人民陪審員制度存在的問題及完善

論文提要：
2005年5月1日全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）開始施行,標(biāo)志著我國人民陪審員制度邁入了一個(gè)新的階段。我國實(shí)行人民陪審員制度，是人民群眾在司法領(lǐng)域依法管理國家事務(wù)的一種最重要、最直接的形式。通過陪審這座橋梁，動(dòng)員和組織人民群眾以陪審員的身份參與案件審判活動(dòng)，讓普通群眾協(xié)助司法、見證司法、掌理司法，充分體現(xiàn)司法的民主功能，可以更集中地通達(dá)民情，反映民意，凝聚民智，在更大程度上實(shí)現(xiàn)人民民主。[1]人民陪審員制度是具有中國特色的一項(xiàng)社會主義司法制度，充分體現(xiàn)了人民法院的人民性，同時(shí)借助人民陪審員知民情、解民意的優(yōu)勢，使司法活動(dòng)更貼近人民群眾的生活，讓人民群眾直接參與案件審理，感受司法的公平、公正，充分發(fā)揮了人民陪審員為法院聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，提高了法院的司法公信力。但是，由于受到組織保障不健全、經(jīng)費(fèi)保障困難等外部因素制約，受審判機(jī)關(guān)認(rèn)識重視不夠、管理不健全等內(nèi)部因素影響，以及人民陪審員自身法律知識素質(zhì)不強(qiáng)等因素限制，在人民陪審員制度實(shí)施過程中遇到了一定困難和問題，使人民陪審員制度作用不能充分發(fā)揮、價(jià)值無法充分體現(xiàn)。本文擬通過對基層法院人民陪審員基本情況的調(diào)研，從當(dāng)前人民陪審員制度在實(shí)施過程中所表現(xiàn)出來的的缺陷與不足、完善我國人民陪審員制度的幾條措施進(jìn)行闡述和分析。不當(dāng)之處，敬請各位同仁指正。全文共計(jì)6951字。
以下正文：
人民陪審員制度是指國家審判機(jī)關(guān)審判案件時(shí)吸收非職業(yè)法官作為陪審員,與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度。人民陪審員參加人民法院的審判工作，為人民群眾參與司法、見證司法提供了途徑，充分體現(xiàn)了司法的民主功能；最大限度的監(jiān)督了司法公正，遏制了消極腐敗現(xiàn)象的滋生；同時(shí)也彌補(bǔ)了人民法院的“案多人少”法官緊缺的不足，極大推進(jìn)了司法公開、民主和透明，實(shí)現(xiàn)了司法與社會的良性互動(dòng)。但是人民陪審員制度在實(shí)施過程中也逐步顯現(xiàn)出一些不足和問題，這就需要我們在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，在工作得失中總結(jié)教訓(xùn)，并在發(fā)展中不斷改進(jìn)和提高，從而使我國的人民陪審員制度更符合我國國情，更科學(xué)完善，以適應(yīng)我們時(shí)代飛速前進(jìn)的步伐。
一、人民陪審員制度實(shí)施的基本情況
《決定》實(shí)施以來，我院共選任人民陪審員10人，參與陪審各類案件63件，參與陪審次數(shù)總計(jì)為136人次，人民陪審員平均參與陪審案件6.3件，人均參與陪審次數(shù)13.6次。
人民陪審員的文化程度及年齡結(jié)構(gòu)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民陪審員中具有大學(xué)以上學(xué)歷的占60%；大專學(xué)歷的占40%。其中學(xué)習(xí)法律專業(yè)的占30%。在人民陪審員的年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的占20％；31歲至40歲的占40%；41至50之間的占20%；51歲以上的占20％，其中男性比例占40%。
人民陪審員的政治面貌及其他狀況：我院10名人民陪審員中中共黨員占70%，群眾占30%。少數(shù)民族占10%。
