如何有效促使創(chuàng)新型人才的涌現(xiàn)，是“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵命題，也是全社會的共同責(zé)任。事實上，創(chuàng)新型人才是一個綜合培養(yǎng)和造就的過程，如果說學(xué)校的課堂教育是一次開發(fā)的話，那么，創(chuàng)新型人才的塑造更需要二次開發(fā)，那就是創(chuàng)新實踐的培養(yǎng)。

　　因此，開發(fā)創(chuàng)新型人才，既要把握科技創(chuàng)新的內(nèi)在特征，更要遵循創(chuàng)新型人才的成長規(guī)律，在開發(fā)模式設(shè)計上要有機銜接，既要發(fā)揮原有的體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，更要正視并克服體制缺陷，構(gòu)建全社會合力推進創(chuàng)新型人才的開發(fā)模式。

　　國際經(jīng)驗表明，創(chuàng)新型人才的有效開發(fā)是一種有系統(tǒng)、有規(guī)模的社會整體行為，幾乎所有國際知名的創(chuàng)新型人才集聚區(qū)都是以企業(yè)為主體，并圍繞大學(xué)和科研院所而形成的，走的是人才、科技和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的路子。一流研究型大學(xué)不僅幫助當(dāng)?shù)匦纬梢粋€領(lǐng)先的研發(fā)集群，產(chǎn)生眾多可轉(zhuǎn)化的科研成果，而且源源不斷輸出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。如麻省理工學(xué)院等一流大學(xué)支撐了128號公路兩側(cè)林地的高技術(shù)工業(yè)園區(qū)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的迅猛發(fā)展。從這個意義上說，創(chuàng)新型人才開發(fā)必須放置到教育、科技、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的大循環(huán)中來考慮，實現(xiàn)以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為核心的人才資源整合，形成創(chuàng)新人才與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相交融的良好生態(tài)。

　　首先，應(yīng)打破政府部門各自垂直管理、政出多門、資源分散的體制壁壘，形成創(chuàng)新型人才開發(fā)的工作合力。以日本為例，日本采取的是科技立國戰(zhàn)略，作為該國科技政策智慧庫的“綜合科學(xué)技術(shù)會議”的地位高于政府其他部門，能夠?qū)萍颊哌M行統(tǒng)籌考慮，避免各自為政。因此，要理順政府內(nèi)部人力資源、教育、科技、財政等各職能部門的關(guān)系，突出人才政策與科技政策、經(jīng)濟政策的結(jié)合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科技攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌安排，避免多頭管理、九龍治水。同時，政府應(yīng)堅持有所為、有所不為，突出重點，關(guān)注重點行業(yè)、高端領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才開發(fā)。打造人才培訓(xùn)和科技資源公共服務(wù)平臺，構(gòu)建創(chuàng)新投入、技術(shù)研發(fā)、人才資源開發(fā)、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才保障服務(wù)等高效共享的服務(wù)體系，為創(chuàng)新活動和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供技術(shù)支撐、培養(yǎng)載體和服務(wù)保障。

　　其次，建立政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、投融資機構(gòu)等的會商機制，促進各相關(guān)創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)、協(xié)商和聯(lián)合行動，真正使創(chuàng)新型人才的開發(fā)和使用成為一種具有社會整體性的系統(tǒng)行為。通過會商，匯聚目標(biāo)，統(tǒng)籌資源，培育具有顯著競爭優(yōu)勢的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大科研機制。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，打破條塊分割，拆除地區(qū)之間、部門之間、產(chǎn)學(xué)研等之間的藩籬，使各創(chuàng)新主體聯(lián)系更加緊密。尤其要力促創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以減免稅等鼓勵形式，挑選信譽高、責(zé)任感強、有競爭力的企業(yè)，與高校、研發(fā)機構(gòu)等建立一批創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，鼓勵和促進高校與企業(yè)從自發(fā)、松散式的合作，逐步發(fā)展成為政府引導(dǎo)下校企優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進的有序合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，積極為相關(guān)人才參與真實的科技創(chuàng)新和工程創(chuàng)新提供平臺。培養(yǎng)基地要從形式合作走向?qū)嵸|(zhì)性合作，大力拓展基地功能、豐富基地內(nèi)涵，分門別類制定規(guī)范的基地管理實施辦法，明確提出政府部門、企業(yè)、高校、科研院所等在產(chǎn)學(xué)研合作中的職責(zé)和評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各主體的行為，激發(fā)校企緊密合作，促進創(chuàng)新型人才開發(fā)的內(nèi)在動力。

　　第三，促進人才工程與項目工程的有機交融，使重大項目成為創(chuàng)新型人才開發(fā)機制創(chuàng)新的有效載體。要加快組織實施重大科技專項，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，聚焦若干科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、發(fā)展前景廣闊的高端項目，并與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加大公共財政對戰(zhàn)略高技術(shù)研究領(lǐng)域的扶持力度，形成項目、人才、資本、政策四位一體的互動機制。如以新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域中的重點項目為載體，打造高層次的崗位和舞臺，完善項目投資體系和結(jié)構(gòu)，促使優(yōu)勢資源向關(guān)鍵項目和關(guān)鍵人才集中，實行專項評估申領(lǐng)、專項監(jiān)督運行、專項審計驗收制度，并在人才團隊建設(shè)、財力配置、設(shè)備使用、項目經(jīng)費分配等方面給予充分的自主權(quán)。在項目考核驗收的同時，做好人才考核評價工作，結(jié)項時一并提交項目驗收報告和人才評估報告，真正使項目工程成為人才篩選工程、培育工程、激勵工程，使之成為集聚人才的強磁場，真正形成創(chuàng)新型人才的集群效應(yīng)，并以集群效應(yīng)催生更多的創(chuàng)新型人才。

　　特別需要指出的是，要推動創(chuàng)新型人才開發(fā)模式的有效運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是打破產(chǎn)學(xué)研之間人事體制壁壘，制定產(chǎn)學(xué)研之間人才柔性流動的激勵政策，引導(dǎo)和規(guī)范高校、研究機構(gòu)和企業(yè)等社會各界的聯(lián)聘、互聘和兼職，推進教師、研發(fā)人員、工程師來源多樣化改革，建立靈活、開放的教師、工程技術(shù)人員聘任體系。

　　在一些發(fā)達國家，在產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間的“雙棲”研究人員和教師比比皆是。歐美發(fā)達國家研究型大學(xué)主要是通過向企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利和鼓勵教師到企業(yè)兼職，來實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的。因此，要制定和完善有利于人才向企業(yè)匯聚的政策，盡快建立機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間基本平衡的人才保障機制，給予在高校、科研院所等事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的人員，在職務(wù)聘任、工資福利等方面無障礙地轉(zhuǎn)聘和銜接，制定社?；痣S被保人流轉(zhuǎn)的辦法，消除人才在企事業(yè)之間、公有制和非公有制之間流動的障礙，引導(dǎo)創(chuàng)新型人才向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和生產(chǎn)一線流動集聚。