關(guān)于城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)教育發(fā)展問題的思考
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廣西北海市鐵山港區(qū)是1995年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的一個(gè)相當(dāng)于縣級(jí)建制的港口工業(yè)區(qū)，面積394平方公里，人口16萬。鐵山港區(qū)一直都把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，財(cái)政收入的大部分都用于基礎(chǔ)教育上，所以教育事業(yè)也取得了長足的發(fā)展：1997年率先通過了“兩基”省級(jí)驗(yàn)收，2007年通過了國家級(jí)的“兩基”工作評(píng)估驗(yàn)收，2007年被自治區(qū)教育廳評(píng)為廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)規(guī)范管理十佳縣，連續(xù)多年中考成績?yōu)楸焙Ｊ械谝?。由于行政區(qū)域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，鐵山港區(qū)被推到城市化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇變化給教育，特別是基礎(chǔ)教育帶來很多變數(shù)，提出了挑戰(zhàn)。鐵山港區(qū)的基礎(chǔ)教育如何發(fā)展，已成為城市進(jìn)程中基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)縮影。思考和研究我區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展問題，必定會(huì)為全國城市化地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供有益的參考。
　　
　　一、城市化進(jìn)程的基本特征及其對(duì)基礎(chǔ)教育的影響
　　
　　1、激進(jìn)式而不是漸進(jìn)式的城市化進(jìn)程將對(duì)教育者和受教育者思想觀念產(chǎn)生深刻的影響。
　　1992年，北海市對(duì)轄區(qū)布局進(jìn)行了重新調(diào)整，由原來的兩區(qū)一縣調(diào)整為三區(qū)一縣，從合浦縣劃出幾個(gè)鎮(zhèn)歸人鐵山港區(qū)和銀海區(qū)，把具有港口優(yōu)勢(shì)的鐵山港單獨(dú)設(shè)區(qū)并規(guī)劃建設(shè)為北海的重工業(yè)港口新城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)石油、化工、造船等重工業(yè)。2008年，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)對(duì)鐵山港區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)的規(guī)劃和布局。在城市空間布局建設(shè)方面，北海市是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城區(qū)繼南寧后的二級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)布局中的城市，鐵山港區(qū)列入北海市城市功能區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)，2020年城市人口發(fā)展到100至120萬，城區(qū)建設(shè)用地達(dá)140平方公里，鐵山港區(qū)作為北海市的一個(gè)重點(diǎn)城市功能區(qū)，與北海市統(tǒng)籌安排建設(shè)。十年后，鐵山港區(qū)的開發(fā)建設(shè)真正啟動(dòng)，自治區(qū)根據(jù)《規(guī)劃》大力投入鐵山港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縱橫交錯(cuò)的高等級(jí)城市道路初具規(guī)模，淡水工程、高速公路、進(jìn)港鐵路等城市配套設(shè)施正在加緊建設(shè)，居民聚居區(qū)建設(shè)項(xiàng)目不斷地規(guī)劃建設(shè)，城市特征呼之欲出。在這個(gè)激進(jìn)式的進(jìn)程中，無論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)，都有很多比較特殊的問題需要我們?nèi)パ芯?、去處理，?duì)教育來說，更是一個(gè)全面的沖擊，首當(dāng)其沖的是教育者及受教育者思想觀念上的不適應(yīng)必須有一個(gè)相當(dāng)長的過程。