　　 人民陪審員的職業(yè)分布：人民陪審員來自黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校，無業(yè)等各個(gè)層面，其中黨政機(jī)關(guān)（含單列基層組織）人員占10%；企事業(yè)單位人員占50%，學(xué)校人員占30%；無業(yè)人員占10%。　
二、人民陪審員制度的積極作用
通過調(diào)查有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭，普遍認(rèn)為人民陪審員制度在審判過程中能發(fā)揮出以下積極作用：
一是人民陪審員制度體現(xiàn)了司法民主。人民陪審員都是嚴(yán)格按照《決定》的要求，通過推薦報(bào)名關(guān)、資格考察關(guān)和提請任命關(guān)，經(jīng)過層層篩選的高素質(zhì)優(yōu)秀人才方能被選拔到人民陪審員隊(duì)伍中。同時(shí)，在選任過程中還要充分考慮人員年齡結(jié)構(gòu)，性別比例，職業(yè)經(jīng)歷的多樣性，使人民陪審員來源的更廣泛、更有代表性，通過他們能更好的體察社情民意，從而在具體案件的審理中體現(xiàn)了司法民主。
二是人民陪審員制度促進(jìn)了司法公正。人民陪審員通過參與審理案件，可以與法官的思維形成互補(bǔ)，人民陪審員更注重在社會道德、社會倫理等方面考慮案情，從而避免了由于法官職業(yè)化的審判方式使當(dāng)事人對司法公正的誤解。同時(shí)人民陪審員直接對人民法院的審判活動(dòng)的監(jiān)督，增強(qiáng)裁判過程的透明度，有利于人民群眾對審判工作的了解，可以消除當(dāng)事人對司法腐敗的擔(dān)心，而且由人民陪審員對當(dāng)事人進(jìn)行的法制宣傳教育也更能被當(dāng)事人理解和接受，直接提高了司法工作效率。
三是人民陪審員制度推進(jìn)了司法規(guī)范。通過案件的審理使人民陪審員高水平專業(yè)知識和豐富的社會閱歷，與職業(yè)法官專業(yè)的法律知識的完美結(jié)合，更有利于查清案件事實(shí)，正確適用法律，使法律判決能確認(rèn)公眾認(rèn)可的價(jià)值觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正案件審理過程中的不規(guī)范做法。
四是人民陪審員制度強(qiáng)化了司法和諧。人民陪審員大多具有較高威望，有較多社會經(jīng)驗(yàn)，還有的多年工作在教育領(lǐng)域，特別善于做當(dāng)事人的思想工作，尤其了解未成年人的心理，在未成年案件審理過程中人民陪審員發(fā)揮的作用尤為突出。人民陪審員做雙方的調(diào)解工作時(shí)當(dāng)事人更容易理解和認(rèn)同，可以消除當(dāng)事人對法官的誤解和猜疑，往往可以起到事半功倍的效果。
五是人民陪審員制度緩解了司法壓力。近年來，法院的審判任務(wù)越來越繁重,呈現(xiàn)出案多人少的矛盾。有的審判庭和人民法庭甚至難以組成合議庭，嚴(yán)重影響了法院的結(jié)案率。人民陪審員參與案件審理，很大程度上緩解了審判力量不足造成案件不斷積壓的壓力，降低了超時(shí)限審理案件的發(fā)生率、對提高審判效率起到了積極的促進(jìn)作用。
三、人民陪審員制度在實(shí)施中存在的主要問題
通過我們五年的實(shí)際運(yùn)行，人民陪審員制度主要存在以下幾方面問題：
（一）人民陪審員社會層面不全。《決定》第四條第二款規(guī)定，擔(dān)任人民陪審員一般應(yīng)該具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。但實(shí)際上，在基層法院，尤其所管轄區(qū)的人員素質(zhì)較低，大專以上學(xué)歷的主要集中在政府部門和企事業(yè)單位，且以年輕人居多。因此選任人民陪審員時(shí)有很大局限性。一是因?qū)W歷限制導(dǎo)致人民陪審員的層面不全。學(xué)歷過高導(dǎo)致農(nóng)民陪審員的人數(shù)為零，55周歲以上的人民陪審員數(shù)為零。