2011-03-07 12:54

□遼寧省大連市工商局黨組書記、局長　張鳳全

    國家工商總局提出的“五個(gè)更加”，內(nèi)涵豐富，既充分肯定了工商行政管理工作取得的巨大成績，又指出了工商機(jī)關(guān)今后努力的方向，體現(xiàn)了履職要求，對“十二五”開局之年推動(dòng)工商行政管理工作再上新臺階具有重要的指導(dǎo)意義。2011年，大連市工商局將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國工商行政管理工作會議精神，牢固樹立公平服務(wù)理念，繼續(xù)開展“三深入兩服務(wù)促振興”活動(dòng)，以推動(dòng)重點(diǎn)工作為核心，努力做到“五個(gè)更加”，全面提高履職水平，更好地服務(wù)大連經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

    緊緊圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，充分發(fā)揮服務(wù)科學(xué)發(fā)展的職能作用

    更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)。大連市各級工商機(jī)關(guān)要在進(jìn)一步落實(shí)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的具體舉措，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機(jī)制，提高服務(wù)發(fā)展水平。

    一是積極促進(jìn)各類市場主體健康快速發(fā)展。要堅(jiān)持“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的16字方針，大力支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大總量和擴(kuò)大規(guī)模，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過積極服務(wù)促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)出資，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；通過積極服務(wù)金融創(chuàng)新，促進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，有效解決企業(yè)融資難的問題；通過積極做好股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的規(guī)范登記和研究公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記的規(guī)范意見，支持新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

    二是積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要在繼續(xù)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，綜合運(yùn)用經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、合同幫農(nóng)等措施，重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人市場秩序，推動(dòng)農(nóng)（漁）業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，積極幫扶申請注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加大對訂單農(nóng)業(yè)簽約、履約的行政指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。

    三是繼續(xù)加大實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略工作的力度。要推動(dòng)商標(biāo)工作重心下移，結(jié)合實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，摸清底數(shù)，掌握需求，強(qiáng)化服務(wù)，努力提高商標(biāo)注冊總量。要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，加大馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)培育力度，針對大連市產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，抓好梯次培育。要重點(diǎn)培育體現(xiàn)大連航運(yùn)中心特點(diǎn)的港口服務(wù)、物流運(yùn)輸、新型商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)的商標(biāo)；抓住產(chǎn)業(yè)興市、科技強(qiáng)市的發(fā)展重點(diǎn)，培育生命科學(xué)、醫(yī)藥保健、軟件開發(fā)、電子信息等高新技術(shù)行業(yè)商標(biāo)，先進(jìn)裝備制造業(yè)、船舶重工、石油化工等產(chǎn)品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)；培育服裝、輕工、家具以及旅游服務(wù)商標(biāo)；培育大連市特色產(chǎn)品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)，做足海洋資源文章；通過加強(qiáng)商標(biāo)培育和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊使用指導(dǎo)，加大對全市特色產(chǎn)品的法律保護(hù)力度，開辟廣闊的內(nèi)陸市場，實(shí)現(xiàn)促民增收、惠民富市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    深化監(jiān)管機(jī)制、方式和手段改革，提高監(jiān)管服務(wù)效能

    更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管，就是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管效能的全面提高。大連市各級工商機(jī)關(guān)要以落實(shí)新“三定”為契機(jī)，堅(jiān)持不懈、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

    一是進(jìn)一步調(diào)整事權(quán)，科學(xué)界定市局和基層局的管理權(quán)限。同時(shí)，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，積極穩(wěn)妥地介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行業(yè)監(jiān)管，逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制。

    二是進(jìn)一步加大行政指導(dǎo)和網(wǎng)格化監(jiān)管工作力度，以典型案例為引導(dǎo)，增強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的規(guī)范性、時(shí)效性和示范性，夯實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)，提高監(jiān)管效能。

    三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，提高對各種軟件的應(yīng)用能力，依托綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，繼續(xù)完善企業(yè)信用記錄制度，抓好數(shù)據(jù)信息的采集和錄入，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，形成有分量的報(bào)告，積極為政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

