宜昌市伍家崗區(qū)農(nóng)林水局原局長(zhǎng)兼移民辦主任熊某，2002年以來(lái)，在為下屬村爭(zhēng)取、劃撥資金，以及移民資金工程建設(shè)中，收受賄賂99000元，其中熊某在區(qū)移民辦使用移民資金建設(shè)村級(jí)小工程時(shí)，幫助承包人獲得工程，受賄31000元。通過查辦此案，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)小工程建設(shè)在伍家崗區(qū)具有一定規(guī)模，剖析熊某受賄案，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)村級(jí)小工程建設(shè)具有一定借鑒意義。

一、熊某在村級(jí)小工程建設(shè)中受賄情形分析

熊某作為原區(qū)移民辦主任，為區(qū)移民村爭(zhēng)取移民資金，加快建設(shè)，改善移民生活條件，做出了很多努力，有時(shí)甚至動(dòng)用個(gè)人關(guān)系，幫助解決資金困難，但是，由于多方面原因，特別是制度上的不完善，使熊某個(gè)人具有掌握移民資金及工程建設(shè)的權(quán)力，無(wú)形中，將其推到一個(gè)利益中心，也是廉政的風(fēng)險(xiǎn)中心。權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗，分析案情，熊某犯罪的前提是具有三個(gè)不受制約的權(quán)力：

1、掌握建設(shè)資金的運(yùn)行

熊某受賄案主要涉及移民資金的使用。移民資金由區(qū)移民辦根據(jù)村申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，向市移民局申報(bào)專項(xiàng)資金，所批準(zhǔn)的資金直接對(duì)項(xiàng)目，但是該資金由區(qū)移民辦負(fù)責(zé)保管并監(jiān)督落實(shí)。在工程建設(shè)中，是否撥付資金、撥付資金的進(jìn)度、工程的結(jié)算均由區(qū)移民辦負(fù)責(zé)人決定。本案中，2007、2008年移民辦為伍家鄉(xiāng)兩個(gè)移民村的道路硬化、小橋、三面光溝渠、抗旱溝渠等四個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，一共爭(zhēng)取到省、市移民資金支持144.7萬(wàn)元，資金下?lián)艿絽^(qū)移民辦，作為移民辦主任，熊某個(gè)人完全能夠決定這四個(gè)項(xiàng)目的資金運(yùn)行。

2、掌握工程合同的簽訂

當(dāng)移民資金下?lián)艿絽^(qū)移民辦后，為保證?？顚Ｓ?，工程建設(shè)的合同由區(qū)移民辦與施工者直接簽訂，本案中的四個(gè)項(xiàng)目工程，均由區(qū)移民辦直接簽訂合同，熊某主持合同簽訂工作。正是由于移民辦直接面對(duì)工程合同簽訂，熊某才有機(jī)會(huì)選擇工程承包人，決定他人利益。

3、掌握工程承包人的選擇

使用移民資金的工程施工量不大，不可能納入市招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)，為工程的施工便利，以及照顧村民利益，移民資金項(xiàng)目承包人原則上在村民中選擇，當(dāng)然也可以選擇其他施工隊(duì)伍。本案中，熊某選擇了甲村移民王某來(lái)做這四項(xiàng)工程，王某與熊某是老鄉(xiāng)，承包過工程項(xiàng)目，熊某選擇王某有一定理由，本無(wú)可厚非，但是，由于沒有公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障，承包人王某哪怕與熊某是老鄉(xiāng)，仍然害怕失去下次機(jī)會(huì)，急于把私人關(guān)系鞏固牢靠。王某在收到工程款后，馬上向熊某行賄，以獲得長(zhǎng)久的承包機(jī)會(huì)。

二、村級(jí)小工程建設(shè)現(xiàn)狀

在查辦熊某受賄案中，發(fā)現(xiàn)村級(jí)小工程建設(shè)在伍家崗區(qū)已經(jīng)具有了一定規(guī)模，本文以伍家鄉(xiāng)為例，進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。2007年至2009年，伍家鄉(xiāng)所轄16個(gè)村投資的村級(jí)小工程建設(shè)總額達(dá)1579萬(wàn)元，其中7個(gè)村100萬(wàn)元以上， 7個(gè)村50萬(wàn)元以上，2個(gè)村10余萬(wàn)元。村級(jí)小工程建設(shè)具有幾個(gè)特點(diǎn)：

