效科學的高速公路運營管理模式顯得尤為必要和迫切。
     我國高速公路管理尚處在初級階段，存在一些較為突出的問題。例如管理法制不健全，我國尚無統(tǒng)一的高速公路管理法規(guī)；管理體制不順暢，如多體制并存、地域分管和政企并存等問題；管理機構(gòu)數(shù)量多，管理規(guī)模過?。还芾碓O(shè)施開發(fā)應用不足；管理失重，強化收費制度和設(shè)施的建設(shè)，而不重視路政、養(yǎng)護、監(jiān)控和服務區(qū)的管理，嚴重影響了運營效益的提高。另外在收費、養(yǎng)護、交通安全、監(jiān)控管理以及緊急救援體系等還存在各種突出問題。影響高速公路運營管理水平的因素主要有管理理念、管理體制、法規(guī)環(huán)境、高新技術(shù)應用、社會環(huán)境等方面，因此要從這幾方面人手，探索高速公路運營管理的新思路。
政企分開，實行企業(yè)化經(jīng)營
    我國公路運輸市場還在處在發(fā)育和完善階段，政府應積極轉(zhuǎn)變職能，減少對高速公路公司經(jīng)營行為的行政干預，實現(xiàn)政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營。高速公路經(jīng)營企業(yè)要按照交通主管部門審批的經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、收費標準和服務質(zhì)量要求從事高速公路經(jīng)營活動，接受專門管理機構(gòu)的行政管理監(jiān)督。政府部門主要應以行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準、收費標準等手段來規(guī)范高速公路公司的經(jīng)營行為，以行業(yè)規(guī)劃、扶持政策、投資導向和政府股份等手段來引導高速公路公司的發(fā)展方向，不應試圖以行政管理模式取代企業(yè)的經(jīng)營行為。
建立統(tǒng)一的路政和交通管理綜合執(zhí)法體系
     建立“集中、統(tǒng)一、高效、特管”高速公路綜合執(zhí)法體系，將公路交通安全、路政管理交由交通部門統(tǒng)一管理，以減少相互推諉，提高工作、經(jīng)濟效益。在這方面，“重慶高速路管理模式”可供借鑒：1 994年，重慶市交通部門率先在高速公路上實行了行政綜合執(zhí)法，實行了由市交通部門設(shè)立一支隊伍對公路路政、公路運政、交通安全、交通征稽等4項工作進行綜合執(zhí)法，這一做法被稱為“重慶模式”。該模式實行1 2多年來成效明顯，實現(xiàn)了管理目標的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，避免了政出多門、相互牽制、扯皮多、協(xié)調(diào)難、群眾意見大等問題；精簡了機構(gòu)，降低了管理成本，保障了增收；行政執(zhí)法大隊采取綜合措施，全面加強交通安全管理，降低了事故，保證了行車安全；處理交通事故、路政案件等工作效率高，保護了路產(chǎn)。
    但是，目前我國尚無統(tǒng)一的高速公路管理法規(guī)為依據(jù)，這種管理模式由于與現(xiàn)行公路交通安全管理體制及其法規(guī)不相銜接，在試行中有些問題亟待解決，政府授權(quán)還需進一步明確。
全面推行專業(yè)化管理，實現(xiàn)建管分離、管養(yǎng)分離，創(chuàng)新服務區(qū)經(jīng)營機制
    轉(zhuǎn)變高速公路運營管理的思想觀念和管理理念，逐步開放高速公路市場，將專業(yè)化管理引入公路養(yǎng)護、服務區(qū)經(jīng)營等各個領(lǐng)域，組建不同形式的專業(yè)化管理公司，建設(shè)一支能適應高速公路運營管理工作的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的全面發(fā)展的行業(yè)隊伍，切實提高高速公路服務水平和專業(yè)化水平。
