安徽既有深厚的歷史文化、豐富的人文文化，也有與歷史和歷代名人緊密相聯(lián)的風景優(yōu)美的自然山水文化、宗教文化，可以說安徽是文化大省，也是文物大省。省委、省政府在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的同時，提出了《關(guān)于加快建設文化強省的若干意見》，這是促進安徽文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的一個重大舉措。

　　從文化大省到文化強省，建立和完善公共文化服務體系不可或缺。公共文化服務體系作為一項系統(tǒng)工程，涉及到諸多環(huán)節(jié)和內(nèi)容。從全省范圍看，主要包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級的各類文化活動。實踐表明，在這五級機構(gòu)中，市縣兩級文化館、圖書館、博物館以下簡稱“三館”起著承上啟下至關(guān)重要作用。加強市縣兩級三館建設，不僅可以最大程度滿足城市人口文化需求，對上呼應省及國家各項文化活動，對下可以輔導、組織、匯聚、拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)文化活動。從我市情況看，“兩頭”(省和鄉(xiāng)鎮(zhèn))得到較好扶持和發(fā)展，市縣兩級普遍狀況不佳，中間環(huán)節(jié)斷檔，形成阻礙文化大發(fā)展大繁榮的被動局面。這種狀況在全省也有一定的普遍性。

　　宣城市2000年撤地建市，現(xiàn)轄5縣1市1區(qū)，85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個街道，762個行政村，135個社區(qū)?？?cè)丝?75萬，總面積12340平方公里。“十一五”期間，依照相關(guān)政策，在文化設施建設方面做的工作主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、農(nóng)家書屋建設和廣播電視村村通建設，此三項工程同時列入省政府民生工程。建設目標是：到“十一五”結(jié)束，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立文化站，文化站建筑面積不少于300平方米，總投資不少于40萬元；20戶以上自然村實現(xiàn)廣播電視村村通，共計建設1747個工程點；到2012年，全市762個行政自然村村村建立面積不少于20平方米，農(nóng)家書屋的藏書不少于1500冊。到今年6月，已完成建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站46個，農(nóng)家書屋433個，廣播電視村村通1619個，分別實現(xiàn)建設目標542%、50%、927%。在經(jīng)費投入上，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)實際投入22304萬元。建設目標、建設規(guī)模、投入總量可謂十分可觀，然而產(chǎn)生的實際效果卻不容樂觀。

　　今年6月，我市組織了對全市已建成的三項民生工程建設項目“回頭看”大檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)了幾個帶有普遍性的突出問題：一是建成的文化站發(fā)揮作用不大，究其主要原因是：撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由原來2至3甚至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為一鎮(zhèn)，面積達數(shù)百平方公里。且南方山區(qū)不象北方村民居住集中，道路交通便利，而是居住分散，道路崎嶇，平時也難以開展活動；因文化站多數(shù)只有1至2人，且不可避免地大都兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，讓這1個兼職人員運行300平方米的文化站實在是勉為其難，“建成即投入使用”的要求難以真正落到實處。二是農(nóng)家書屋的維護管理難，主要是書報刊的更新沒有資金著落，2008年建成的書屋擺放的還是少量2008年的期刊雜志，真正求知若渴的人哪會行走十幾里甚至幾十里路來看這些早已過時的期刊。三是“村村通”的設備維護保養(yǎng)沒有經(jīng)費保障。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋和“村村通”的管理體制不順。30年前，曾提出過鄉(xiāng)鄉(xiāng)建文化站問題，經(jīng)過努力，當時也基本上實現(xiàn)了目標。可時過境遷，當年的文化站大多消亡。因此，如不理順管理體制，加大投入機制，這些耗費大量人力財力建起的民生工程，也很有可能要流于形式，重蹈歷史覆轍。那么，如何才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋活起來、動起來，需要解決的問題雖然很多，但最首要也是最現(xiàn)實的是，一定要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層文化建設納入整個公共文化服務體系建設統(tǒng)籌考慮，建立完善的公共文化服務體系網(wǎng)絡，實現(xiàn)文化資源整合和配置。

　　對此，我們建議：一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站直接納入縣(市、區(qū))文化館管理。人員、經(jīng)費、活動由文化館統(tǒng)籌管理。市、縣文化館負責對文化站人員培訓、業(yè)務指導并組織實施考核。二是將農(nóng)家書屋編入縣圖書館流動服務站點。由市、縣圖書館對其進行人員培訓和業(yè)務指導。結(jié)合送書下鄉(xiāng)活動將各級館的館藏下架書刊分流配送至各個站點，并定期進行流動更換，緩解農(nóng)家書屋藏書不足沒有更新的難題。

　　但從目前市縣兩級文化館、圖書館現(xiàn)狀看，發(fā)展嚴重滯后，自身難保，作為整個公共文化服務體系重要環(huán)節(jié)的市縣兩級文化館自身的薄弱，以及管理上的脫節(jié)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋“孤軍深入”，生存發(fā)展必然面臨難題。

　　“十一五”期間，宣城市市縣兩級三館建設幾乎沒有進展。宣城市圖書館原為宣州區(qū)圖書館，2000年撤地建市時上劃為市圖書館?，F(xiàn)館舍建于1986年，建筑面積1530平方米。館舍面積狹小，人員編制目前僅有7人。市博物館同樣原為區(qū)館，2000年上劃為市館，建于1988年，建筑面積2300平方米，編制10人。市文化館組建于1988年，一直沒有館舍，長達20年的時間在文化局機關(guān)內(nèi)辦公，且只配備2人，根本無法發(fā)揮其應有的作用。我市是文物大市，現(xiàn)有館藏文物近5000件，其中國家一級文物17件，二級文物24件，三級文物504件，館藏及對外開放能力嚴重不足。全市現(xiàn)有縣級文化館7個，圖書館6個，博物館2個。除寧國情況稍好外，其他縣市區(qū)狀況都不好。宣州區(qū)文化館僅150平方米，沒有圖書館，為此2009年被取消全國文化先進縣稱號；郎溪縣文化館為五十年代危房；涇縣圖書館建成后交教育部門與青少年活動中心合二為一，涇縣實際上沒有公共圖書館；旌德縣文化館至今為“差額撥款”單位，全國罕見。受編制限制，整個“十一五”期間全市文化館系統(tǒng)僅從院校招聘6人，圖書館6人，博物館2人，整個隊伍嚴重老化。兩個專業(yè)劇團(市皖南花鼓戲劇團和市歌劇團)自1985年至今未進一人，由于人員嚴重老化早已癱瘓。市縣兩級如此現(xiàn)狀，勢必造成全省公共文化服務體系脫節(jié)斷檔的不良局面。據(jù)了解，全省市縣兩級文化體系類似這種情況的也非宣城一地。加強市縣兩級文化體系建設對于保障整個公共文化服務體系健康有序發(fā)展，對于“加快建設文化強省”，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾文化需求已迫在眉睫。為此建議：

　　1、盡快將市縣文化館、圖書館、博物館建設列入重要議事日程，力爭編入國家和省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立文化站的目標應以市縣文化站建設全面達標為前提。在財力不足的情況下，可適當放緩鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設進度，加快市縣三館建設。

　　2、強化國家和省政府目標考核內(nèi)容，敦促市縣級政府加強三館建設；

　　3、切實建立完善公共文化發(fā)展基金，給公益性群眾文化活動提供物質(zhì)保障；

　　4、改革人事制度，給公益性文化事業(yè)單位更多的自主權(quán)，激活用人機制。（宣城市政協(xié)）