近年來，安徽電建二公司把治理“小金庫”作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)一個方面的重要內(nèi)容，做了大量的工作，相繼出臺了一系列制度、規(guī)定，疏堵結(jié)合取得了很好的成效。但是我們應(yīng)該認識到“小金庫”治理的長期性和復(fù)雜性，部分領(lǐng)導(dǎo)和職工對“小金庫”的概念、危害性以及國家法律規(guī)定了解的不多。本次黨課和大家分析一下“小金庫”治理方面的問題，便于大家防范“小金庫”風(fēng)險。

一、“小金庫”的概念

國辦發(fā)[1995]29號文第一款“違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位的收入，未列入單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)，或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金”是進行“小金庫”認定的主要參照依據(jù)。就該規(guī)定的內(nèi)容分析看，其包含了兩個方面的“小金庫”認定要件：其一，是“賬外”。所謂“未列入單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)，或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金”即是指小金庫資金必須是在賬外存放，未納入單位法定賬務(wù)的反映和控制范圍。其二，是“非個人合法所得”。即是說：只要不能證明是集體或個人合法所得的賬外資金都可認定為“小金庫”。因為除了集體或個人合法所得之外，其他所有形式的賬外資金，必然離不開“違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位的收入”這一概念的內(nèi)涵，或是個人合法財產(chǎn)，或是國家、單位財產(chǎn)，非公即私，二者必居其一。

安徽省電力公司《關(guān)于違反“陽光理財”制度發(fā)生“小金庫”問題的處理規(guī)定（試行）》中的“小金庫”定義，是指違反國家財經(jīng)法規(guī)和“陽光理財”制度形成的帳外資金。

《安徽電建二公司自有資金管理規(guī)定》中定義自有資金為“自有資金”，是指各單位擁有的合法合規(guī)的資金，包括考核獎勵、承包兌現(xiàn)等用于二次分配的資金；各種罰沒款、違約金、辦證費、入網(wǎng)費及各種證件的審核、年檢費等用于考核獎勵的專項資金，廢舊物資、報廢資產(chǎn)處置的提成資金；臨時性、突發(fā)性勞務(wù)協(xié)作、機械配合費用提成資金等。

以上國家對“小金庫”的定義，省公司及我公司執(zhí)行國家規(guī)定防范“小金庫”風(fēng)險所制定的具體規(guī)定，是我們理解“小金庫”概念，區(qū)分處理具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否違規(guī)的依據(jù)。

二、“小金庫”的危害

從社會上發(fā)生的一些經(jīng)濟案件看，有很多是與“小金庫”有聯(lián)系或者說是由于私設(shè)“小金庫”而引發(fā)出的官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污、腐敗墮落而犯罪的。私設(shè)“小金庫”對國家、企業(yè)、個人具有很大的危害性。

1、“小金庫”害國：“小金庫”化大公為小公，損害國家利益，使得資金游離于財務(wù)核算體系之外，擾亂企業(yè)財經(jīng)秩序，使得單位效益縮水，影響單位正常的經(jīng)營管理和財務(wù)管理，為濫發(fā)獎金、補貼，請客送禮、招待應(yīng)酬、報銷個人費用和職務(wù)消費開辟了通道，助長了奢侈之風(fēng)，造成企業(yè)國有資產(chǎn)的嚴重流失。

2、“小金庫”害人：“小金庫”的客觀存在本身就是違規(guī)違紀行為，違反了國家財經(jīng)管理制度中關(guān)于“任何單位不得設(shè)立小金庫”的規(guī)定?！靶〗饚臁眴栴}一旦被查處，主要責(zé)任者和其他有關(guān)人員將受到處分，對主要領(lǐng)導(dǎo)也要進行責(zé)任追究，當(dāng)事人的家庭及本人前途都要受到影響。此外，以單位名義或個人名義利用“小金庫”向關(guān)系單位或個人 “進貢”，即使用公款行賄，如果達到一定數(shù)額，相關(guān)人員也會被追究刑事責(zé)任。

3、“小金庫”害己： “小金庫”不僅害人，更會害己。由于“小金庫”本身就是暗中存在，因此，其管理絕大多數(shù)不規(guī)范。從“小金庫”的設(shè)立、到支出、收入以及做賬往往由極少數(shù)人甚至一個人知曉并管理，有的單位“小金庫”即使設(shè)立出納管理，負責(zé)賬面的簡單記賬處理，從不過問“小金庫”支出款項的真實去向和實際用途，報銷憑證也很不規(guī)范，“小金庫”即使出現(xiàn)了問題也長期不會被發(fā)現(xiàn)，這就使“小金庫”成為一些單位人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、挪用公款的“溫床”。