1、建設(shè)項(xiàng)目種類繁多，以10萬(wàn)元以下規(guī)模為主

村級(jí)小工程建設(shè)種類繁多，近三年共計(jì)173項(xiàng)，包括村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留土地利用、村辦公陣地建設(shè)和維修、村企業(yè)廠房維修，村民活動(dòng)室（警務(wù)室、衛(wèi)生室）建設(shè)改造、道路改造、管道改造、小區(qū)綠化、場(chǎng)地平整、堡坎、水池、溝渠、小橋建設(shè)等，涉及村集體利益和村民個(gè)人切身利益。建設(shè)規(guī)模不一，其中，以10萬(wàn)元以下規(guī)模為主，占總項(xiàng)目數(shù)的73%。投資金額、項(xiàng)目數(shù)量及所占比例如圖所示：

2、建設(shè)資金主要是自籌，上級(jí)撥付比例小

村級(jí)小工程建設(shè)資金，大部分是村委會(huì)自行籌措，來(lái)源于村收入、征用土地的還建費(fèi)、單位企業(yè)贊助等。小部分由上級(jí)撥付專項(xiàng)資金，近三年約210余萬(wàn)元，約占投資總額的13.2%。上級(jí)撥付的資金大部分用于道路、水管道、村級(jí)辦公陣地等，扶持的部門也不多，主要是區(qū)農(nóng)林水局、區(qū)移民辦、區(qū)城建局、鄉(xiāng)政府。

3、建設(shè)及監(jiān)管方式不一，未納入上級(jí)招投標(biāo)管理

各個(gè)村的小工程建設(shè)和監(jiān)管方式不統(tǒng)一。

在建設(shè)的立項(xiàng)上：有的是超過1萬(wàn)元的工程由村民代表會(huì)表決；有的是全部項(xiàng)目經(jīng)村兩委會(huì)研究，由村民代表會(huì)議討論。

在建設(shè)隊(duì)伍選擇上：有的直接指派村民開展建設(shè)；有的通過議標(biāo)形式確定工程承包人；有的組織公開邀請(qǐng)招投標(biāo)。

在建設(shè)過程中的監(jiān)管方式上：有的派專人負(fù)責(zé)；有的由村資產(chǎn)管理辦負(fù)責(zé)落實(shí)，理財(cái)小組驗(yàn)收審核；有的請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

村級(jí)小工程建設(shè)均未納入市招投標(biāo)辦公室統(tǒng)一招投標(biāo)，區(qū)政府亦未將其納入招投標(biāo)管理。

三、村級(jí)小工程建設(shè)存在的問題

1、小工程建設(shè)的靈活性與政府審批環(huán)節(jié)的規(guī)范性不協(xié)調(diào)

村級(jí)小工程建設(shè)的特點(diǎn)要求政府對(duì)工程的審批管理有別于其他工程，既要規(guī)范又要靈活。村級(jí)小工程項(xiàng)目多、小、散，1萬(wàn)元以下項(xiàng)目就占27.2%，多是堡坎、排水、排污、水井、道路維修等等，這些項(xiàng)目與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。但是由于項(xiàng)目審批、資金使用程序較多，手續(xù)比較復(fù)雜，對(duì)群眾反映緊急，需要及時(shí)解決的問題如道路破損、堡坎跨塌等不能快速處理，影響了群眾日常生活

2、小工程建設(shè)受經(jīng)濟(jì)條件制約各村發(fā)展不平衡

由于各村經(jīng)濟(jì)狀況不一，小工程建設(shè)在各村的發(fā)展也不平衡，近三年，有的村小工程投資近200萬(wàn)元，有的村才10余萬(wàn)元，有些村由于資金緊張，一些惠民工程如安置地就業(yè)、道路、溝渠、安全飲水等難以實(shí)施，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)部分群眾的一些基本生產(chǎn)、生活條件較差。

3、政府對(duì)小工程建設(shè)的監(jiān)督管理服務(wù)薄弱

政府對(duì)村級(jí)小工程建設(shè)沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理與服務(wù)，市招投標(biāo)中心對(duì)50萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，50萬(wàn)元以下的村級(jí)小工程建設(shè)項(xiàng)目基本放任自流，在選擇施工隊(duì)伍上、工程質(zhì)量上沒有規(guī)范要求，各村做法不一，隨意性大，造成一些風(fēng)險(xiǎn)難以控制：