社區(qū)離退休的群眾威望較高老人，村里生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民老者，以及年輕的農(nóng)民工，是不可忽視的一個(gè)大群體，他們經(jīng)常與村（居）民打交道，幫助解決群眾生活中的矛盾糾紛，社會經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐豐富，這些特別適合做人民陪審員工作的人群都被排除在外，很難在庭審中充分體現(xiàn)這項(xiàng)制度應(yīng)有的群眾性，難以體察社情民意。二是所學(xué)專業(yè)的單一導(dǎo)致人民陪審員的層面不全。我院10名人民陪審員中學(xué)習(xí)法律專業(yè)的占30%，學(xué)習(xí)財(cái)會專業(yè)的占30%，學(xué)習(xí)中文的占30%，其他專業(yè)占10%。雖然我院只是一個(gè)基層法院，不具備代表性，但也能反映出一定的問題。對人民陪審工作感興趣的多為文科畢業(yè)生，其他專業(yè)（如知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、建筑、保險(xiǎn)、精算、外經(jīng)外貿(mào)等）的畢業(yè)生鮮有報(bào)名者。這的確違背了陪審制度的初衷，我們是想彌補(bǔ)法官其他專業(yè)知識的不足，不是選任“編外法官”。三是制度規(guī)定不細(xì)導(dǎo)致人民陪審員的層面不全?！稕Q定》第五條規(guī)定，人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員?！稕Q定》對什么人不得擔(dān)任人民陪審員規(guī)定得很清楚，對能擔(dān)任的人員的職業(yè)、所學(xué)專業(yè)、年齡構(gòu)成等都沒有限制。這樣就使個(gè)別法院的人民陪審員都為黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)在職人員，而其他職業(yè)的極少選任，導(dǎo)致人民陪審員變相的脫離了群眾，嚴(yán)重限制了陪審員來源的公正性和廣泛性。
（二）人民陪審員庭審效果不好?！稕Q定》規(guī)定，人民陪審員參加合議庭審判案件，對事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應(yīng)當(dāng)將其意見寫入筆錄，必要時(shí)，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請?jiān)洪L決定是否提交審判委員會討論決定。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于知識的欠缺、怕?lián)?zé)任等等原因，導(dǎo)致陪審員在案件審理過程中發(fā)揮作用很小，甚至形同虛設(shè)。一是由于陪審員自身要求不嚴(yán)造成亂陪亂審。法院開庭審理案件本來是莊嚴(yán)肅穆的，規(guī)范的著裝和法庭內(nèi)的國徽、法槌可以對當(dāng)事人自然產(chǎn)生震懾。但個(gè)別人民陪審員對自己要求不嚴(yán)格，將參加庭審當(dāng)成很隨意的事。開庭遲到，著裝不嚴(yán)肅，坐姿隨意都將嚴(yán)重影響庭審效果，使當(dāng)事人對法院和法官的形象都大打折扣。還有的人民陪審員不管法律如何規(guī)定，我只憑個(gè)人好惡去斷案，在庭審中感情用事亂發(fā)言，給法官公正審判制造障礙，嚴(yán)重影響司法公正和庭審規(guī)范。二是由于陪審員對法律知識的欠缺造成陪而不審。當(dāng)前的人民陪審員雖然都是?？埔陨蠈W(xué)歷，但是大部分人民陪審員都不是法律專業(yè)畢業(yè)的，即使是法律專業(yè)畢業(yè)的是第一學(xué)歷的也微乎其微。人民陪審員選任后都經(jīng)過短期培訓(xùn)，但離專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大的審判工作要求還相距甚遠(yuǎn)。因此很多陪審員還是法律知識的門外漢，在庭審過程中對一些專業(yè)術(shù)語聽不懂，對相關(guān)法律條文也不知道。雖然《決定》規(guī)定人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除不得擔(dān)任審判長外，同法官有同等權(quán)利。