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第四十章 聽(tīng) 證 4001.聽(tīng)證的條件 公安機(jī)關(guān)在作出下列行政處罰決定之前，違法嫌疑人要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證： (1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； (2)吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照； (3)較大數(shù)額罰款。較大數(shù)額罰款，是指對(duì)個(gè)人處以二千元以上罰款，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上罰款，對(duì)違反邊防出入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個(gè)人處以六千元以上罰款。對(duì)依據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽(tīng)證的罰款數(shù)額按照地方規(guī)定執(zhí)行； (4)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽(tīng)證的其他情形。 4002.告知聽(tīng)證 對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政案件，辦案部門(mén)在提出處罰意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)由辦案人員告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，處罰的種類(lèi)和幅度，以及違法嫌疑人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，并在《公安行政處罰告知筆錄》中記明，由被告知人、告知人簽字確認(rèn)。被告知人拒絕簽字的，告知人應(yīng)當(dāng)注明。 4003.受理聽(tīng)證 違法嫌疑人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。違法嫌疑人放棄聽(tīng)證或者撤回聽(tīng)證要求后，處罰決定作出前，又提出聽(tīng)證要求的，只要在聽(tīng)證申請(qǐng)有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。4004.決定聽(tīng)證 公安機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)決定是否受理： (1)認(rèn)為聽(tīng)證申請(qǐng)人的要求不符合聽(tīng)證條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作《不予受理聽(tīng)證通知書(shū)》，告知聽(tīng)證申請(qǐng)人。逾期不通知聽(tīng)證申請(qǐng)人的，視為受理。《不予受理聽(tīng)證通知書(shū)》一式兩份，一份交申請(qǐng)人，一份附卷。 (2)認(rèn)為符合聽(tīng)證條件的，公安機(jī)關(guān)受理聽(tīng)證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前將《舉行聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)聽(tīng)證申請(qǐng)人，并將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知其他聽(tīng)證參加人。《舉行聽(tīng)證通知書(shū)》一式兩份，一交被通知人，一份附卷。 4005.準(zhǔn)備聽(tīng)證 1.確定聽(tīng)證部門(mén)。聽(tīng)證由公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)組織實(shí)施。 公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法以自己的名義作出行政處罰決定的，由該機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員組織聽(tīng)證。2.確定聽(tīng)證主持人。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定聽(tīng)證主持人一名，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證主持人指定記錄員一名，負(fù)責(zé)制作聽(tīng)證筆錄。必要時(shí)，聽(tīng)證主持人可以設(shè)聽(tīng)證員一至二名，協(xié)助聽(tīng)證主持人進(jìn)行聽(tīng)證。本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員或者記錄員。 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中行使下列職權(quán)： (1)確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)； (2)決定聽(tīng)證是否公開(kāi)舉行； (3)要求聽(tīng)證參加人到場(chǎng)參加聽(tīng)證，提供或者補(bǔ)充證據(jù)； (4)決定聽(tīng)證的延期、中止或者終止； (5)主持聽(tīng)證，就案件的事實(shí)、理由、證據(jù)、程序、適用法律等組織質(zhì)證和辯論； (6)維護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為予以制止； (7)決定其他聽(tīng)證員、記錄員的回避； (8)依法享有的其他職權(quán)。 3.通知聽(tīng)證參加人。聽(tīng)證參加人包括： (1)當(dāng)事人及其代理人。當(dāng)事人在聽(tīng)證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：申請(qǐng)回避；委托一至二人代理參加聽(tīng)證；進(jìn)行陳述、申辨和質(zhì)證；核對(duì)、補(bǔ)正聽(tīng)證筆錄；依法享有的其他權(quán)利； (2)本案辦案人員； (3)證人、鑒定人、翻譯人員； (4)第三人。與聽(tīng)證案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請(qǐng)參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)允許。為查明案情，必要時(shí)，聽(tīng)證主持人也可以通知其參加聽(tīng)證。4.確定聽(tīng)證時(shí)間。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起十日內(nèi)舉行。聽(tīng)證申請(qǐng)人不能按期參加聽(tīng)證的，可以申請(qǐng)延期，是否準(zhǔn)許，由聽(tīng)證主持人決定。 5.確定聽(tīng)證方式。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私的行政案件外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。兩個(gè)以上違法嫌疑人分別對(duì)同一行政案件提出聽(tīng)證要求的，可以合并舉行。同一行政案件中有兩個(gè)以上違法嫌疑人，共中部分違法嫌疑人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行后一并決定。 4006.舉行聽(tīng)證 1.開(kāi)始聽(tīng)證。聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人核對(duì)聽(tīng)證參加人；宣布案由；宣布聽(tīng)證員、記錄員和翻譯人員名單；告知當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)；詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的行政案件，宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由。 2.辦案人員陳述。