　　2、第一產(chǎn)業(yè)的迅速萎縮及第二第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起將對(duì)教育的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容產(chǎn)生廣泛的影響。
　　從工業(yè)布局方面看，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)鐵山港工業(yè)區(qū)是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大重化工業(yè)集中區(qū)之一，近期規(guī)劃建設(shè)面積20平方公里，主要發(fā)展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口、機(jī)械、海洋產(chǎn)業(yè)及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鐵山港(含玉林的龍?zhí)舵?zhèn))組團(tuán)又是整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)——南寧、欽(州)防(城)、北海、鐵山港(含龍?zhí)?、東興(憑祥)五功能組團(tuán)之一，充分發(fā)揮深水岸線和緊靠廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)鐵山港大能力泊位和深水航道，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)。目前，大噸位航道和泊位正在加快建設(shè)，林漿紙一體化項(xiàng)目、中石化項(xiàng)目等近十個(gè)億元以上的項(xiàng)目征地和建設(shè)工作熱火朝天，原來在全區(qū)GDP中占絕對(duì)比重農(nóng)業(yè)迅速退出，從2006年開始，工業(yè)已占居了絕對(duì)比重。產(chǎn)業(yè)的調(diào)整必然會(huì)影響教育的內(nèi)容和對(duì)象，甚至是教育管理的體制和手段。首先是職業(yè)教育的成果為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需，但由于起步晚，設(shè)施少，師資力量不足，職業(yè)教育辦學(xué)條件還不能引起學(xué)生的向往，2015年之前，職業(yè)教育的現(xiàn)狀還不會(huì)有大改變，鐵山港開放開發(fā)所需的大量技術(shù)工人主要還是通過市中心區(qū)的職業(yè)院校提供。另外，由于鐵山港區(qū)的功能定位為重工業(yè)港區(qū)城區(qū)，籌建高等院校既沒有基礎(chǔ)又沒有政策支持，所以，鐵山港區(qū)的教育結(jié)構(gòu)還是以普通基礎(chǔ)教育為主，在5至10年以后職業(yè)教育有可能迅速崛起。

3、人口急劇變動(dòng)將會(huì)對(duì)學(xué)校的布局調(diào)整和建設(shè)產(chǎn)生重大影響。
　　城市化的進(jìn)程必須會(huì)帶來人口的急劇變化，一方面，項(xiàng)目建設(shè)需要大量的外來人口；另一方面，由于項(xiàng)目建設(shè)和土地開發(fā)的需要，大量的農(nóng)民搬離原住地，聚居于預(yù)先規(guī)劃的地區(qū)?！兑?guī)劃》指出北海在2020年城市人口達(dá)到120萬，鐵山港區(qū)達(dá)到40萬。鐵山港區(qū)的三個(gè)鎮(zhèn)布局也有所不同，興港鎮(zhèn)主要是港口倉儲(chǔ)和重工業(yè)基地，營盤鎮(zhèn)主要是物流和漁港，南康鎮(zhèn)主要是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)文化教育居住區(qū)，2010年規(guī)劃人口20萬。由此，生源數(shù)量也會(huì)有很大變化，南康、營盤兩鎮(zhèn)生源增加明顯，學(xué)校數(shù)量和規(guī)模都必須根據(jù)生源狀況進(jìn)行必要的調(diào)整。
　　
　　二、城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)文明與城市文明的沖突及其對(duì)基礎(chǔ)教育的影響
　　
　　城市化的過程其實(shí)質(zhì)就是人類文明發(fā)展的一個(gè)過程，由農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)文明即城市文明，是人的發(fā)展過程，而不是其他物質(zhì)的發(fā)展過程。城市化過程中人的思想、觀念、意識(shí)要有一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)的過程，教育的責(zé)任就是要盡其所能，縮短這個(gè)過程，為社會(huì)的發(fā)展提供精神上的支持。
　　
　　1、外來人群與原住人群思想觀念不同造成的沖突。