但他們參加庭審?fù)皇强礋狒[，根本不明白應(yīng)該如何審案。常常是參加一次庭審一言未發(fā)，只是一個(gè)擺設(shè)和陪襯。三是由于陪審員責(zé)任心不強(qiáng)造成合而不議。有一些陪審員只是在庭審時(shí)出庭坐一坐，由于缺乏相應(yīng)的法律知識，平時(shí)對案件無法去深入了解，加上自身參與意識不強(qiáng)，更怕說錯(cuò)了承擔(dān)責(zé)任，所以在案件評議中表決時(shí)，只能遵從法官的意見，雖然組成了合議庭，實(shí)際案件還是法官一個(gè)人說了算，根本不存在辯論式的交流。有些陪審員總有一種應(yīng)付了事的想法，不求有功但求無過思想嚴(yán)重，參加合議庭也只是點(diǎn)點(diǎn)頭，人民陪審員的作用根本無法體現(xiàn)。
（三）人民陪審員約束機(jī)制不強(qiáng)?！稕Q定》規(guī)定人民陪審員與法官享有同等權(quán)利，但對人民陪審員的義務(wù)卻只在第十條規(guī)定依法參加審判活動(dòng)是人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)，而且對人民陪審員約束監(jiān)督機(jī)制也不明確，這樣在人民陪審員制度實(shí)施時(shí)一些缺陷就顯露出來。一是人民陪審員的庭審時(shí)間不能保證。很多人民陪審員最初報(bào)名參加選任是出于好奇，感覺法官是神圣和威嚴(yán)的，想近距離接觸法官的庭審過程，而不是出于對人民陪審員事業(yè)的熱愛，一旦他們了解了庭審過程神秘感消失了。而且由于法律素養(yǎng)不強(qiáng)，使他們不懂案件的審理，所以很快失去了興趣就找各種托辭拒絕參加庭審。還有一部分陪審員是工作的確繁忙，單位領(lǐng)導(dǎo)又感覺陪審工作無足輕重不愿意給假，所以無法參加庭審。而且陪審員基本都是臨時(shí)請假不來，法院只好臨時(shí)換人或延期庭審，嚴(yán)重影響法院執(zhí)法的嚴(yán)肅性和結(jié)案日期。二是人民陪審員的管理機(jī)制尚不健全。對人民陪審員由哪個(gè)部門管理，怎樣管理《決定》都沒有規(guī)定。各法院基本是自己確定，管理比較混亂。有的是政工管理，有的是立案庭管理，還有的是業(yè)務(wù)庭直接管理。況且人民陪審員一般都有自己的工作單位，所以法院的管理也只是輔助管理，人民陪審員如果有不規(guī)范的行為或不來參加庭審，法院也沒有依據(jù)對他們進(jìn)行約束管理，造成人民陪審員只享有同等權(quán)利卻不履行義務(wù)，而法院卻束手無策的尷尬現(xiàn)狀。三是人民陪審員的責(zé)任追究無法可依?！稕Q定》對人民陪審員責(zé)任追究特別籠統(tǒng)。如果人民陪審員有泄露審判機(jī)密或營私舞弊等行為不能構(gòu)成犯罪的，只能免職了事，沒有其他的追究辦法，受過高等教育通過司法考試的法官在各種禁令、法規(guī)法條的約束下還有違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)，何況人民陪審員擁有同樣的權(quán)利，更可以游走于違法的邊緣，所以這些法條的缺失亟待補(bǔ)充完善。
四、完善人民陪審員制度的幾點(diǎn)建議
為解決以上問題，不能片面強(qiáng)調(diào)《決定》規(guī)定的不夠嚴(yán)密、詳細(xì)，更應(yīng)該在自身上多尋找原因，常言說的好“沒有解決不了的問題，只有研究不到的問題”，所以筆者認(rèn)為，為了更好的發(fā)揮人民陪審員制度的作用，今后的工作應(yīng)著重在以下幾方面完善提高。
（一）多方協(xié)調(diào)，擴(kuò)大人民陪審員選任范圍。解決人民陪審員來源單一的問題不是法院一己之力可以做好的，應(yīng)該協(xié)調(diào)方方面面的力量共同完成。一是協(xié)調(diào)媒體，加大宣傳，努力營造人民陪審員選任工作良好氛圍。《決定》雖然已經(jīng)實(shí)施5年多了，但仍有很多人對人民陪審員了解甚少。為了擴(kuò)大人民陪審員選任范圍，不僅要在人民陪審員選任之初借助報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體廣泛宣傳，刊發(fā)選任人民陪審員的公告。