    首先就是要實行建管分離，即高速公路的規(guī)劃、設(shè)計、籌資、建設(shè)管理由專門機構(gòu)負責管理，建成后交由專門的高速公路營運公司負責養(yǎng)護、運營和管理。這樣有利于投資建設(shè)和營運管理這兩種性質(zhì)完全不同的工作各自實行專業(yè)化管理，對高速公路的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與國家所有權(quán)實行分離，實現(xiàn)市場機制對收費還貸的激勵作用。
     其次，開放高速公路養(yǎng)護市場，實現(xiàn)管養(yǎng)分離。傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理體制實行管養(yǎng)合一，除了“養(yǎng)路”外，還要“養(yǎng)人，養(yǎng)設(shè)備”，耗去了大量寶貴的經(jīng)費和養(yǎng)護資金，極大地制約了運營管理水平和高速公路服務水平的提高。改革后的養(yǎng)護管理模式實行“管養(yǎng)分離”，只保留養(yǎng)護管理機構(gòu)，養(yǎng)護生產(chǎn)部門則剝離出去，或者從開始運營就不設(shè)立養(yǎng)護工區(qū)，對養(yǎng)護工程實行招標承包，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，實現(xiàn)現(xiàn)養(yǎng)護管理走向社會化。
  第三，創(chuàng)新服務區(qū)經(jīng)營機制，實現(xiàn)市場化經(jīng)營。服務區(qū)的管理推行公司自營、合作經(jīng)營和對外承包等多種經(jīng)營管理模式，通過專門化經(jīng)營，樹立高速公路服務區(qū)的品牌形象。積極開發(fā)服務的內(nèi)容，依據(jù)服務區(qū)地理環(huán)境和經(jīng)濟條件，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，拓展地方特色經(jīng)營，提供休閑、娛樂、商務、咨詢等服務。
推動聯(lián)網(wǎng)收費，實行規(guī)?；?jīng)營
  我國高速公路建設(shè)發(fā)展初期，建成的高速公路都是一段段分散獨立的，只能實行“一路一公司”的管理方式，這在當時符合了高速公路不相連通的現(xiàn)實情況。但隨著高速公路的不斷建成和相互連通，這種管理方式分割路網(wǎng)、機構(gòu)重復、低效運行的缺陷暴露出來，嚴重影響了高速公路的暢通。因此，推行聯(lián)網(wǎng)收費已成為當前我國高速公路發(fā)展的必然趨勢。目前全國已有二十多個省市開始實行聯(lián)網(wǎng)收費，跨省市的聯(lián)網(wǎng)收費也在京沈高速公路實行試點。
  高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的推進，為實現(xiàn)高速公路的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了良好的條件?；谝?guī)模經(jīng)濟理論，高速公路只有連接成網(wǎng)才能更大地發(fā)揮其高效、快捷性能。推行高速公路規(guī)?；?jīng)營，可以降低高速公路營運成本，規(guī)范經(jīng)營范圍，提高高速公路營運效率和服務質(zhì)量。這是解決高速公路與廣大司乘人員之間矛盾的有效途徑，已成為高速公路營運管理改革前進的方向。
規(guī)模化經(jīng)營的具體架構(gòu)表現(xiàn)為：
◇以省(直轄市)為單位，組建區(qū)域性高速公路總(集團) 公司，接受政府委托，負責全省(直轄市)高速公路的建設(shè)和經(jīng)營管理；
◇強化總(集團)公司內(nèi)部的專業(yè)化管理，分時序按照片區(qū)組建專業(yè)化的建設(shè)、營運子公司，實現(xiàn)建管分離；
◇專業(yè)化的子公司可以是全資子公司，也可是合資成立的控股或參股公司，廣泛吸收社會資金參與高速公路的建設(shè)與管理；
◇在條件成熟時，可在經(jīng)濟聯(lián)系較為密切的相鄰省市之間組建跨地區(qū)的集團公司，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，走高速公路運營管理集團化之路，以更有效地服務于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。