　　由于遠(yuǎn)道而來，有作客甚至是寄人籬下的思想，想迅速融入本土人群又怕被拒絕。漸漸形成了相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)固的外來人群。外來人群思想比較開放，敢作敢為、敢闖敢干。而農(nóng)村原住民對(duì)外來人有一種抵抗情緒，認(rèn)為外來人口占領(lǐng)了自己的祖居地，搶奪各種生活資源。而且外來人口往往比原住民富得快，這種不接受外來人口的思想給基礎(chǔ)教育帶來了很大的挑戰(zhàn)，學(xué)校必須很好地協(xié)調(diào)好外來人口子女與原住民子女之間的關(guān)系，要選擇統(tǒng)籌兼顧的教育手段和內(nèi)容，不斷調(diào)適二者，使之共同發(fā)展。
　　
　　2、原住人群思想觀念與城市化所要求的思想觀念的沖突。
　　原住民大多數(shù)長期生活在農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)文明的環(huán)境中，中老年人喜歡閑散的生活，容易滿足，不求上進(jìn)，對(duì)城市文明那種緊張有序、不斷更新的生活采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度；年輕人雖然心有所往，但只追求一些皮毛的東西，比如標(biāo)新立異的服飾、喝酒唱歌的夜生活、泡網(wǎng)吧玩電子游戲等。教育的責(zé)任就在于如何去更新原住民的思想觀念，使之適應(yīng)城市化的需要。
　　
　　3、農(nóng)村傳統(tǒng)教育理念與城市先進(jìn)教育理念的沖突。
　　農(nóng)村人口對(duì)知識(shí)的渴求使得應(yīng)試教育具有廣闊而持久的市場(chǎng)。雖然經(jīng)過課程改革的洗禮，對(duì)應(yīng)試教育的追求依然故我。首先是社會(huì)對(duì)教育評(píng)價(jià)的唯分?jǐn)?shù)論迫使教師不得不把知識(shí)的傳授擺在第一位，從而漠視受教育者思想道德、情感體驗(yàn)、個(gè)性追求、能力培養(yǎng)等重要素質(zhì)。與北海市的一縣三區(qū)及市直轄學(xué)校比，鐵山港區(qū)的中考成績多年排在第一，而鐵山港區(qū)的教育影響力卻沒有相應(yīng)的地位。改變教育觀念與人才培養(yǎng)模式，真正推進(jìn)全面的素質(zhì)教育勢(shì)在必行。
　　
　　三、城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)建設(shè)規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)教育的影響
1、城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金投入。必然會(huì)影響地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于向農(nóng)民收費(fèi)。實(shí)施免費(fèi)教育后，教育投入主要來源于中央和省級(jí)政府。由于開放開發(fā)需要大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、區(qū)等地方政府沒有更多的經(jīng)費(fèi)用于教育。2008年。鐵山港區(qū)財(cái)政收入2.1億元，區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入1.2億元，區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出8095萬元，僅教育支出就達(dá)2294萬元，占了當(dāng)年區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出的28.34％，如果再加上占財(cái)政供養(yǎng)人員三分之二的教師的工資總額，教育的支出占區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入的70％以上。地方政府財(cái)政拮據(jù)，對(duì)教育心有余而力不足。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修建設(shè)經(jīng)費(fèi)幾乎全面來自于中央政府和省級(jí)政府。
　　
　　2、規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)學(xué)校的布局考慮不周全。
　　一是農(nóng)村人口不支持學(xué)校的布局調(diào)整。人口的變動(dòng)必須有學(xué)校布局的變更與之相適應(yīng)，一些學(xué)校由于人口大量流出、計(jì)劃生育等方面的原因造成生源急劇減少，辦學(xué)規(guī)模急劇萎縮，必須撤并，但實(shí)際操作卻非常困難。其原因之一是群眾以孩子上學(xué)路途較遠(yuǎn)不安全為由。其實(shí)是他們不愿花時(shí)間接送小孩；之二是村干部以群眾不同意為由，其實(shí)是不愿在自己的任期內(nèi)撤銷學(xué)校，說這樣將成為歷史罪人。與此同時(shí)，有些學(xué)校由于人口流人多，生源擴(kuò)張，學(xué)校規(guī)模必須擴(kuò)張，但由于經(jīng)費(fèi)、土地等制約難以擴(kuò)展。