把選任人民陪審員的名額、條件、程序等相關(guān)事宜都公諸于眾，營造良好的輿論環(huán)境。更要在平時(shí)大張旗鼓的宣傳人民陪審員中的先進(jìn)事跡，讓廣大群眾了解、認(rèn)可人民陪審員，從而使更多的人民群眾能夠踴躍報(bào)名、積極參與。二是請示匯報(bào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力爭取人民陪審員選任工作寬松環(huán)境。一定要嚴(yán)格按照人民陪審員的選任程序積極向上級法院和人大部門及時(shí)請示匯報(bào)，將在人民陪審員選任工作過程中出現(xiàn)的問題（如德高望重的農(nóng)民因年齡較大，學(xué)歷達(dá)不到大專，是否可以選任；有沒有最大年齡限制等問題）及時(shí)匯報(bào)給上級機(jī)關(guān)，以便在第一時(shí)間獲得領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持，免得今后工作因出現(xiàn)違規(guī)問題而產(chǎn)生被動(dòng)局面。三是橫向聯(lián)系，通力協(xié)作，努力匯集人民陪審員選任工作多方力量。充分利用“法律五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)）等主題活動(dòng)，在各兄弟單位廣泛宣傳，使社會各界充分關(guān)注，激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情。與鄉(xiāng)政府、辦事處或?qū)W校等兄弟單位積極聯(lián)系，將選任人民陪審員的目的意義宣傳到位，獲得他們的合作和支持，并通過兄弟單位與我們的共同努力真正把有工作熱情，有工作能力具有高度責(zé)任感的高素質(zhì)人民陪審員充實(shí)進(jìn)來，使我們的人民陪審員隊(duì)伍都能承擔(dān)工作的重任，不辜負(fù)黨和人民的寄予的厚望。
（二）多措并舉，提高人民陪審員庭審質(zhì)量。人民陪審員的作用發(fā)揮不到位，庭審質(zhì)量不高的原因很多，所以針對不同原因產(chǎn)生的問題就要采取不同的措施加以改進(jìn)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，重點(diǎn)提高人民陪審員的法律知識水平。要采取各種方式對人民陪審員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，首先積極鼓勵(lì)人民陪審員充分利用發(fā)放的學(xué)習(xí)資料主動(dòng)自學(xué)，通過自學(xué)對法律知識有一個(gè)初步的了解。其次是定期邀請專家、教授以集中授課的方式對人民陪審員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)化培訓(xùn)，讓人民陪審員的知識隨時(shí)更新，真正有所收獲。還可以采取案例剖析、觀摩庭審等各種人民陪審員喜聞樂見的方式，對審判原則、審判流程等知識以直觀的方式進(jìn)行教育。真正讓人民陪審員擺脫因不懂法律知識而不能審案，不敢議案的尷尬處境。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，重點(diǎn)增強(qiáng)人民陪審員責(zé)任感和使命感。首先要人民陪審員對《決定》、最高人民法院的《關(guān)于人民陪審員管理辦法》、《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于人民陪審員工作若干問題的答復(fù)》等相關(guān)政策文件進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，讓人民陪審員充分了解自己的權(quán)利、義務(wù)和肩負(fù)的責(zé)任與使命，使人民陪審員對自己的選擇感到無尚的光榮與自豪。其次通過對《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和最高人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定的學(xué)習(xí)，來增強(qiáng)人民陪審員愛崗敬業(yè)意識，讓人民陪審員牢固樹立“從群眾中來，到群眾中去”的服務(wù)理念，從而規(guī)范人民陪審員的司法行為。