聽(tīng)證開(kāi)始后，首先由辦案人員提出聽(tīng)證申請(qǐng)人違法的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)及行政處罰意見(jiàn)；當(dāng)場(chǎng)出示證據(jù)，宣讀證人證言、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書(shū)。3.聽(tīng)證申請(qǐng)人申辯。聽(tīng)證申請(qǐng)人對(duì)辦案人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見(jiàn)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)。聽(tīng)證人員應(yīng)當(dāng)全面聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)通知新的證人到會(huì)作證，調(diào)取新的證據(jù)。對(duì)上述申請(qǐng)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出是否同意的決定。對(duì)申請(qǐng)重新鑒定的，依照本細(xì)則第3708條規(guī)定辦理。 4.第三人陳述。第三人可以陳述事實(shí)，提出新的證據(jù)。 5.辯論。聽(tīng)證申請(qǐng)人、第三人、辦案人員應(yīng)當(dāng)圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類(lèi)和幅度等問(wèn)題進(jìn)行辯論。 6.最后陳述。辯論結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取聽(tīng)證申請(qǐng)人、第三人、辦案人員各方最后陳述意見(jiàn)。 7.中止聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程中，遇有下列情形之一，聽(tīng)證主持人可以中止聽(tīng)證： (1)需要通知新的證人到會(huì)、調(diào)取新的證據(jù)或者需要重新鑒定或者勘驗(yàn)的； (2)因當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，致使聽(tīng)證不能繼續(xù)進(jìn)行的； (3)其他需要中止聽(tīng)證的。 中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證。 8.終止聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程中，遇有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證： (1)聽(tīng)證申請(qǐng)人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的； (2)聽(tīng)證申請(qǐng)人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退出聽(tīng)證的； (3)聽(tīng)證申請(qǐng)人死亡或者作為聽(tīng)證申請(qǐng)人的法人或者其他組織被撤銷(xiāo)、解散的； (4)聽(tīng)證過(guò)程中，聽(tīng)證申請(qǐng)人或者其代理人擾亂聽(tīng)證秩序，不聽(tīng)勸阻，致使聽(tīng)證不能正常進(jìn)行的；(5)其他需要終止聽(tīng)證的。 9.聽(tīng)證紀(jì)律。聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止；對(duì)不聽(tīng)制止，干擾聽(tīng)證正常進(jìn)行的旁聽(tīng)人員，責(zé)令其退場(chǎng)。 10.制作《聽(tīng)證筆錄》。記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽(tīng)證的情況記入《聽(tīng)證筆錄》。 《聽(tīng)證筆錄》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： (1)案由； (2)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； (3)聽(tīng)證人員的姓名、職務(wù)； (4)聽(tīng)證參加人的姓名、單位或者住址； (5)辦案人員陳述的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見(jiàn)； (6)聽(tīng)證申請(qǐng)人或者其代理人的陳述和申辯； (7)第三人陳述的事實(shí)和理由； (8)辦案人員、聽(tīng)證申請(qǐng)人或者其代理人、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容； (9)證人陳述的事實(shí)； (10)聽(tīng)證申請(qǐng)人、第三人、辦案人員的最后陳述意見(jiàn)； (11)其他事項(xiàng)。 《聽(tīng)證筆錄》應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證申請(qǐng)人閱讀或者向其宣讀?！堵?tīng)證筆錄》中的證人陳述部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀或者向其宣讀。聽(tīng)證申請(qǐng)人或者證人認(rèn)為《聽(tīng)證筆錄》有誤的，可以請(qǐng)示補(bǔ)充或者改正。聽(tīng)證申請(qǐng)人或者證人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，由記錄員在《聽(tīng)證筆錄》中記明情況。 《聽(tīng)證筆錄》經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員簽名。 4007.聽(tīng)證后處理 1.制作《聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出《聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》，連同《聽(tīng)證筆錄》一并報(bào)送公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。 《聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (1)案由； (2)聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人的基本情況； (3)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； (4)聽(tīng)證會(huì)的基本情況； (5)案件事實(shí)； (6)處理意見(jiàn)和建議。 2.不因聽(tīng)證加重處罰。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況，依法作出處理決定。 公安機(jī)關(guān)不得因違法嫌疑人提出聽(tīng)證要求而加重處罰。 參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件： 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第31條、第42條、第43條 《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第94條第1款、第98條 《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2006年8月24日公安部令第88號(hào))第97130條、第143條 第四十一章 決定行政處罰 4101.決定行政處罰的條件 1.公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中必須查明違法事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得作出行政處罰決定。 2.對(duì)沒(méi)有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出行政處罰決定。但是，只有本人陳述，沒(méi)有其他證據(jù)證明的，不能作出行政處罰決定。 3.