4、“小金庫”的負面影響：一是腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部；由于“小金庫”管理和支配往往掌握在黨員干部手里，且普遍存在公款私存、隨意進出、收支混亂無帳等現(xiàn)象，這樣，為少數(shù)人挪用、私分、侵占甚至貪污制造了“良機”、帶來了“便利”、提供了“溫床”；二是助長了“拜金主義”；“小金庫”已成為一些單位領(lǐng)導(dǎo)隱瞞報賬內(nèi)容等非正常開支的重要渠道，對“拜金主義”思潮的滋生起著推波助瀾的作用；三是損害了干群關(guān)系；一旦被揭露，在群眾中會造成惡劣的影響，容易造成群眾對領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測、議論和不信任，這種損害領(lǐng)導(dǎo)干部形象的行為，同樣也嚴重損害了干群關(guān)系。不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、“小金庫”問題處理的規(guī)定

中共中央紀律檢查委員會關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀處分的若干規(guī)定第四條：黨和國家工作人員、集體經(jīng)濟組織工作人員或其他經(jīng)手、管理公共財物的人員中的共產(chǎn)黨員，貪污公共財物，數(shù)額不滿500元的，給予警告或嚴重警告處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分；數(shù)額在500元以上不滿1000元的，給予嚴重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；數(shù)額在1000元以上不滿2000元的，給予留黨察看或開除黨籍處分；數(shù)額在2000元以上的，給予開除黨籍處分。

安徽省電力公司關(guān)于違反“陽光理財”制度發(fā)生“小金庫”問題的處理規(guī)定（試行）第六條  有下列行為之一的，應(yīng)給予行政警告至記大過處分和誡勉談話至調(diào)整工作崗位處理：

1、接收并延續(xù)前任“小金庫”的；

2、將“小金庫”資金以個人名義存儲、保管的，或者違規(guī)設(shè)立賬戶存儲的；

3、截留職工獎金分配節(jié)余和勞務(wù)費等用于個人或少數(shù)人開支的。

第七條  有下列行為之一的，應(yīng)給予行政記大過至開除公職處分和降崗至辭退處理，涉及1、2、3、4、5項的，應(yīng)從重處理：

1、設(shè)立“小金庫”的起始者或主使者；

2、將指定的專項資金納入“小金庫”的；

3、以各種名義虛構(gòu)成本，用虛假發(fā)票、虛列支出等手段，核銷套取現(xiàn)金，形成帳外資金的，

4、截留主營業(yè)務(wù)收入和將剩余設(shè)備、材料變賣收入納入“小金庫”的，

5、將已核銷的壞帳、呆帳后又收回的收入納入“小金庫”的；

6、其他設(shè)立“小金庫”，造成違規(guī)違紀違法案件，給企業(yè)造成較大經(jīng)濟損失和惡劣影響的。

第八條  有下列行為之一的，祝情節(jié)輕重，應(yīng)給予相應(yīng)的政紀處分和組織處理，涉及數(shù)額較大或2、3、5、6項的．應(yīng)從重處理：

1、參與私分“小金庫”資金的；

2、挪用“小金庫”資金為個人和他人謀取利益的；

3、為個人支付、報銷各項費用的；

4、用于買賣股票、有價證券、期貨交易等各種盈利性活動的；

5、用于旅游、按摩等高消費娛樂活動．或者以其他方式奢侈享用、揮霍浪費的；

6、從“小金庫”中支付賭資的；

7、其他使用“小金庫”資金，造成嚴重后果或者不良影響的。

從以上的處理規(guī)定可以看出國家、上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對“小金庫”問題處理是嚴肅的。我們作為企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要了解、熟悉這些規(guī)定，教育、幫助我們的員工不要違反這些規(guī)定。

四、建立“小金庫”防范體系

1、加強警示教育、普及法律知識。

廣泛開展“小金庫”違法性、危害性的專項警示教育活動，以多種形式、多種渠道強化宣傳教育，使設(shè)立“小金庫”違紀、違法、易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心，使黨員干部從思想上、行動上支持、參與禁止“小金庫”的工作，從教育入手，提高人們的思想認識，開展多種形式的有針對性宣傳教育，特別對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理方面是否合規(guī)或違規(guī)界限的理解。努力形成良好的氛圍，筑牢思想道德防線，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。公司在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中把嚴禁私設(shè)“小金庫”作為一項重要內(nèi)容。要通過多方位的教育，警鐘長鳴，從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實提高班子成員和干部職工的法制意識，做到學(xué)法、守法、用法，自覺維護法律尊嚴?！?/font>