三是加強(qiáng)庭審規(guī)范教育，重點(diǎn)強(qiáng)化人民陪審員法律運(yùn)用能力。首先通過給人民陪審員訂閱《人民法院報(bào)》、《法官職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)與研究》和《司法文件選》等法律報(bào)刊，鼓勵(lì)人民陪審員通過自學(xué)來豐富審判知識。其次以法官論壇的形式召集法官與人民陪審員座談，雙方增進(jìn)了解、交流庭審經(jīng)驗(yàn)。最后通過庭審規(guī)范化學(xué)習(xí)，讓人民陪審員熟練掌握《司法禮儀規(guī)范》、《審判流程》和《庭審規(guī)則》等庭審禮儀規(guī)范，并能成功的將自己的法律業(yè)務(wù)知識自如地運(yùn)用到審判工作中去，提高陪審員陪審工作的積極性和質(zhì)量。
（三）齊抓共管，健全人民陪審員獎(jiǎng)懲機(jī)制。對人民陪審員的管理不能只有獎(jiǎng)勵(lì)沒有處罰，那樣對人民陪審員就失去了約束和監(jiān)督，只有健全的管理辦法，才能使人民陪審員充分發(fā)揮作用。一是設(shè)立機(jī)構(gòu)，完善人民陪審員監(jiān)督管理。建議設(shè)立專門的人民陪審員管理機(jī)構(gòu)，成立由政工科、立案庭、業(yè)務(wù)庭和監(jiān)察室共同組成的人民陪審員管理辦公室。政工科負(fù)責(zé)整體工作安排、協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)是人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等人事方面的工作。立案庭負(fù)責(zé)人民陪審員的隨機(jī)選取工作。業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)對人民陪審員的庭審知識進(jìn)行培訓(xùn)，開庭前與人民陪審員所在單位的溝通與聯(lián)系。監(jiān)察室負(fù)責(zé)對人民陪審員進(jìn)行監(jiān)督管理，并對違反庭審規(guī)范、審判紀(jì)律的違紀(jì)人員做出相應(yīng)的處理決定。二是整章建制，完善人民陪審員的管理檔案。通過制定完善《人民陪審員管理辦法》、《人民陪審員庭審規(guī)范細(xì)則》、《人民陪審員考核制度》及《人民陪審員監(jiān)督管理?xiàng)l例》等一系列規(guī)章制度，使法院對人民陪審員的考核獎(jiǎng)懲有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)為每名人民陪審員建立個(gè)人管理檔案，以檔案的形式完整記錄人民陪審員的工作執(zhí)法情況，將人民陪審員的廉政建設(shè)情況一并記入個(gè)人檔案，人民陪審員的徇私枉法、消極怠工等違法違紀(jì)行為與人民法官一樣接受調(diào)查與處分。三是溝通協(xié)調(diào)，完善人民陪審員保障制度。首先協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定人民陪審員安全保障制度，對打擊報(bào)復(fù)人民陪審員的行為予以嚴(yán)厲的打擊，保障人民陪審員的生命安全。其次嚴(yán)格執(zhí)行《決定》以及最高院和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，積極向黨委政府請示匯報(bào)，將人民陪審員的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在能力范圍內(nèi)，盡量提高人民陪審員的待遇，以充分調(diào)動(dòng)人民陪審員的工作熱情和積極性?！?br>[1] 在2010年5月14日于福州召開的全國法院人民陪審工作會議上，最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠對人民陪審員制度作出了上述闡釋。
雞冠區(qū)法院祝翠梅