違法嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明，但只要違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，可以按其自報(bào)的姓名、貼附照片作出處罰決定，并在相關(guān)法律文書(shū)中注明。 4102.決定行政處罰的權(quán)限 1.縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)。公安行政處罰一般由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定。 2.公安派出所。對(duì)違反治安管理行為處以警告、五百元以下罰款的，可以由公安派出所決定。 3.公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。法律、行政法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)以本內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義予以行政處罰。 4.涉外行政案件的決定權(quán)限。 (1)對(duì)享有外交特權(quán)、豁免權(quán)的外國(guó)人的處理權(quán)限。對(duì)享有外交特權(quán)、豁免權(quán)的外國(guó)人，辦案公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其身份、證件及違法行為等基本情況記錄在案，保存有關(guān)證據(jù)，并盡快將有關(guān)情況層報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)商同級(jí)人民政府外事部門(mén)處理。 (2)限期出境的決定權(quán)限。外國(guó)人違法案件，案情簡(jiǎn)單、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)限期出境的，限期出境處罰由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批，制作《公安行政處罰決定書(shū)》，并抄報(bào)公安部備案。但是案情重大、復(fù)雜，易引起外交糾紛或者涉及國(guó)家安全的案件以及其他涉外案件，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)外國(guó)人處以限期出境的，或者對(duì)已與我國(guó)公民生育子女的毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)非法入境、非法居留人員限期出境的，案件承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)層報(bào)公安部，由公安部審批，并制作《公安行政處罰決定書(shū)》。對(duì)外國(guó)人處限期出境的，《公安行政處罰決定書(shū)》上應(yīng)當(dāng)加蓋“中華人民共和國(guó)公安部出入境管理局”帶國(guó)徽的印章，并由案件承辦機(jī)關(guān)以公安部名義宣布并執(zhí)行。 對(duì)外國(guó)人依法予以罰款或者行政拘留，并處限期出境的，罰款或者行政拘留處罰由承辦機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限決定，限期出境按照上述規(guī)定報(bào)批，一并向被處罰的外國(guó)人宣布，同時(shí)，注銷(xiāo)其有效簽證或者居留證件，并在其護(hù)照或者其他有效出入境證件簽發(fā)備注欄注明“限期出境，在××××年××月××日前出境”的簽證。(3)拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境的決定權(quán)限。對(duì)外國(guó)人的拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)在作出決定前，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(4)縮短停留期限、取消居留資格的決定權(quán)限?？s短外國(guó)人在中國(guó)停留的期限或者取消在中國(guó)居留的資格，由地(市)級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定。(5)驅(qū)逐出境的決定權(quán)限。對(duì)外國(guó)人處以驅(qū)逐出境的，由公安部決定。省級(jí)以下公安機(jī)關(guān)承辦的行政案件，需要對(duì)外國(guó)人處以驅(qū)逐出境的，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)公安部決定后，由承辦機(jī)關(guān)宣布并執(zhí)行，同時(shí)通報(bào)同級(jí)人民政府外事部門(mén)。 對(duì)外國(guó)人依法予以罰款或者行政拘留，并處驅(qū)逐出境的，罰款或者行政拘留處罰由承辦機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限決定，驅(qū)逐出境按照上述規(guī)定報(bào)批，一并向被處罰的外國(guó)人宣布，同時(shí)，注銷(xiāo)其有效簽證或者居留證件，并在其護(hù)照或者其他有效出入境證件簽發(fā)備注欄注明“驅(qū)逐出境，在××××年××月××日前出境”的簽證。 4103.行政案件的處理 公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政案件的不同情況分別作出如下處理決定： (1)確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定； (2)確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；有違法所得和非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳； (3)違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定； (4)對(duì)需要給予強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育等處理的，依法作出決定； (5)對(duì)符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依法呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)； (6)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門(mén)辦理。公安機(jī)關(guān)已作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷； (7)發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，在依法作出行政處罰或者其他行政處理決定的同時(shí)，通知有關(guān)行政主管部門(mén)處理。 4104.行政處罰的適用 1.從輕、減輕或者不予處罰。 (1)已過(guò)追究時(shí)效的。違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，其他違法行為在二年內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。 本項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 被侵害人在違法行為追究時(shí)效內(nèi)向公安機(jī)關(guān)控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，不受上述追究時(shí)效的限制。 (2)未成年人。不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。對(duì)已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的人不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時(shí)，可以依照治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照刑法第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。 (3)精神病人。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。 (4)盲聾啞人。