    扎實(shí)有效推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作，拉動(dòng)消費(fèi)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

    更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，就是要更新消費(fèi)維權(quán)理念，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，擴(kuò)展消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升消費(fèi)維權(quán)水平，維護(hù)社會和諧。大連市各級工商機(jī)關(guān)要把監(jiān)管與維權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和商品質(zhì)量監(jiān)管以及服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)維權(quán)工作。

    要圍繞食品安全、科學(xué)理財(cái)、合理養(yǎng)生等內(nèi)容，開展“食品安全社區(qū)行”活動(dòng)，創(chuàng)建若干個(gè)消費(fèi)教育基地；針對不規(guī)范服務(wù)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、銷售假冒偽劣商品、設(shè)置消費(fèi)陷阱等問題進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)部門提出建議，消除消費(fèi)隱患；開展商品比較試驗(yàn)活動(dòng)，繼續(xù)點(diǎn)評不平等的格式合同和行業(yè)慣例，為廣大消費(fèi)者主張權(quán)利；推行行業(yè)投訴情況定期通報(bào)制度，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識；以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，組織消費(fèi)者對熱點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展消費(fèi)評議活動(dòng)；籌備成立大連市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究會，通過對熱點(diǎn)問題的研究，加大消費(fèi)維權(quán)的社會監(jiān)督力度。

    要促進(jìn)多元化消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。要建立企業(yè)投訴和解工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員，增強(qiáng)企業(yè)的消費(fèi)維權(quán)社會責(zé)任意識，形成消費(fèi)維權(quán)合力。

    要認(rèn)真開展好服務(wù)行業(yè)消費(fèi)者評議活動(dòng)。要針對醫(yī)療、供水、供電、銀行和保險(xiǎn)等行業(yè)開展評議活動(dòng)，動(dòng)員廣大消費(fèi)者對這些服務(wù)行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，揭露損害消費(fèi)者合法權(quán)益的不法行為，努力提高消費(fèi)糾紛的解決率，促進(jìn)企業(yè)自覺承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會責(zé)任。

    大力開展有影響的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，營造公平公正、規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境

    更加努力推進(jìn)依法行政，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法工作的科技含量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。大連市工商局將以開展針對性強(qiáng)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為突破口，加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治工作，加大整治虛假違法廣告力度，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊傳銷行為，樹立工商機(jī)關(guān)的良好形象。

    加大推進(jìn)“三新工程”的實(shí)施力度，不斷提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平

    更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍，就是要進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善管理機(jī)制。大連市各級工商機(jī)關(guān)要在繼續(xù)鞏固2010年開展的“隊(duì)伍建設(shè)和干部素質(zhì)有新提升、工作機(jī)制和內(nèi)部管理有新規(guī)范、基層辦公環(huán)境和執(zhí)法裝備有新改善”（三新工程）活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打牢基層建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要以選好、用好工商所所長，改善干部年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對性和抓好基層黨建工作為重點(diǎn)，努力促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和干部素質(zhì)有新提高。

    要進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神；進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真研究雙重管理體制下基層黨建工作的新思路，建立和完善基層黨組織；進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。

    大連市各級工商機(jī)關(guān)要深入分析和查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反《廉政準(zhǔn)則》的行為，堅(jiān)決依法依紀(jì)查處。

    要完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理與行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)結(jié)合起來，探索運(yùn)用信息化手段，以制度化和規(guī)范化提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力；探索開展崗位廉政教育，在全市工商系統(tǒng)深入開展崗位“勤廉之星”評選活動(dòng)。要注重培育和弘揚(yáng)具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)和工商特點(diǎn)的廉政價(jià)值理念，征集和提煉具有大連工商特點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范語言，完善具有工商特點(diǎn)的述職述廉制度。要充分發(fā)揮“行風(fēng)熱線”、“民心網(wǎng)”等糾風(fēng)載體的作用，加大對群眾反映問題的跟蹤督辦力度，進(jìn)一步提高辦事質(zhì)量和群眾滿意率。