一是工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大。有些小工程由村委會(huì)指派村民進(jìn)行，技術(shù)上缺乏指導(dǎo)，有些小工程由包工頭臨時(shí)湊人組織施工，散兵游勇水平低。部分工程沒有專人監(jiān)督質(zhì)量，更無(wú)力聘請(qǐng)監(jiān)理，導(dǎo)致工程質(zhì)量不高，維修維護(hù)頻繁，資金壓力大；

二是資金流失風(fēng)險(xiǎn)大。大部分小工程采用承包人包工包料，完工后驗(yàn)收審核付款的方式建設(shè)，建設(shè)中虛報(bào)價(jià)格、虛開材料的現(xiàn)象根本無(wú)法發(fā)現(xiàn)，資金流失風(fēng)險(xiǎn)大；

三是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人腐敗風(fēng)險(xiǎn)大。無(wú)論是村自籌自建工程，還是像區(qū)移民辦那樣直接掌管的工程，由于監(jiān)督機(jī)制不完善，在建設(shè)過程中都有可能出現(xiàn)類似熊某受賄的腐敗案件。

四、幾點(diǎn)建議

村級(jí)小工程建設(shè)項(xiàng)目都是為村民排憂解難的實(shí)事好事，應(yīng)當(dāng)從群眾利益出發(fā)，做好民心工程，真正惠及村民，不允許干部利用這一機(jī)會(huì)牟取私利，然而，從熊某一案來(lái)看，村級(jí)小工程也存在權(quán)力求租和尋租的空間。同時(shí)，小工程建設(shè)的現(xiàn)狀表明，市場(chǎng)需求較大，建設(shè)項(xiàng)目小而散，投資主體形式多。這些因素都迫切需要政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小工程建設(shè)的監(jiān)督管理與服務(wù)。

1、統(tǒng)一組織招投標(biāo)

由區(qū)或者鄉(xiāng)政府建立1萬(wàn)元至50萬(wàn)元規(guī)模的小工程公開招投標(biāo)中心，制定公開、公平的招投標(biāo)程序，但在制定工作程序時(shí)，要縮短辦事周期，提高效率，做到既公平公開，又方便快捷。

2、組織小工程技術(shù)和監(jiān)理服務(wù)

成立小工程技術(shù)和監(jiān)理服務(wù)中心，建立小工程技術(shù)和監(jiān)理專家?guī)?，為小工程?xiàng)目和專家牽線，使小工程建設(shè)能及時(shí)得到專家的指導(dǎo)，解決技術(shù)人才缺乏、工程質(zhì)量無(wú)保障問題。

3、規(guī)范管理施工隊(duì)伍和人員

將小工程施工隊(duì)伍和有一定技術(shù)的施工人員登記在冊(cè)，定期進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的施工隊(duì)伍、違反廉潔規(guī)定的施工隊(duì)伍和人員，給予記載，并向發(fā)包方提供公開查詢。

4、加強(qiáng)資金監(jiān)管

納入招投標(biāo)范圍的小工程，在村理財(cái)小組做結(jié)算審核時(shí)，由上級(jí)審計(jì)和紀(jì)檢部門派員參與，并在村民代表會(huì)議上公布細(xì)目，并向村民公示，公示一定時(shí)間后，無(wú)異議方可付款。1萬(wàn)元以下的小工程，結(jié)算時(shí)，公示細(xì)目一定時(shí)間，無(wú)異議后付款。對(duì)政府職能部門爭(zhēng)取的專項(xiàng)資金，都應(yīng)當(dāng)全部納入財(cái)政統(tǒng)管，防止少數(shù)人決策。

5、建立小工程扶持制度

一是建立村級(jí)小工程基金，存入政府定期撥劃的小額資金，以及向上級(jí)爭(zhēng)取的專項(xiàng)資金，或者單位、公民捐贈(zèng)資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)困難的村，改善村民生活條件；二是對(duì)1萬(wàn)元以下的、突發(fā)的、影響群眾正常生產(chǎn)、生活的小工程，建立簡(jiǎn)便的審批制度，對(duì)這樣的工程，政府應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，在政策上給予幫助