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。 (5)預(yù)備行為。行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。(6)中止行為。行為人自動(dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒(méi)有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。(7)未得逞行為。行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予處罰。(8)悔改或者被脅迫、誘騙行為。違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予處罰：①主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，并取得被侵害人諒解的； ②受他人脅迫或者誘騙的； ③有立功表現(xiàn)的； ④主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的； ⑤其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予行政處罰的。 (9)輕微違法行為。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。 (10)主動(dòng)登記或者治療的吸毒行為。吸毒人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)登記或者到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰。 2.減輕處罰的，按下列規(guī)定適用： (1)法定處罰種類(lèi)只有一種，在該法定處罰種類(lèi)的幅度以下減輕處罰； (2)法定處罰種類(lèi)只有一種，在該法定處罰種類(lèi)的幅度以下無(wú)法再減輕處罰的，不予處罰； (3)規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時(shí)減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留； (4)規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無(wú)法再減輕處罰的，不予處罰。 3.從重處罰。違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰： (1)有較嚴(yán)重后果的； (2)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的； (3)對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人等打擊報(bào)復(fù)的； (4)六個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰或者一年內(nèi)因同類(lèi)違法行為受到兩次以上公安行政處罰的；(5)刑事處罰執(zhí)行完畢、勞動(dòng)教養(yǎng)解除或者受治安管理處罰后六個(gè)月內(nèi)，或者在緩刑期間，違反治安管理的。 4.決定行政拘留但不執(zhí)行。違法行為人有下列情形之一，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定，但不送達(dá)拘留所執(zhí)行： (1)已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的； (2)已滿(mǎn)十六周歲不滿(mǎn)十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的。“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”： ①曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時(shí)效內(nèi)的； ②曾因不滿(mǎn)十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的； ③曾違反治安管理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的； ④曾被收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)的； ⑤曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。 (3)七十周歲以上的； (4)懷孕或者正在哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的婦女。 5.禁止重復(fù)罰款。對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 6.分別決定，合并執(zhí)行。一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書(shū)，分別寫(xiě)明對(duì)每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。 一人只有一種違法行為，依法應(yīng)當(dāng)并處兩個(gè)以上處罰種類(lèi)且涉及兩個(gè)處罰主體的，應(yīng)當(dāng)分別制作行政處罰決定書(shū)。 一個(gè)案件有多個(gè)違法行為人的，分別決定，可以制作一式多份決定書(shū)，寫(xiě)明給予每個(gè)人的處理決定，分別送達(dá)每一個(gè)違法行為人。 7.折抵。對(duì)決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前因同一行為已經(jīng)被采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵執(zhí)行行政拘留一日。詢(xún)問(wèn)查證和繼續(xù)盤(pán)問(wèn)時(shí)間不予折抵。 8.責(zé)令改正違法行為。公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正或者限期改正違法行為。 4105.處罰前告知 1.告知內(nèi)容。 (1)公安機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，處罰的種類(lèi)和幅度，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。 (2)聽(tīng)證后，擬改變行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)或者處罰的種類(lèi)、幅度的，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)重新告知違法嫌疑人，但可不再舉行聽(tīng)證。 2.告知方式。 (1)應(yīng)當(dāng)在《公安行政處罰告知筆錄》中記明告知情況，由被告知人、告知人簽字確認(rèn)。被告知人拒絕簽字的，告知人應(yīng)當(dāng)注明。 (2)對(duì)違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，因違法嫌疑人逃跑等原因無(wú)法履行告知義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日內(nèi)，違法嫌疑人未提出申辯的，可以依法作出行政處罰決定。 3.聽(tīng)取申辯。違法嫌疑人有權(quán)陳述和申辯。對(duì)違法嫌疑人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 公安機(jī)關(guān)不得因違法嫌疑人申辯而加重處罰。 4.法律后果。在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。 4106.決定行政處罰 1.審核、審批內(nèi)容。對(duì)行政案件進(jìn)行審核、審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容： (1)違法嫌疑人的基本情況； (2)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分； (3)案件定性是否準(zhǔn)確； (4)適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確； (5)辦案程序是否合法； (6)擬作出的處理決定是否適當(dāng)。 2.審核、審批程序。 (1)呈批。對(duì)調(diào)查終結(jié)、已履行告知程序的行政案件，辦案人員應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明違法嫌疑人情況、違法事實(shí)與證據(jù)、法律依據(jù)以及承辦人處罰意見(jiàn)等，并簽署姓名、日期后呈報(bào)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人審核。(2)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人審核。辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署處理意見(jiàn)，認(rèn)為依法可以以本辦案部門(mén)名義作出行政處罰決定的，決定行政處罰；依法應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)審核部門(mén)審核。 (3)審核部門(mén)審核。審核部門(mén)審核后，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批決定。 (4)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 (5)對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表予以行政拘留的，作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。 4107.制作《公安行政處罰決定書(shū)》 1.決定行政處罰的，制作《公安行政處罰決定書(shū)》，載明被處罰人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)以及從重、從輕情節(jié)、法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及幅度、履行方式及期限、對(duì)涉案財(cái)物的處理結(jié)果及對(duì)被處罰人的其他處理情況、法律救濟(jì)途徑與期限、作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)名稱(chēng)與決定日期。沒(méi)收、收繳、追繳財(cái)物的，附《沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物清單》或者《收繳/追繳物品清單》。決定書(shū)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。 2.《公安行政處罰決定書(shū)》一式三份，被處罰人和執(zhí)行單位各一份，一份附卷。 4108.送達(dá)決定文書(shū) 1.當(dāng)場(chǎng)送達(dá)。公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書(shū)上簽名或者蓋章，即為送達(dá)；被處理人拒絕簽名和蓋章的，由辦案人員在附卷的決定書(shū)上注明。 《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》的送達(dá)，依照本細(xì)則第2901條第3款第4項(xiàng)和第5款規(guī)定執(zhí)行。 2.非當(dāng)場(chǎng)送達(dá)。不能當(dāng)場(chǎng)送達(dá)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日內(nèi)將決定書(shū)送達(dá)被處理人，治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)。 3.直接送達(dá)。送達(dá)法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人本人；受送達(dá)人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負(fù)責(zé)人或者其居住地居(村)民委員會(huì)代收。受送達(dá)人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其他見(jiàn)證人到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把文書(shū)留在受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送人、見(jiàn)證人簽名或者捺指印，即視為送達(dá)。 4.委托或者郵寄送達(dá)。無(wú)法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。 5.公告送達(dá)。經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，公告期限不得少于六十日。 6.送達(dá)被侵害人。治安案件有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書(shū)復(fù)印件送達(dá)被侵害人。無(wú)法送達(dá)的，應(yīng)明注明。 4109.通知被拘留人家屬 1.公安機(jī)關(guān)作出行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將處罰情況和執(zhí)行場(chǎng)所通知被處罰人家屬，并在決定書(shū)中注明。書(shū)面通知的，應(yīng)當(dāng)留存一份附卷。2.被處罰人拒不提供家屬聯(lián)系方式或者有其他無(wú)法通知情形的，公安機(jī)關(guān)可以不予通知，但應(yīng)當(dāng)在決定書(shū)中注明。 4110.辦案期限 1.治安案件的辦案期限。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大的、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。調(diào)解不成再進(jìn)行治安管理處罰的，辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開(kāi)始計(jì)算。 對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀(guān)原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無(wú)法查清案件事實(shí)，無(wú)法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說(shuō)明原因。 2.其他行政案件的辦案期限。其他行政案件，有法定辦案期限的，按照法定期限辦理。 3.不計(jì)入辦案期限的情形。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦案期限。鑒定期間，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。 4111.信息錄入 將案件處理情況依照有關(guān)規(guī)定錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)。 參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件： 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第20條、第2327條、第3032條、第3841條 《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第1214條、第16條、第21條、第22條、第9197條、第99條 《中華人民共和國(guó)禁毒法》第62條 《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2006年8月24日公安部令第88號(hào))第29條、第131150條、第189條、第192條、第194條、第195條 《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》(公安部 公通字〔2006〕12號(hào))第5條、第12條 《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋(二)》(公安部 公通字〔2007〕1號(hào))第25條 |
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